Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2023/170 al Comisiei din 25 ianuarie 2023 de stabilire a modelului pentru rapoartele anuale privind performanța referitoare la Fondul pentru securitate internă pentru perioada de programare 2021-2027, în temeiul Regulamentului (UE) 2021/1149 al Parlamentului European și al Consiliului

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

având în vedere Regulamentul (UE) 2021/1149 al Parlamentului European și al Consiliului din 7 iulie 2021 de instituire a Fondului pentru securitate internă, în special articolul 30 alineatul (5),

după consultarea Comitetului pentru fondurile pentru afaceri interne,

Regulamentul (UE) 2021/1060 al Parlamentului European și al Consiliului, împreună cu Regulamentele (UE) 2021/1147, (UE) 2021/1148 ale Parlamentului European și ale Consiliului și cu Regulamentul (UE) 2021/1149 (denumite în continuare regulamentele specifice fiecărui fond) de instituire a Fondului pentru azil, migrație și integrare, a Instrumentului de sprijin financiar pentru managementul frontierelor și politica de vize și, respectiv, a Fondului pentru securitate internă constituie un cadru pentru finanțarea din partea Uniunii care contribuie la dezvoltarea spațiului de libertate, securitate și justiție.

Regulamentul (UE) 2021/1060, în special articolul 41 alineatul (7), prevede obligația statelor membre de a prezenta Comisiei un raport anual privind performanța pentru fiecare program, în conformitate cu regulamentele specifice fiecărui fond.

Pentru a asigura condiții uniforme pentru îndeplinirea obligației de raportare anuală, precum și coerența și comparabilitatea informațiilor furnizate Comisiei, Regulamentul (UE) 2021/1149 prevede necesitatea de a stabili un model care trebuie utilizat pentru rapoartele anuale privind performanța prin intermediul unui act de punere în aplicare.

În conformitate cu Protocolul nr. 21 privind poziția Regatului Unit și a Irlandei cu privire la spațiul de libertate, securitate și justiție, anexat la Tratatul privind Uniunea Europeană și la Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, Irlanda participă la adoptarea Regulamentului (UE) 2021/1149 și are obligații în temeiul acestuia. Prin urmare, prezentul regulament este obligatoriu pentru Irlanda.

În conformitate cu articolele 1 și 2 din Protocolul nr. 22 privind poziția Danemarcei, anexat la Tratatul privind Uniunea Europeană și la Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, Danemarca nu participă la adoptarea Regulamentului (UE) 2021/1149 și nu are obligații în temeiul acestuia. Prin urmare, prezentul regulament nu este obligatoriu pentru Danemarca.

Pentru a permite aplicarea promptă a măsurilor prevăzute în prezentul regulament și pentru a se asigura că nu există întârzieri în punerea în aplicare a programelor, prezentul regulament ar trebui să intre în vigoare în a treia zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene,

Prezentul regulament stabilește modelul pentru rapoartele anuale privind performanța referitoare la Fondul pentru securitate internă, menționate la articolul 41 alineatul (7) din Regulamentul (UE) 2021/1060 și la articolul 30 din Regulamentul (UE) 2021/1149.

Modelul este prevăzut în anexă.

Prezentul regulament intră în vigoare în a treia zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Adoptat la Bruxelles, 25 ianuarie 2023.Pentru ComisiePreședintaUrsula von der Leyen

ANEXĂ

Model pentru raportul anual privind performanța referitor la Fondul pentru securitate internă, care trebuie prezentat Comisiei de către statele membre, astfel cum se menționează la articolul 30 din Regulamentul (UE) 2021/1149

DATELE DE IDENTIFICARE

PERFORMANȚA

Progresele înregistrate în ceea ce privește implementarea – articolul 30 alineatul (2) litera (a) din Regulamentul (UE) 2021/1149

Pentru fiecare obiectiv specific, raportați progresele înregistrate în ceea ce privește implementarea programului și realizarea obiectivelor de etapă și a țintelor stabilite în respectivul program, ținând seama de cele mai recente date pentru exercițiul contabil, astfel cum se prevede la articolul 42 din Regulamentul (UE) 2021/1060. Datele respective se referă la datele cumulative furnizate până la data de 31 iulie a anului anterior anului în care este prezentat raportul.

