Decizia de punere în aplicare (UE) 2025/2628 a Consiliului din 18 decembrie 2025 privind Planul de relocare și de admisie umanitară al Uniunii (2026-2027)

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

având în vedere Regulamentul (UE) 2024/1350 al Parlamentului European și al Consiliului din 14 mai 2024 de instituire a cadrului de relocare și de admisie umanitară al Uniunii și de modificare a Regulamentului (UE) 2021/1147, în special articolul 8 alineatul (1),

având în vedere propunerea Comisiei Europene,

În temeiul Regulamentului (UE) 2024/1350, Consiliul urmează să adopte, pe baza unei propuneri a Comisiei, un plan bienal de relocare și de admisie umanitară al Uniunii (denumit în continuare planul Uniunii) în anul anterior perioadei de doi ani în care urmează să fie pus în aplicare. Prin urmare, este necesar să se stabilească planul Uniunii pentru anii 2026 și 2027, cu scopul de a contribui la abordarea nevoilor de relocare și de admisie umanitară la nivel mondial.

Planul Uniunii ar trebui să țină seama în mod corespunzător de nevoile de relocare la nivel mondial preconizate de Înaltul Comisariat al Națiunilor Unite pentru Refugiați (UNHCR). UNHCR estimează că, în 2026, la nivel mondial, aproximativ 2,5 milioane de refugiați vor avea nevoie de relocare. Planul Uniunii ar trebui, de asemenea, să țină seama de prioritățile identificate de UNHCR și de proiecțiile sale privind regiunile și țările terțe din care se preconizează să aibă loc în primul rând relocarea și admisia umanitară.

Planul Uniunii ar trebui să stabilească numărul total de admisii pe care statele membre intenționează să le efectueze în perioada de implementare. Obiectivul respectiv ține seama în mod corespunzător de rezultatul reuniunilor Comitetului la nivel înalt privind relocarea și admisia umanitară (denumit în continuare comitetul la nivel înalt) din 7 noiembrie 2024 și 17 martie 2025, precum și de indicațiile voluntare oferite de statele membre în cadrul reuniunilor comitetului la nivel înalt și de indicațiile concrete ulterioare cu privire la angajamentele lor, în conformitate cu Regulamentul (UE) 2024/1350.

Contribuțiile voluntare ale statelor membre urmează să fie considerate condiționate de capacitatea operațională efectivă a statelor membre de a-și pune în aplicare programele, de capacitatea sistemelor lor naționale de primire și de sprijinul disponibil din partea Agenției UE pentru Azil (denumită în continuare agenția), a organizațiilor internaționale și ale societății civile și a altor parteneri relevanți, precum și de alte considerente politice și financiare naționale relevante.

Pentru a specifica regiunile și țările din care ar trebui să aibă loc admisia, planul Uniunii ia în considerare discuțiile purtate în cadrul reuniunilor comitetului la nivel înalt. Pe baza respectivelor discuții, planul Uniunii ține seama de expertiza acumulată de statele membre și de alți actori implicați cu ocazia punerii în aplicare a șase sisteme ad-hoc de relocare și de admisie umanitară care au beneficiat de finanțare din partea Uniunii începând din 2015. De asemenea, planul Uniunii ține seama de infrastructura operațională existentă, cum ar fi mecanismele de tranzit de urgență, Mecanismul de sprijin pentru relocare al agenției din Turcia și inițiative similare care ar putea fi testate în perioada de implementare, precum și Centrul de tranzit în regim de urgență din România, toate acestea jucând un rol esențial în sprijinirea operațiunilor de relocare și de admisie umanitară ale statelor membre.

Planul Uniunii pune accentul pe regiunile și țările situate de-a lungul principalelor rute de migrație către Uniune, în vederea consolidării spațiului de protecție de-a lungul respectivelor rute. Acest lucru este, de asemenea, în conformitate cu abordarea pe bază de rute promovată de UNHCR și de Organizația Internațională pentru Migrație.

Planul Uniunii recunoaște, de asemenea, importanța legăturilor sociale dovedite sau a altor caracteristici care pot facilita integrarea în statul membru, inclusiv a competențelor lingvistice adecvate sau a șederii anterioare în statul membru respectiv. Prin urmare, statele membre au în continuare posibilitatea de a decide să acorde prioritate candidaților cu astfel de legături sociale dovedite sau având alte caracteristici.

În temeiul Regulamentului (UE) 2024/1350, cadrul de relocare și de admisie umanitară al Uniunii urmează să contribuie la consolidarea parteneriatelor Uniunii cu țările terțe din regiunile în care a fost strămutat un număr mare de persoane care au nevoie de protecție internațională. Comitetul la nivel înalt a subliniat, de asemenea, că relocarea și admisia umanitară contribuie la consolidarea suplimentară a parteneriatelor adaptate și reciproc avantajoase cu țările terțe relevante la nivel bilateral, regional, multilateral și internațional. Prin urmare, scopul planului Uniunii este de a sprijini țările-gazdă cu care Uniunea sau statele sale membre înregistrează progrese în realizarea obiectivelor ample în materie de gestionare a migrației, în conformitate cu abordarea cuprinzătoare stabilită în Pactul privind migrația și azilul, în special în Regulamentul (UE) 2024/1351 al Parlamentului European și al Consiliului, și în conformitate cu dreptul internațional și cu dreptul Uniunii și pe baza respectării depline a drepturilor omului.

