Decizia de punere în aplicare (UE) 2023/2879 a Comisiei din 15 decembrie 2023 de stabilire a programului de lucru referitor la dezvoltarea și instalarea sistemelor electronice prevăzute în Codul vamal al Uniunii

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

având în vedere Regulamentul (UE) nr. 952/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 9 octombrie 2013 de stabilire a Codului vamal al Uniunii, în special articolul 281 primul paragraf,

Articolul 6 din Regulamentul (UE) nr. 952/2013 de stabilire a Codului vamal al Uniunii prevede că schimburile de informații între autoritățile vamale și între operatorii economici și autoritățile vamale, precum și stocarea acestor informații, se efectuează prin utilizarea tehnicilor de prelucrare electronică a datelor. Articolul 280 din Regulamentul (UE) nr. 952/2013 prevede obligația Comisiei de a elabora un program de lucru referitor la dezvoltarea și la instalarea sistemelor electronice prevăzute în Codul vamal al Uniunii (denumit în continuare programul de lucru).

Comisia a adoptat primul program de lucru prin Decizia de punere în aplicare 2014/255/UE a Comisiei, actualizată prin Decizia de punere în aplicare (UE) 2016/578 a Comisiei și prin Decizia de punere în aplicare (UE) 2019/2151 a Comisiei. Versiunea programului de lucru adoptată în Decizia de punere în aplicare (UE) 2019/2151 trebuie actualizată pentru a se ține seama de noile evoluții în ceea ce privește planificarea sistemelor electronice.

Programul de lucru ar trebui actualizat pentru a enumera sistemele electronice prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 952/2013, articolele relevante referitoare la sistemele respective și datele la care se preconizează că acestea vor deveni operaționale. Programul de lucru ar trebui să facă distincția între sistemele electronice pe care statele membre trebuie să le dezvolte pe cont propriu (sistemele naționale) și cele pe care acestea trebuie să le dezvolte în colaborare cu Comisia (sistemele transeuropene). Sistemele electronice menționate în programul de lucru ar trebui să fie gestionate, elaborate și dezvoltate în conformitate cu documentul de planificare care acoperă toate proiectele vamale legate de tehnologia informației (planul strategic multianual pentru domeniul vamal sau PSM-V), întocmit în conformitate cu Decizia nr. 70/2008/CE a Parlamentului European și a Consiliului, în special în conformitate cu articolul 4 și cu articolul 8 alineatul (2).

Programul de lucru definește mai detaliat datele efective de instalare a fiecărui sistem electronic și stabilește data de încheiere a instalării în conformitate cu perioadele tranzitorii prevăzute la articolul 278 din Regulamentul (UE) nr. 952/2013 și în Regulamentul delegat (UE) 2016/341 al Comisiei.