În cadrul fiecărui obiectiv specific, informațiile privind progresele înregistrate ar trebui, de preferință, să fie structurate în jurul măsurilor de punere în aplicare, al acțiunilor orientative și al rezultatelor dorite identificate în cadrul programului.

Descrieți, de asemenea, orice măsură adoptată și orice activitate relevantă legată de punerea în aplicare a parteneriatului în conformitate cu articolul 8 alineatul (2) din Regulamentul (UE) 2021/1060.

Aspecte care afectează performanța – articolul 30 alineatul (2) litera (b) din Regulamentul (UE) 2021/1149

Pentru fiecare obiectiv specific, descrieți orice aspect care afectează performanța programului în cursul exercițiului contabil și orice măsură adoptată pentru a-l aborda.

Ori de câte ori este posibil și relevant, sunteți încurajați să faceți distincția între aspectele legate de:

raportarea insuficientă a realizărilor;

Aceasta se referă la situația în care există un decalaj între rata nominală de realizare a țintei, măsurată de indicatori, și progresele reale înregistrate în ceea ce privește implementarea. De exemplu, raportarea insuficientă a realizărilor și a rezultatelor ar putea avea drept cauză probleme legate de dezvoltarea sistemului informatic, operațiunile în curs pentru care realizările și rezultatele nu sunt încă raportate, probleme legate de colectarea datelor care conduc la o raportare lentă sau incompletă etc.

stabilirea țintelor;

Aceasta se referă la o situație în care rata scăzută de realizare a țintelor nu are drept cauză ritmul lent al progreselor, ci mai degrabă stabilirea unor ținte incorecte sau nerealiste. Aceasta poate include lecții învățate în legătură cu instituirea unei metodologii pentru stabilirea țintelor, cum ar fi ipoteze greșite sau incomplete sau aspecte legate de valorile de referință selectate, precum și orice modificare planificată a respectivei metodologii.

întârzierile de natură procedurală și capacitatea administrativă;

De exemplu, aspecte legate de procedurile de achiziții, de procedurile de audit sau de lipsa resurselor la nivelul autorității de management, o întârziere neprevăzută în adoptarea programului etc.

modificările contextuale;

Acestea pot include, de exemplu, factori socioeconomici sau politici, modificări ale contextului de reglementare etc.

conceperea și/sau punerea în aplicare a operațiunilor; și

De exemplu, aspecte legate de domeniul de aplicare al acțiunii (de exemplu, criteriile de eligibilitate), interesul scăzut din partea beneficiarilor sau a participanților, orice abatere de la punerea în aplicare a acțiunii etc.

orice alt aspect.

Descrieți orice modificare a strategiei sau a obiectivelor naționale sau orice factor care poate conduce la modificări în viitor, precum și schimbările pe care modificările respective le-au produs în ceea ce privește țintele estimate în conformitate cu metodologia de stabilire a cadrului de performanță.

Includeți informații referitoare la orice aviz motivat emis de Comisie cu privire la procedurile de constatare a neîndeplinirii obligațiilor în temeiul articolului 258 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) și care sunt legate de execuția fondului.

Măsuri specifice de atenuare

Dacă este cazul, descrieți pe scurt modul în care activitățile programului au contribuit la atenuarea efectelor oricăror modificări contextuale relevante și bruște care conduc la amenințări neprevăzute la adresa securității. Ori de câte ori este posibil, specificați volumul resurselor realocate în acest scop și realizările și rezultatele aferente obținute.

Acordați o atenție deosebită activităților desfășurate pentru atenuarea amenințărilor neprevăzute la adresa securității și ale căror realizări ar putea să nu fie reflectate pe deplin de indicatorii comuni de realizare și de rezultat.

Sprijin operațional – articolul 16 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2021/1149

În cazul în care sprijinul operațional a fost utilizat în cursul exercițiului contabil, descrieți modul în care acesta a contribuit la realizarea obiectivelor fondului.