În cazul în care noi circumstanțe impun acest lucru, în temeiul Regulamentului (UE) 2024/1350, prezenta decizie urmează să fie modificată pentru a include noi contribuții sau contribuții pentru noi regiuni sau țări terțe care respectă pe deplin indicațiile formulate pe bază voluntară de statele membre în cadrul comitetului la nivel înalt prin realocarea contribuțiilor existente.

Pentru a sprijini punerea în aplicare a planului Uniunii, Comisia și statele membre sunt încurajate să recurgă la organele consultative strategice și de coordonare existente, inclusiv la Grupul de lucru al Consiliului pentru aspecte externe ale azilului și migrației. Respectivele organe consultative ar trebui să completeze discuțiile purtate în cadrul reuniunilor comitetului la nivel înalt și să contribuie la aceste discuții. Statele membre sunt încurajate să recurgă la toate forumurile disponibile pentru a-și coordona eforturile cu alți parteneri strategici internaționali, inclusiv cu țările asociate spațiului Schengen, cum ar fi consultările privind relocarea și căile complementare.

În temeiul Regulamentului (UE) 2024/1350, pentru a asigura monitorizarea adecvată a punerii în aplicare a prezentei decizii, statele membre urmează să furnizeze Comisiei și agenției informații și date adecvate și în timp util, în special în cadrul forumurilor periodice (de exemplu, comitetul la nivel înalt, Grupul de experți în materie de relocare sau Rețeaua de relocare și de admisie umanitară a agenției), inclusiv cu privire la numărul de resortisanți ai țărilor terțe sau de apatrizi admiși pe teritoriul statelor membre, tipul de admisie (relocare, admisie umanitară, admisie de urgență) și țara din care s-au efectuat admisiile.

În conformitate cu articolul 4 din Protocolul nr. 21 privind poziția Regatului Unit și a Irlandei cu privire la spațiul de libertate, securitate și justiție, anexat la Tratatul privind Uniunea Europeană și la Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, Irlanda a notificat, prin scrisoarea din 27 iunie 2024, intenția sa de a accepta Regulamentul (UE) 2024/1350 și de a-și asuma obligații în temeiul acestuia. Decizia (UE) 2024/2093 a Comisiei a confirmat participarea respectivă. Prin urmare, Irlanda participă la adoptarea prezentei decizii.

În conformitate cu articolele 1 și 2 din Protocolul nr. 22 privind poziția Danemarcei, anexat la Tratatul privind Uniunea Europeană și la Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, Danemarca nu participă la adoptarea prezentei decizii, aceasta nu este obligatorie pentru respectivul stat membru și nu i se aplică,

Numărul total de resortisanți ai țărilor terțe sau de apatrizi care urmează să fie admiși pe teritoriul statelor membre în cadrul planului bienal de relocare și de admisie umanitară al Uniunii (denumit în continuare planul Uniunii) în perioada de implementare (2026-2027) se ridică la cel mult 10430.

Participarea statelor membre și contribuțiile acestora la numărul total de persoane care urmează să fie admise, precum și proporția persoanelor care urmează să fie supuse relocării, admisiei umanitare și admisiei de urgență sunt prevăzute în anexa la prezenta decizie.

Admisiile pe teritoriul statelor membre în cadrul planului Uniunii se efectuează din:

țările de-a lungul principalelor rute de migrație care duc către Uniune prin rutele mediteraneene și atlantice, cu scopul de a oferi acces la căi sigure și legale în principalele regiuni de tranzit persoanelor care au nevoie de protecție, de a sprijini punerea în aplicare a unei abordări la nivelul întregii rute și de a contribui la consolidarea capacității acestor țări, inclusiv prin îmbunătățirea condițiilor de primire și de protecție internațională;

țările din America, cu un accent deosebit pe America Centrală și America Latină, în special având în vedere legăturile socioculturale care ar putea favoriza integrarea celor admiși în Uniune în conformitate cu planul Uniunii;

țările cu care Uniunea sau statele membre ale acesteia au stabilit un dialog de cooperare sau înregistrează progrese în direcția realizării unor obiective mai ample de gestionare a migrației și de protecție internațională.

Pentru a facilita monitorizarea cu privire la implementarea contribuțiilor lor voluntare, atunci când furnizează informațiile necesare Comisiei și agenției în temeiul Regulamentului (UE) 2024/1350 în scopul întocmirii raportului Comisiei privind punerea în aplicare a regulamentului respectiv, statele membre specifică, în special:

numărul de resortisanți ai țărilor terțe sau de apatrizi admiși de statele membre în conformitate cu planul Uniunii în cursul perioadei de referință;

tipul de admisie (relocare, admisie umanitară sau admisie de urgență);

țara din afara UE din care s-au efectuat admisiile.

Datele și informațiile colectate în mod regulat de Comisie și de agenție se bazează pe un cadru și indicatori comuni.

Prezenta decizie intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Adoptată la Bruxelles, 18 decembrie 2025.Pentru ConsiliuPreședinteleM. Bjerre

ANEXĂ

Contribuțiile statelor membre la Planul de relocare și de admisie umanitară al Uniunii (2026-2027)