În cazul în care programul de lucru le permite statelor membre să aleagă instalarea unui sistem electronic transeuropean sau a unui sistem electronic național într-o perioadă dată (adică perioadă de instalare), anexa la prezenta decizie ar trebui să clarifice faptul că data de începere a instalării este cea mai apropiată dată la care statele membre pot asigura începerea funcționării noului sistem electronic și că data de încheiere a instalării este data limită până la care statele membre și operatorii economici trebuie să înceapă utilizarea sistemului electronic nou sau modernizat. Data de încheiere a instalării ar trebui să coincidă, de asemenea, cu sfârșitul perioadei de aplicare a măsurilor tranzitorii referitoare la sistemul electronic respectiv. Respectiva dată ar trebui așadar să fie stabilită pe baza termenelor prevăzute la articolul 278 alineatele (1), (2) și (3) din Regulamentul (UE) nr. 952/2013. Aceste perioade de instalare sunt necesare pentru implementarea sistemelor la nivelul Uniunii, luând în considerare necesitățile fiecărui sistem. În cazul proiectului vamal în materie de securitate și siguranță înainte de sosire (ICS2) ar trebui să se aplice reguli diferite referitoare la perioadele de instalare. În acest caz, statele membre ar trebui să fie pregătite să instaleze fiecare versiune a proiectului la data de lansare a versiunii, iar operatorii economici ar trebui să aibă posibilitatea, cu acordul statelor membre, de a se conecta în timpul perioadei de instalare. Din cauza întârzierilor semnificative înregistrate în anumite state membre în ceea ce privește implementarea versiunii 2 a ICS2, Comisia a adoptat Decizia de punere în aplicare (UE) 2023/438 a Comisiei de acordare a unei derogări în temeiul articolului 6 alineatul (4) din Regulamentul (UE) nr. 952/2013 pentru utilizarea altor mijloace decât tehnicile de prelucrare electronică a datelor pentru schimbul și stocarea de informații pentru versiunea 2 a ICS2. Având în vedere aceste întârzieri, statele membre și operatorii economici și-au exprimat, de asemenea, îngrijorarea cu privire la fezabilitatea calendarului proiectului pentru versiunea 3 a ICS2. Prin urmare, Comisia ar trebui să introducă o punere în aplicare progresivă, în 3 pași, începând cu transportatorii maritimi în ICS2 de la 3 iunie 2023, continuând apoi cu transportatorii maritimi care prezintă conosament de casă în ICS2 de la 4 decembrie 2024 și, în cele din urmă, conectând operatorii rutieri și feroviari în ICS2 de la 1 aprilie 2025.

Perioadele de instalare pentru migrarea sistemelor electronice naționale ar trebui să includă planurile naționale ale statelor membre referitoare la proiecte și la migrare și ar trebui să țină seama de mediile și de configurațiile lor informatice naționale specifice. Datele de încheiere a instalării sistemelor electronice naționale ar trebui, de asemenea, să pună capăt măsurilor tranzitorii aplicabile acestor sisteme electronice. Respectivele date ar trebui așadar să fie stabilite pe baza termenelor prevăzute la articolul 278 alineatele (1), (2) și (3) din Regulamentul (UE) nr. 952/2013. Din cauza întârzierilor semnificative înregistrate în anumite state membre cu privire la implementarea sistemelor electronice naționale, Comisia a adoptat Decizia de punere în aplicare (UE) 2023/234 a Comisiei, Decizia de punere în aplicare (UE) 2023/235 a Comisiei, Decizia de punere în aplicare (UE) 2023/236 a Comisiei și Decizia de punere în aplicare (UE) 2023/237 a Comisiei, pentru acordarea unor derogări în conformitate cu articolul 6 alineatul (4) din Regulamentul (UE) nr. 952/2013. Este necesar să se includă trimiteri la aceste derogări în anexă.

Derogările acordate prin Decizia de punere în aplicare (UE) 2023/237 au un impact asupra proiectului de vămuire centralizată pentru import (CCI) și au condus la o redefinire a abordării proiectului. Pentru etapa 1 a CCI, termenul este prelungit cu 7 luni, iar statele membre sunt autorizate să implementeze etapa 1 a CCI numai cu o declarație vamală standard, ca un prim pas în cadrul implementării complete a proiectului CCI. Statele membre au posibilitatea de a implementa etapa 1 a CCI utilizând specificațiile etapei 2 a CCI (domeniu de aplicare complet) și, ca atare, de a evita tranziția de la etapa 1 a CCI la etapa 2 a CCI. Acest lucru va fi, de asemenea, în avantajul operatorilor economici, permițându-le să își adapteze sistemele într-o manieră flexibilă, asigurând utilizarea fluidă a sistemului CCI și, în consecință, proiectul CCI ar urma să fie implementat până la termenul limită de 2 iunie 2025.