Dacă este relevant în acest scop, consultați recomandările din cadrul mecanismelor de control și de evaluare a calității, cum ar fi: (i) mecanismul de evaluare și monitorizare Schengen, în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 1053/2013 al Consiliului din 7 octombrie 2013 de instituire a unui mecanism de evaluare și monitorizare în vederea verificării aplicării acquis-ului Schengen și de abrogare a Deciziei Comitetului executiv din 16 septembrie 1998 de instituire a Comitetului permanent pentru evaluarea și punerea în aplicare a Acordului Schengen (JO L 295, 6.11.2013, p. 27) și cu Regulamentul (UE) 2022/922 al Consiliului din 9 iunie 2022 privind instituirea și funcționarea unui mecanism de evaluare și monitorizare în vederea verificării aplicării acquis-ului Schengen și de abrogare a Regulamentului (UE) nr. 1053/2013 (JO L 160, 15.6.2022, p. 1) sau (ii) alte mecanisme de control și de evaluare a calității, după caz.

În cazul în care costul eligibil cumulat total al sprijinului operațional pentru operațiunile selectate pentru sprijin depășește 20 % din alocarea totală a programului la sfârșitul exercițiului contabil, explicați motivele. În plus, dacă există riscul ca pragul să fie depășit până la sfârșitul perioadei de programare, descrieți măsurile avute în vedere pentru atenuarea efectelor depășirii acestui prag.

Acțiuni specifice

În cazul acțiunilor specifice cu caracter transnațional, domeniul de aplicare al prezentei secțiuni variază în funcție de distribuția rolurilor și a responsabilităților între statele membre principale și celelalte state membre participante, precum și în funcție de alegerea metodei de raportare. Acest lucru este descris în nota Comisiei din 14 februarie 2022 – Acțiuni transnaționale specifice în cadrul Fondului pentru azil, migrație și integrare (FAMI), al Instrumentului de sprijin financiar pentru managementul frontierelor și politica de vize (IMFV) și al Fondului pentru securitate internă (FSI) – Acorduri între parteneri [Ares(2022)1060102].

Descrieți principalele realizări ale oricăror acțiuni specifice desfășurate în cursul exercițiului contabil și modul în care acestea au contribuit la realizarea obiectivelor programului și la generarea de valoare adăugată la nivelul Uniunii.

Valoarea adăugată a Uniunii este definită ca generarea de rezultate care depășesc ceea ce ar fi fost obținut prin acțiunea individuală a statelor membre.

Descrieți modul în care acțiunile individuale au avansat, atât din punct de vedere procedural, cât și din punct de vedere operațional, și evidențiați orice aspect care le afectează performanța, în special orice risc de subutilizare a fondurilor.

De exemplu, în legătură cu activitățile de achiziții publice sau cu orice altă măsură pregătitoare adoptată.

De exemplu, în ceea ce privește livrabilele, realizările, rezultatele etc.

Dacă este cazul, defalcați aceste informații la nivel de proiect. În cazul în care se preconizează o abatere de la planificarea inițială, explicați motivele care stau la baza acesteia, descrieți orice măsură de atenuare adoptată și prezentați calendarul revizuit.

Introduceți în tabelul de mai jos detaliile tuturor acțiunilor specifice de la nivel național puse în aplicare în cadrul programului. Raportarea cu privire la acțiunile specifice de la nivel transnațional ar trebui să fie în concordanță cu opțiunea de raportare aleasă.

Astfel cum se prevede în nota Comisiei din 14 februarie 2022 [Ares(2022)1060102].

Respectarea dispozițiilor articolului 13 alineatul (7) din Regulamentul (UE) 2021/1149

Se raportează cuantumul cumulat total al cheltuielilor suportate și plătite pentru achiziționarea de echipamente și mijloace de transport sau pentru construirea de instalații relevante pentru securitate în temeiul articolului 13 alineatul (7) din Regulamentul (UE) 2021/1149, pe baza datelor care trebuie stocate electronic, în conformitate cu câmpul 142 din anexa XVII la Regulamentul (UE) 2021/1060.

