Decizia de punere în aplicare (UE) 2022/1947 a Comisiei din 13 octombrie 2022 de modificare a Deciziei de punere în aplicare (UE) 2020/1550 prin actualizarea programului multianual de controale pentru perioada 2021-2025 și de stabilire a programului de controale pentru 2023

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

având în vedere Regulamentul (UE) 2017/625 al Parlamentului European și al Consiliului din 15 martie 2017 privind controalele oficiale și alte activități oficiale efectuate pentru a asigura aplicarea legislației privind alimentele și furajele, a normelor privind sănătatea și bunăstarea animalelor, sănătatea plantelor și produsele de protecție a plantelor, de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 999/2001, (CE) nr. 396/2005, (CE) nr. 1069/2009, (CE) nr. 1107/2009, (UE) nr. 1151/2012, (UE) nr. 652/2014, (UE) 2016/429 și (UE) 2016/2031 ale Parlamentului European și ale Consiliului, a Regulamentelor (CE) nr. 1/2005 și (CE) nr. 1099/2009 ale Consiliului și a Directivelor 98/58/CE, 1999/74/CE, 2007/43/CE, 2008/119/CE și 2008/120/CE ale Consiliului și de abrogare a Regulamentelor (CE) nr. 854/2004 și (CE) nr. 882/2004 ale Parlamentului European și ale Consiliului, precum și a Directivelor 89/608/CEE, 89/662/CEE, 90/425/CEE, 91/496/CEE, 96/23/CE, 96/93/CE și 97/78/CE ale Consiliului și a Deciziei 92/438/CEE a Consiliului (Regulamentul privind controalele oficiale), în special articolul 118 alineatul (1) litera (b) și articolul 118 alineatul (2),

Responsabilitatea asigurării aplicării legislației Uniunii privind lanțul agroalimentar revine statelor membre, ale căror autorități competente monitorizează și verifică, prin organizarea de controale oficiale, respectarea și asigurarea aplicării eficiente a cerințelor relevante ale Uniunii. În paralel cu această monitorizare și verificare, articolul 116 din Regulamentul (UE) 2017/625 impune experților Comisiei să efectueze controale, inclusiv audituri, în statele membre pentru a verifica aplicarea legislației Uniunii. Este necesar ca aceste controale efectuate de Comisie să fie realizate în domenii precum siguranța alimentelor și a hranei pentru animale, sănătatea și bunăstarea animalelor, sănătatea plantelor, produsele de protecție a plantelor, precum și în ceea ce privește modul de funcționare a sistemelor naționale de control și a autorităților competente, care le exploatează, luând în considerare sinergiile cu măsurile de control din cadrul politicii agricole comune.

Decizia de punere în aplicare (UE) 2020/1550 a Comisiei a stabilit un program multianual de controale care trebuie efectuate de experții Comisiei în statele membre pentru a verifica aplicarea legislației Uniunii privind lanțul agroalimentar pentru perioada 2021-2025, aliniat la mandatul Comisiei și reflectând prioritățile acesteia. În cursul punerii în aplicare a respectivului program multianual de controale, a reieșit că acesta nu a fost suficient de flexibil pentru a permite experților Comisiei să investigheze și să colecteze informații în legătură cu situațiile de urgență, problemele emergente și noile evoluții în domeniile reglementate prin normele menționate la articolul 1 alineatul (2) din Regulamentul (UE) 2017/625 și prin cele prevăzute în regulamentul respectiv. Este necesară adăugarea unui nou domeniu prioritar pentru a cuprinde astfel de situații în capitolul 10 din anexa la Decizia de punere în aplicare (UE) 2020/1550, astfel cum se prevede la articolul 116 alineatul (1) litera (c) punctul (iii) din Regulamentul (UE) 2017/625.

Stabilirea unui calendar strict pentru controalele vizând domeniile prioritare pentru fiecare dintre cei cinci ani ai programului multianual de controale nu este în concordanță cu nivelul de flexibilitate necesar pentru îndeplinirea obiectivelor de verificare a funcționării sistemelor naționale de control, inclusiv investigarea și colectarea de informații privind practicile de asigurare a respectării legislației sau problemele, situațiile de urgență și noile evoluții din statele membre, precum și pentru efectuarea de controale de către Comisie în funcție de riscuri. Menținând programul multianual de controale pentru perioada 2021-2025, este necesară înlocuirea capitolului 11 din anexa la Decizia de punere în aplicare (UE) 2020/1550, care stabilește defalcarea anuală a controalelor pentru perioada 2021-2025, cu un program de controale pentru anul următor, precum și actualizarea lui anuală.