Pentru a se asigura că mărfurile pot fi transportate în interiorul Uniunii/către Uniune în cadrul regimului de tranzit sau exportate fără a se confrunta cu probleme de discontinuitate operațională, calendarul pentru implementarea proiectelor transeuropene legate de noul sistem computerizat de tranzit (NCTS) și de sistemul automatizat de export (AES) ar trebui adaptat prin introducerea termenului pentru instalare, și anume 1 decembrie 2023. Deși majoritatea statelor membre și-au instalat sistemul, un număr limitat de state membre au anunțat că aplicarea la nivel național nu va fi (pe deplin) finalizată pentru a permite funcționarea în cadrul etapei 5 a NCTS sau în cadrul AES. Accentul pus pe furnizarea într-un mod flexibil mai întâi a funcționalităților esențiale ale sistemelor și apoi a celor neesențiale ar trebui să faciliteze finalizarea fără probleme a proiectului până la 2 decembrie 2024. În plus, operatorii economici se confruntă, de asemenea, cu întârzieri, în special în statele membre în care planificarea proiectelor a luat mai mult timp decât se prevăzuse. Statele membre vor rămâne responsabile de stabilirea strategiei naționale de tranziție pentru operatorii lor economici. Începând cu 2 decembrie 2024, statele membre și comercianții ar trebui să utilizeze noile sisteme, în paralel aplicându-se unele norme tranzitorii (din motive tehnice) până la 21 ianuarie 2025 pentru etapa 5 a NCTS și până la 11 februarie 2025 pentru AES.

Statele membre și Comisia ar trebui să se asigure, de asemenea, că operatorii economici au primit în timp util informațiile tehnice necesare pentru actualizarea propriilor sisteme electronice și pentru conectarea la sistemele electronice noi sau modernizate prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 952/2013. Statele membre și Comisia ar trebui să informeze operatorii economici cu privire la modificările survenite cu 12-24 de luni înainte de instalarea unui anumit sistem, în funcție de sistem și, dacă este necesar, având în vedere domeniul de aplicare și natura sistemului respectiv. În cazul unor modificări minore, această perioadă poate fi mai scurtă.

Măsurile prevăzute în prezenta decizie sunt conforme cu avizul Comitetului Codului vamal,

Se adoptă programul de lucru referitor la dezvoltarea și la instalarea sistemelor electronice prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 952/2013 de stabilire a Codului vamal al Uniunii (denumit în continuare programul de lucru), astfel cum figurează în anexă.

Statele membre și Comisia cooperează în ceea ce privește implementarea programului de lucru.

Statele membre dezvoltă și instalează sistemele electronice relevante până la datele de încheiere ale perioadelor de instalare relevante stabilite în programul de lucru.

Proiectele menționate în programul de lucru, precum și pregătirea și implementarea sistemelor electronice aferente sunt gestionate în concordanță cu programul de lucru și cu planul strategic multianual pentru domeniul vamal.

Atunci când inițiază proiectele din cadrul programului de lucru, Comisia se angajează să vizeze o înțelegere comună și un acord cu statele membre privind domeniul de aplicare al proiectelor, proiectarea, cerințele și arhitectura sistemelor electronice. După caz, Comisia consultă, de asemenea, operatorii economici și ține seama de opiniile acestora.

Programul de lucru este actualizat periodic pentru a se asigura alinierea și ajustarea acestuia în funcție de evoluțiile înregistrate în punerea în aplicare a Regulamentului (UE) nr. 952/2013 și pentru a se lua în considerare progresele realizate în elaborarea și dezvoltarea sistemelor electronice. Acest lucru este valabil în special în ceea ce privește disponibilitatea unor specificații acceptate de comun acord și lansarea operațională a sistemelor electronice.

Statele membre și Comisia fac schimb de informații privind planificarea și progresele înregistrate în implementarea fiecărui sistem.

Până la data de 31 ianuarie și, respectiv, 30 iunie a fiecărui an, statele membre prezintă Comisiei planurile naționale referitoare la proiecte și la migrare, precum și tabelul privind progresele înregistrate în ceea ce privește dezvoltarea și instalarea sistemelor electronice, menționat la articolul 278a alineatul (4) din Regulamentul (UE) nr. 952/2013. Planurile și tabelul includ informațiile relevante necesare pentru raportul anual care trebuie prezentat de Comisie în temeiul articolului 278a alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 952/2013.