Confirmați că costul eligibil cumulat total al operațiunilor selectate pentru sprijin în scopul achiziționării de echipamente și mijloace de transport sau al construirii de instalații relevante pentru securitate în temeiul articolului 13 alineatul (7) din Regulamentul (UE) 2021/1149 nu depășește 35 % din alocarea totală a programului până la sfârșitul exercițiului contabil sau explicați motivele pentru depășirea acestui plafon. În plus, dacă există riscul ca pragul să fie depășit până la sfârșitul perioadei de programare, descrieți măsurile avute în vedere pentru atenuarea acestei depășiri sau motivele justificate în mod corespunzător pentru depășirea pragului.

Numai în 2024: continuarea proiectelor – articolul 34 alineatul (4) litera (e) din Regulamentul (UE) 2021/1149

Raportați orice proiect continuat după data de 1 ianuarie 2021 care a fost selectat și început în temeiul Regulamentului (UE) nr. 513/2014 al Parlamentului European și al Consiliului, în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 514/2014 al Parlamentului European și al Consiliului.

Regulamentul (UE) nr. 513/2014 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 aprilie 2014 de instituire, în cadrul Fondului pentru securitate internă, a instrumentului de sprijin financiar pentru cooperarea polițienească, prevenirea și combaterea criminalității și gestionarea crizelor și de abrogare a Deciziei 2007/125/JAI a Consiliului (JO L 150, 20.5.2014, p. 93).

Regulamentul (UE) nr. 514/2014 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 aprilie 2014 de stabilire a dispozițiilor generale privind Fondul pentru azil, migrație și integrare, precum și instrumentul de sprijin financiar pentru cooperarea polițienească, prevenirea și combaterea criminalității și gestionarea crizelor (JO L 150, 20.5.2014, p. 112).

COMPLEMENTARITATE

Complementaritatea cu alte fonduri ale Uniunii – articolul 30 alineatul (2) litera (c) din Regulamentul (UE) 2021/1149

Descrieți complementaritatea și, dacă este cazul, sinergiile dintre acțiunile sprijinite în cadrul fondului și sprijinul acordat de alte fonduri ale Uniunii în domeniul securității, de exemplu:

Fondul pentru azil, migrație și integrare (FAMI) și Fondul de management integrat al frontierelor (FMIF), inclusiv Instrumentul de sprijin financiar pentru managementul frontierelor și politica de vize (IMFV) și instrumentul de sprijin financiar pentru echipamente de control vamal;

fondurile de coeziune, în special Fondul european de dezvoltare regională (FEDR);

partea de cercetare în materie de securitate a programului Orizont Europa;

programul Cetățeni, egalitate, drepturi și valori și programul Justiție;

programul Europa digitală;

programul InvestEU;

instrumentul de sprijin tehnic;

rezerva rescEU;

Instrumentul de vecinătate, cooperare pentru dezvoltare și cooperare internațională (IVCDCI) – Europa globală; și

Instrumentul de asistență pentru preaderare (IPA).

Acordați o atenție deosebită:

complementarității cu instrumentele de finanțare externă ale Uniunii pentru acțiunile întreprinse în țări terțe sau în legătură cu țări terțe, subliniind aspectele care sunt în concordanță cu principiile și obiectivele generale ale politicii externe a Uniunii; și

utilizării unor mecanisme favorizante, cum ar fi mecanismele organizaționale și procedurale care contribuie la realizarea complementarităților și, dacă este cazul, a sinergiilor, precum și oricăror acțiuni întreprinse pentru îmbunătățirea acestora în cursul exercițiului contabil.

Dacă este cazul, descrieți, de asemenea:

complementaritatea activităților desfășurate din perspectiva consolidării cooperării interinstituționale;

De exemplu, cooperarea la nivelul Uniunii între statele membre și între statele membre și organele, oficiile și agențiile relevante ale Uniunii, precum și la nivel național între autoritățile competente ale fiecărui stat membru.

sinergiile în ceea ce privește securitatea infrastructurii și a spațiilor publice, securitatea cibernetică, protecția victimelor și prevenirea radicalizării.