Este necesar ca textul introductiv din anexa la Decizia de punere în aplicare (UE) 2020/1550 în baza căruia experții Comisiei sunt obligați să efectueze controale, inclusiv verificări la fața locului și analize documentare pentru fiecare dintre domeniile prioritare din toate statele membre, să fie modificat pentru a fi mai bine aliniat la cerințele articolului 116 din Regulamentul (UE) 2017/625.

Este necesar ca domeniul organismelor modificate genetic să fie introdus separat în capitolele 10 și 11 din anexa la Decizia de punere în aplicare (UE) 2020/1550 ca un nou domeniu prioritar, pentru a alinia mai bine textul la subdiviziunea existentă la articolul 1 alineatul (2) din Regulamentul (UE) 2017/625. Este necesar ca trimiterile suplimentare la acest domeniu prioritar să fie eliminate din capitolele 1, 2 și 7 din anexa la Decizia de punere în aplicare (UE) 2020/1550.

Rezultatele controalelor anterioare efectuate de Comisie în ceea ce privește programele naționale de control vizând Salmonella și analiza Autorității Europene pentru Siguranța Alimentară (EFSA), care pot fi consultate în rapoartele din 2019 și 2020 privind zoonozele, indică faptul că majoritatea statelor membre au îndeplinit obiectivele Uniunii pentru toate categoriile de păsări de curte. Statele membre raportează anual Comisiei rezultatele controalelor efectuate de ele vizând prezența Salmonella la Gallus gallus, găini ouătoare, pui de carne și efective de curcani de reproducție și pentru îngrășare. În acest context și ținând seama de controalele Comisiei vizând punerea în aplicare a obligațiilor impuse prin Regulamentul (CE) nr. 2073/2005 al Comisiei în ceea ce privește prelevările oficiale de eșantioane legate de criteriile de igienă a proceselor, nu sunt necesare audituri specifice privind programele naționale de control din 2023 vizând Salmonella.

Evaluările anuale ale planurilor naționale ale statelor membre de monitorizare a reziduurilor fac parte integrantă din controalele efectuate de Comisie în cadrul domeniului prioritar al reziduurilor din animalele vii și din alimentele de origine animală. Prin urmare, nu este cazul să existe o trimitere separată la aceste evaluări, fiind necesară eliminarea ei din programul multianual de controale.

Este necesar ca două dintre domeniile prioritare, epizootiile active și bolile enzootice, din cadrul domeniului sănătății animale, să fie redenumite boli de categoria A și, respectiv, boli de categoria B și C, în temeiul Regulamentului (UE) 2016/429 al Parlamentului European și al Consiliului. Acest fapt va alinia terminologia utilizată în programul multianual de controale la cea introdusă de regulamentul respectiv.

Comisia a cuprins recent în controalele efectuate de ea programele veterinare naționale existente privind zoonozele nealimentare, pe care le-a cofinanțat. Prin urmare, în 2023 nu este necesar să se efectueze controale vizând zoonozele nealimentare.

Obiectivul privind zoonozele nealimentare, prevăzut în capitolul 3 din anexa la Decizia de punere în aplicare (UE) 2020/1550, a limitat sfera de cuprindere doar la zoonozele pentru care erau în vigoare programe veterinare naționale cofinanțate de Comisie. Pentru a permite experților Comisiei să efectueze controale vizând zoonozele nealimentare, inclusiv cele care nu sunt vizate de astfel de programe, cum ar fi COVID-19 la nurci, este necesar ca obiectivul să fie modificat în programul multianual de controale.

Comisia a acordat prioritate controalelor vizând bolile din domeniul prioritar al epizootiilor, de categoria A în temeiul Regulamentului (UE) 2016/429, cum ar fi pesta porcină africană și gripa aviară înalt patogenă în 2021 și 2022. Din cauza acestei ierarhizări a priorităților, în acești doi ani nu au existat controale vizând bolile enzootice, de categoria B și C în temeiul Regulamentului (UE) 2016/429. Prin urmare, este necesară efectuarea în 2023 de către Comisie a unor controale în acest domeniu prioritar.