Statele membre informează imediat Comisia cu privire la orice actualizare importantă a planurilor lor naționale referitoare la proiecte și la migrare.

Statele membre pun la dispoziția operatorilor economici, în timp util, specificațiile tehnice referitoare la comunicarea externă privind sistemul electronic național.

Decizia de punere în aplicare (UE) 2019/2151 se abrogă.

Trimiterile la Decizia de punere în aplicare (UE) 2019/2151 se interpretează ca trimiteri la prezenta decizie.

Prezenta decizie intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Adoptată la Bruxelles, 15 decembrie 2023.Pentru ComisiePreședintaUrsula von der Leyen

ANEXĂLa Decizia de punere în aplicare a Comisiei de stabilire a programului de lucru referitor la dezvoltarea și instalarea sistemelor electronice prevăzute în Codul vamal al Uniunii

INTRODUCERE

Programul de lucru prevede un instrument de susținere a aplicării dispozițiilor Regulamentului (UE) nr. 952/2013 și ale Regulamentului (UE) 2019/632 care privesc dezvoltarea și instalarea sistemelor electronice prevăzute în CVU.

Regulamentul (UE) nr. 952/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 9 octombrie 2013 de stabilire a Codului vamal al Uniunii (JO L 269, 10.10.2013, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2013/952/oj).

Regulamentul (UE) 2019/632 al Parlamentului European și al Consiliului din 17 aprilie 2019 de modificare a Regulamentului (UE) nr. 952/2013 în vederea prelungirii utilizării tranzitorii a altor mijloace decât tehnicile de prelucrare electronică a datelor prevăzute în Codul vamal al Uniunii (JO L 111, 25.4.2019, p. 54, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2019/632/oj.

Programul de lucru precizează, totodată, perioadele în care se aplică măsurile tranzitorii până la instalarea sistemelor electronice noi sau modernizate, astfel cum se menționează în Regulamentele delegate (UE) 2015/2446 și (UE) 2016/341 ale Comisiei, precum și în Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2447 al Comisiei.

Regulamentul delegat al Comisiei (UE) 2015/2446 din 28 iulie 2015 de completare a Regulamentului (UE) nr. 952/2013 al Parlamentului European și al Consiliului în ceea ce privește normele detaliate ale anumitor dispoziții ale Codului vamal al Uniunii (JO L 343, 29.12.2015, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2015/2446/oj).

Regulamentul delegat (UE) 2016/341 al Comisiei din 17 decembrie 2015 de completare a Regulamentului (UE) nr. 952/2013 al Parlamentului European și al Consiliului în ceea ce privește normele tranzitorii pentru anumite dispoziții din Codul vamal al Uniunii, în cazul în care sistemele electronice relevante nu sunt încă operaționale, și de modificare a Regulamentului delegat (UE) 2015/2446 al Comisiei (JO L 69, 15.3.2016, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2016/341/oj).

Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2447 al Comisiei din 24 noiembrie 2015 de stabilire a unor norme pentru punerea în aplicare a anumitor dispoziții din Regulamentul (UE) nr. 952/2013 al Parlamentului European și al Consiliului de stabilire a Codului vamal al Uniunii (JO L 343, 29.12.2015, p. 558, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2015/2447/oj).

Prin etapa-cheie a specificațiilor tehnice se înțelege data până la care se pune la dispoziție o versiune stabilă a specificațiilor tehnice. Pentru sistemele sau componentele naționale, această dată va fi comunicată în cadrul planificării naționale publicate în ceea ce privește proiectele.