Echipamente multifuncționale și sisteme TIC – articolul 5 alineatul (4) din Regulamentul (UE) 2021/1149

Descrieți pe scurt operațiunile relevante care implică echipamente și sisteme TIC achiziționate în cadrul programului și utilizate parțial în domeniul complementar reglementat de Regulamentul (UE) 2021/1148 și pentru realizarea obiectivelor Instrumentului de sprijin financiar pentru managementul frontierelor și politica de vize. Indicați locul (locurile) în care au fost amplasate echipamentele multifuncționale și sistemele TIC.

Pentru echipamente, furnizați, de asemenea, informații cu privire la perioada în care au fost utilizate în domeniile complementare ale Instrumentului de sprijin financiar pentru managementul frontierelor și politica de vize.

Pentru un sistem de informații al Uniunii finanțat în temeiul Regulamentului (UE) 2021/1149, care servește, de asemenea, realizării obiectivelor Regulamentului (UE) 2021/1148 (scopuri multiple) sau activităților necesare în temeiul cadrului juridic al UE privind interoperabilitatea, completați tabelul de mai jos.

Regulamentul (UE) 2019/817 al Parlamentului European și al Consiliului din 20 mai 2019 privind instituirea unui cadru pentru interoperabilitatea dintre sistemele de informații ale UE în domeniul frontierelor și al vizelor și de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 767/2008, (UE) 2016/399, (UE) 2017/2226, (UE) 2018/1240, (UE) 2018/1726 și (UE) 2018/1861 ale Parlamentului European și ale Consiliului și a Deciziilor 2004/512/CE și 2008/633/JAI ale Consiliului (JO L 135, 22.5.2019, p. 27).

Regulamentul (UE) 2019/818 al Parlamentului European și al Consiliului din 20 mai 2019 privind instituirea unui cadru pentru interoperabilitatea dintre sistemele de informații ale UE în domeniul cooperării polițienești și judiciare, al azilului și al migrației și de modificare a Regulamentelor (UE) 2018/1726, (UE) 2018/1862 și (UE) 2019/816 (JO L 135, 22.5.2019, p. 85).

PUNEREA ÎN APLICARE A ACQUIS-ULUI UNIUNII – ARTICOLUL 30 ALINEATUL (2) LITERA (d) DIN REGULAMENTUL (UE) 2021/1149

Descrieți modul în care, în cursul exercițiului contabil, programul a contribuit la punerea în aplicare a acquis-ului relevant al Uniunii (corpusul legislativ al Uniunii) privind securitatea și schimbul de informații relevante, precum și la orice plan de acțiune relevant.

COMUNICARE ȘI VIZIBILITATE – ARTICOLUL 30 ALINEATUL (2) LITERA (e) DIN REGULAMENTUL (UE) 2021/1149

Descrieți modul în care s-au desfășurat acțiunile de comunicare și vizibilitate în cursul exercițiului contabil. Menționați, în special, orice progres înregistrat în raport cu obiectivele stabilite în strategia de comunicare, măsurat de indicatorii relevanți și de țintele aferente acestora. Dacă este cazul, descrieți bune practici în ceea ce privește comunicarea cu grupurile-țintă și/sau diseminarea și exploatarea rezultatelor proiectelor.

Furnizați un link către portalul de internet menționat la articolul 46 litera (b) din Regulamentul (UE) 2021/1060 și, în cazul în care este diferit, către site-ul menționat la articolul 49 alineatul (1) din regulamentul respectiv.

CONDIȚII FAVORIZANTE ȘI PRINCIPII ORIZONTALE

Condiții favorizante – articolul 30 alineatul (2) litera (f) din Regulamentul (UE) 2021/1149

Descrieți modul în care s-a asigurat îndeplinirea și aplicarea condițiilor favorizante aplicabile prevăzute în anexa III la Regulamentul (UE) 2021/1060 pe tot parcursul exercițiului contabil, în special în ceea ce privește respectarea Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Dacă este cazul, descrieți orice modificare care a avut un impact asupra modului în care au fost îndeplinite condițiile favorizante, astfel cum se prevede la articolul 15 alineatul (6) din Regulamentul (UE) 2021/1060.