Comisia s-a angajat să revizuiască legislația privind bunăstarea animalelor în cadrul comunicării sale O strategie De la fermă la consumator pentru un sistem alimentar echitabil, sănătos și ecologic. În acest context, este necesar ca lucrările din cadrul domeniilor prioritare privind bunăstarea animalelor în ferme și la momentul sacrificării să continue în 2023. Prin urmare, este necesar ca bunăstarea bovinelor crescute pentru producția de carne și a peștilor din ferme, în timpul transportului și la momentul sacrificării, să fie adăugate la programul multianual de control.

Regulamentul (UE) 2016/2031 al Parlamentului European și al Consiliului impune statelor membre să instituie programe multianuale de supraveghere epidemiologică bazată pe riscuri a organismelor dăunătoare de carantină și introduce supravegherea epidemiologică anuală a organismelor dăunătoare prioritare. Prin urmare, este necesară adăugarea controalelor efectuate de Comisie vizând punerea în aplicare a acestor programe de supraveghere epidemiologică în capitolul 5 din anexa la Decizia de punere în aplicare (UE) 2020/1550.

Din cauza restricțiilor determinate de COVID-19, unele dintre controalele efectuate de Comisie în țări terțe au fost amânate, ceea ce a permis Comisiei să inițieze în 2021 o serie de controale în domeniul prioritar al produselor de protecție a plantelor, cu un an mai devreme decât se prevăzuse în anexa la Decizia de punere în aplicare (UE) 2020/1550. Este necesar ca, în 2023, controalele efectuate de Comisie în cadrul acestui domeniu prioritar să continue.

Din cauza discuțiilor în curs de derulare referitoare la un proiect de regulament privind utilizarea sustenabilă a pesticidelor, care ar urma să înlocuiască Directiva 2009/128/CE a Parlamentului European și a Consiliului, în 2022 nu au existat controale vizând utilizarea sustenabilă a pesticidelor și, de asemenea, este necesar să nu se efectueze astfel de controale în 2023. Controalele vizând acest domeniu prioritar urmează să fie reluate după adoptarea unui nou temei juridic.

Din cauza amânării datei de aplicare a noului cadru legislativ privind producția ecologică, Regulamentul (UE) 2018/848 al Parlamentului European și al Consiliului, de la 1 ianuarie 2021 la 1 ianuarie 2022, și pentru a acorda statelor membre timpul necesar pentru a pune în aplicare noi măsuri înainte de a controla punerea lor în aplicare, în 2022 nu au existat controale în statele membre în domeniul prioritar privind produsele ecologice. Prin urmare, este necesară efectuarea în 2023 de către Comisie a unor controale în acest domeniu prioritar.

Este necesar ca debutul seriei de controale din domeniul prioritar al monitorizării rezistenței la antimicrobiene a bacteriilor zoonotice și comensale, planificat inițial, în anexa la Decizia de punere în aplicare (UE) 2020/1550, pentru 2022, să se realizeze în 2023 pentru a maximiza eficacitatea acestor controale, având în vedere calendarul în care datele necesare pentru această serie vor fi disponibile pentru analiză.

Pentru a fi posibil pentru Comisie să sprijine punerea în aplicare rapidă de către autoritățile competente ale statelor membre a noilor cerințe privind controalele bazate pe riscuri menite să depisteze practicile frauduloase și înșelătoare, introduse prin articolul 9 alineatul (2) din Regulamentul (UE) 2017/625, a fost important să se colecteze informații și exemple de bune practici pentru a oferi îndrumări statelor membre. Acest obiectiv ar putea fi realizat cel mai bine prin studii urmărind stabilirea situației de fapt, mai degrabă decât prin audituri, deoarece această abordare ar permite o sferă de cuprindere mai largă, ar deschide un dialog cu autoritățile competente ale statelor membre și ar permite desfășurarea unor reuniuni cu alte autorități de aplicare a legii și cu anchetatori ai fraudelor. Prin urmare, este necesar ca obiectivul domeniului prioritar privind fraudele să fie modificat pentru a reflecta această schimbare.