Programul de lucru stabilește următoarele date de instalare a sistemelor transeuropene și naționale:

data de începere a perioadei de instalare a sistemelor electronice, prin care se înțelege cea mai apropiată dată la care sistemul electronic devine operațional;

data de încheiere a perioadei de instalare a sistemelor electronice, prin care se înțelege:

data limită până la care sistemele trebuie devină operaționale în toate statele membre și utilizate de către toți operatorii economici; precum și

data de încheiere a valabilității măsurilor tranzitorii.

În sensul literei (b), data trebuie să fie aceeași cu data de începere dacă nu se are în vedere o perioadă efectivă pentru migrare sau instalare.

Pentru sistemele pur naționale sau componentele naționale specifice ale unui proiect mai amplu al Uniunii, statele membre pot stabili datele de instalare și datele de începere și de încheiere a unei perioade de instalare în planificarea proiectelor lor naționale, sub rezerva termenului stabilit în prezentul program de lucru și în conformitate cu articolul 278 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 952/2013 pentru literele (b) (SP IMP), (c) și (d) de mai jos și astfel cum se prevede la articolul 278 alineatul (3) din regulamentul respectiv pentru literele (a), (b) (SP EXP) și (e) de mai jos.

Este vorba despre următoarele sisteme naționale sau componente naționale specifice:

sistemul automatizat de export (AES) în cadrul CVU – componenta 2 (modernizarea sistemelor naționale de export) (partea II, punctul 10);

regimuri speciale în cadrul CVU (SP IMP/SP EXP) (partea II punctul 12);

notificarea sosirii, notificarea prezentării, depozitarea temporară în cadrul CVU (partea II punctul 13);

modernizarea sistemelor naționale de import în cadrul CVU (partea II, punctul 14);

gestionarea garanțiilor în cadrul CVU (GUM) – componenta 2 (partea II, punctul 16).

Pentru sistemele transeuropene pentru care s-a prevăzut o perioadă de instalare, dar nu și o dată de implementare unică, statele membre pot, după caz, să înceapă instalarea la o dată adecvată în cadrul perioadei respective, sub rezerva termenului stabilit în prezentul program de lucru și în conformitate cu articolul 278 alineatul (3) din Regulamentul (UE) nr. 952/2013.

Este vorba despre următoarele sisteme transeuropene:

modernizarea NCTS în cadrul CVU (partea II punctul 9);

sistemul automatizat de export în cadrul CVU (componenta 1) (partea II punctul 10);

vămuirea centralizată pentru import în cadrul CVU (partea II punctul 15);

În ceea ce privește modernizarea sistemului NCTS transeuropean în cadrul CVU (componenta 1) (partea II punctul 9) și sistemul automatizat de export în cadrul CVU (componenta 1) (partea II punctul 10), statele membre le pot permite operatorilor economici, dacă se consideră necesar, să se conecteze treptat până cel târziu la 2 decembrie 2024. Statele membre comunică Comisiei datele de începere și de încheiere a instalărilor, precum și strategia națională de tranziție pentru comercianții lor. Aspectele legate de domeniul comun și de domeniul extern vor trebui să fie analizate cu atenție de către statele membre și de către Comisie în cursul perioadei tranzitorii care se va încheia la 21 ianuarie 2025 pentru modernizarea sistemului NCTS în cadrul CVU (etapa 5 a NCTS) și la 11 februarie 2025 pentru AES (componenta 1).

ICS2 transeuropean din cadrul CVU (partea II, punctul 17) necesită, de asemenea, o implementare și o tranziție treptată. Cu toate acestea, abordarea în acest caz este diferită, deoarece se preconizează că statele membre vor fi pregătite în același timp pentru fiecare versiune la începutul fiecărei perioade de instalare. În plus, atunci când se consideră oportun, statele membre le pot permite operatorilor economici să se conecteze treptat la sistem până la sfârșitul perioadei de instalare prevăzute pentru fiecare dintre versiuni și, în cazul în care sunt aplicabili anumiți pași, pentru fiecare dintre pașii din cadrul unei versiuni. Statele membre vor publica pe site-ul lor specific, în coordonare cu Comisia, termenele și instrucțiunile pentru operatorii economici.