Conformitatea cu principiile orizontale – articolul 9 din Regulamentul (UE) 2021/1060

Descrieți modul în care ați asigurat conformitatea cu principiile orizontale prevăzute în Regulamentul privind dispozițiile comune în cursul exercițiului contabil, în special egalitatea între bărbați și femei și promovarea integrării perspectivei de gen, precum și evitarea discriminării pe criterii de gen, origine rasială sau etnică, religie sau convingeri, handicap, vârstă sau orientare sexuală.

PROIECTE DIN ȚĂRI TERȚE SAU ÎN LEGĂTURĂ CU ȚĂRI TERȚE – ARTICOLUL 30 ALINEATUL (2) LITERA (g) DIN REGULAMENTUL (UE) 2021/1149

Descrieți orice acțiune desfășurată în țări terțe sau în legătură cu țări terțe în cursul exercițiului contabil și modul în care aceasta aduce valoare adăugată pentru Uniune în realizarea obiectivelor stabilite în cadrul fondului. Indicați numele țărilor terțe în cauză. Dacă este cazul, consultați Comisia înainte de aprobarea proiectului [articolul 13 alineatul (11) din Regulamentul (UE) 2021/1149].

REZUMATE – ARTICOLUL 30 ALINEATUL (2) DIN REGULAMENTUL (UE) 2021/1149

Furnizați rezumate ale secțiunilor 1-6, care vor fi traduse și puse la dispoziția publicului.

Rezumatele trebuie să acopere cel puțin toate punctele enumerate la articolul 30 alineatul (2) și ar trebui, de preferință, să fie structurate în jurul acestora.

Se încurajează utilizarea evidențierii prin liniuțe, a textului cu caractere aldine sau a titlurilor informative, astfel încât părțile interesate să poată să identifice cu ușurință principalele realizări ale programului și principalele aspecte care afectează performanța acestuia.

raportarea insuficientă a realizărilor;

stabilirea țintelor;

întârzierile de natură procedurală și capacitatea administrativă;

modificările contextuale;

conceperea și/sau punerea în aplicare a operațiunilor; și

orice alt aspect.

Fondul pentru azil, migrație și integrare (FAMI) și Fondul de management integrat al frontierelor (FMIF), inclusiv Instrumentul de sprijin financiar pentru managementul frontierelor și politica de vize (IMFV) și instrumentul de sprijin financiar pentru echipamente de control vamal;

fondurile de coeziune, în special Fondul european de dezvoltare regională (FEDR);

partea de cercetare în materie de securitate a programului Orizont Europa;

programul Cetățeni, egalitate, drepturi și valori și programul Justiție;

programul Europa digitală;

programul InvestEU;

instrumentul de sprijin tehnic;

rezerva rescEU;

Instrumentul de vecinătate, cooperare pentru dezvoltare și cooperare internațională (IVCDCI) – Europa globală; și

Instrumentul de asistență pentru preaderare (IPA).

complementarității cu instrumentele de finanțare externă ale Uniunii pentru acțiunile întreprinse în țări terțe sau în legătură cu țări terțe, subliniind aspectele care sunt în concordanță cu principiile și obiectivele generale ale politicii externe a Uniunii; și

utilizării unor mecanisme favorizante, cum ar fi mecanismele organizaționale și procedurale care contribuie la realizarea complementarităților și, dacă este cazul, a sinergiilor, precum și oricăror acțiuni întreprinse pentru îmbunătățirea acestora în cursul exercițiului contabil.

complementaritatea activităților desfășurate din perspectiva consolidării cooperării interinstituționale;

sinergiile în ceea ce privește securitatea infrastructurii și a spațiilor publice, securitatea cibernetică, protecția victimelor și prevenirea radicalizării.

Tabelul 1

Tabelul 2

Tabelul 3

Tabelul 4

Tabelul 5

Tabelul 6

Tabelul 7

Tabelul 8

Tabelul 9

Tabelul 10

Tabelul 11

Tabelul 12

Tabelul 13

Tabelul 14

Tabelul 15

Tabelul 16

Tabelul 17

Tabelul 18

Tabelul 19

Tabelul 20