Programul multianual de controale prevăzut în Decizia de punere în aplicare (UE) 2020/1550 a identificat controlul exporturilor ca fiind un domeniu prioritar care necesită un anumit grad de supraveghere din partea Comisiei. Operatorii din sectorul alimentar din Uniune care exportă animale și mărfuri către țări terțe au responsabilitatea principală de a îndeplini cerințele de import ale țărilor terțe. În cazul în care transporturile de animale și de mărfuri necesită o certificare oficială a conformității operatorilor cu cerințele respective, certificarea este efectuată de autoritățile competente responsabile din statele membre. Recunoscând rolurile și responsabilitățile operatorilor din sectorul alimentar și ale autorităților competente din statele membre în această privință, controalele efectuate de Comisie cu privire la aceste aspecte nu mai sunt considerate o prioritate pentru includerea în programul multianual revizuit de controale.

Prin urmare, este necesar ca anexa la Decizia de punere în aplicare (UE) 2020/1550 să fie modificată în consecință,

Anexa la Decizia de punere în aplicare (UE) 2020/1550 se înlocuiește cu textul din anexa la prezenta decizie.

Prezenta decizie intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Adoptată la Bruxelles, 13 octombrie 2022.Pentru ComisiePreședintaUrsula von der Leyen

ANEXĂ

Prezenta anexă stabilește programul de controale care trebuie efectuate de către experții Comisiei în statele membre în domeniile reglementate prin Regulamentul (UE) 2017/625 pentru perioada 2021-2025.

Pentru perioada în cauză, Comisia a identificat anumite domenii prioritare în domeniul siguranței alimentelor și a hranei pentru animale, al calității alimentelor, al sănătății și bunăstării animalelor, al sănătății plantelor, al produselor de protecție a plantelor, al introducerii în Uniune a animalelor și a mărfurilor din țări terțe, al rezistenței la antimicrobiene și al aspectelor generale din cadrul lanțului agroalimentar (inclusiv funcționarea sistemelor naționale de control și a autorităților competente).

Controalele efectuate de Comisie în statele membre trebuie să vizeze domeniile prevăzute la articolul 1 alineatul (2) din Regulamentul (UE) 2017/625. Problemele specifice care fac obiectul controalelor individuale trebuie să fie adaptate la situația din fiecare stat membru.

Experții Comisiei efectuează controale, inclusiv audituri, în conformitate cu articolul 116 din Regulamentul (UE) 2017/625.

Programul multianual de controale efectuate de Comisie în statele membre pentru perioada 2021-2025 în vederea verificării aplicării normelor în domeniile reglementate la articolul 1 alineatul (2) din Regulamentul (UE) 2017/625 cuprinde și alte domenii prevăzute în regulamentul respectiv, cum ar fi fraudele și controalele importurilor. Nu toate domeniile prioritare sunt vizate de o serie specifică de controale. Unele dintre ele sunt abordate în cadrul unei serii mai generale de controale, cum ar fi, de exemplu, aspectele legate de bunăstarea animalelor la momentul sacrificării, cuprinse, dacă este relevant, în cadrul controalelor privind alimentele de origine animală și conformitatea posturilor de control la frontieră cuprinse în cadrul controalelor oficiale vizând animalele și mărfurile.

Capitolele 1-10 din prezenta anexă stabilesc programul multianual de controale, defalcat pe domenii prioritare și pe obiective specifice. Capitolul 11 stabilește programul de controale pentru 2023.

Alimente și siguranță alimentară

Hrana pentru animale și siguranța hranei pentru animale

Sănătatea animalelor

Bunăstarea animalelor

Sănătatea plantelor

Introducerea pe piață și utilizarea produselor de protecție a plantelor și utilizarea sustenabilă a pesticidelor

Calitatea alimentară

Introducerea în Uniune a animalelor și a mărfurilor provenind din țări terțe

Rezistența la antimicrobiene

Aspecte generale în cadrul lanțului agroalimentar

Programul de controale pentru 2023

Tabelul 1

Tabelul 2

Tabelul 3

Tabelul 4

Tabelul 5

Tabelul 6

Tabelul 7

Tabelul 8

Tabelul 9

Tabelul 10

Tabelul 11