În cadrul implementării programului de lucru, statele membre și Comisia vor trebui să gestioneze cu precauție elementele complexe legate de dependențe, variabile și ipoteze. Principiile stabilite în PSM-V vor fi utilizate pentru gestionarea planificării.

Proiectele vor fi implementate în mai multe etape, de la pregătire și dezvoltare la programare, testare, migrare și funcționare finală. Rolul statelor membre și al Comisiei în aceste etape va depinde de natura și de arhitectura sistemului și ale componentelor sau serviciilor acestuia, așa cum sunt descrise în fișele de proiect detaliate din cadrul PSM-V. Atunci când este cazul, Comisia va defini, în strânsă cooperare cu statele membre, specificații tehnice comune care vor fi revizuite de statele membre, pentru a fi finalizate cu 24 de luni înainte de data-țintă de instalare a sistemului electronic.

Statele membre și Comisia ar trebui să se asigure, de asemenea, că operatorii economici au primit în timp util informațiile tehnice necesare pentru actualizarea propriilor sisteme electronice și pentru conectarea la sistemele electronice noi sau modernizate prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 952/2013. Orice modificare trebuie să fie comunicată operatorilor economici într-un interval cuprins între 12 și 24 de luni înainte de instalarea unui anumit sistem, dacă este necesar ca urmare a domeniului de aplicare și a naturii modificării, pentru a permite operatorilor economici să își planifice și să își adapteze sistemele și interfețele. În cazul unor modificări minore, această perioadă poate fi mai scurtă.

Statele membre și, după caz, Comisia vor participa la dezvoltarea și la instalarea sistemelor, în conformitate cu arhitectura și cu specificațiile definite ale sistemelor. Activitățile se vor desfășura în conformitate cu etapele și cu datele menționate în programul de lucru. Statele membre și Comisia vor colabora, de asemenea, cu operatorii economici și cu alte părți interesate.

Operatorii economici vor avea obligația de a lua măsurile necesare pentru a putea utiliza sistemele după ce acestea vor fi puse în funcțiune și cel târziu până la datele de încheiere stabilite în prezentul program de lucru sau, dacă este cazul, stabilite de statele membre în cadrul planurilor lor naționale.

LISTA PROIECTELOR LEGATE DE DEZVOLTAREA ȘI INSTALAREA SISTEMELOR ELECTRONICE

data de începere a perioadei de instalare a sistemelor electronice, prin care se înțelege cea mai apropiată dată la care sistemul electronic devine operațional;

data de încheiere a perioadei de instalare a sistemelor electronice, prin care se înțelege:

data limită până la care sistemele trebuie devină operaționale în toate statele membre și utilizate de către toți operatorii economici; precum și

data de încheiere a valabilității măsurilor tranzitorii.

data limită până la care sistemele trebuie devină operaționale în toate statele membre și utilizate de către toți operatorii economici; precum și

data de încheiere a valabilității măsurilor tranzitorii.

sistemul automatizat de export (AES) în cadrul CVU – componenta 2 (modernizarea sistemelor naționale de export) (partea II, punctul 10);

regimuri speciale în cadrul CVU (SP IMP/SP EXP) (partea II punctul 12);

notificarea sosirii, notificarea prezentării, depozitarea temporară în cadrul CVU (partea II punctul 13);

modernizarea sistemelor naționale de import în cadrul CVU (partea II, punctul 14);

gestionarea garanțiilor în cadrul CVU (GUM) – componenta 2 (partea II, punctul 16).

modernizarea NCTS în cadrul CVU (partea II punctul 9);

sistemul automatizat de export în cadrul CVU (componenta 1) (partea II punctul 10);

vămuirea centralizată pentru import în cadrul CVU (partea II punctul 15);

Tabelul 1