Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/1132 al Comisiei din 2 iulie 2019 de prevedere a unor ajutoare excepționale temporare de adaptare pentru fermierii din sectorul cărnii de vită și mânzat din Irlanda

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

având în vedere Regulamentul (UE) nr. 1308/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 17 decembrie 2013 de instituire a unei organizări comune a piețelor produselor agricole și de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 922/72, (CEE) nr. 234/79, (CE) nr. 1037/2001 și (CE) nr. 1234/2007 ale Consiliului, în special articolul 221 alineatul (1),

Sectorul cărnii de vită și mânzat este, în mod tradițional, cel mai fragil sector agroalimentar, din cauza unei serii de factori, în special accesul restricționat pe piețele țărilor terțe și scăderea consumului intern. Sectorul se confruntă cu noi provocări legate de preocupările cu privire la contribuția sa la emisiile de gaze cu efect de seră.

Structura sectorului cărnii de vită și mânzat îl face vulnerabil, în principal din cauza ciclului lung de viață și a costurilor ridicate legate de producția extensivă. Acești factori au fost agravați de perspectiva părăsirii Uniunii de către Regatul Unit și de incertitudinile legate de viitorul tarifului vamal al Regatului Unit odată cu retragerea sa din Uniune. Regatul Unit este o piață excepțională pentru carnea de vită și mânzat, vitală pentru sustenabilitatea întregului sector al cărnii de vită și mânzat din Uniune. În paralel, sectorul se confruntă cu cereri din partea partenerilor comerciali pentru un acces mai bun pe piața Uniunii.

Problemele respective sunt mai acute în cazul sectorului irlandez al cărnii de vită și mânzat. Acest sector este concentrat pe exploatații la scară mică în regiunile mai sărace ale țării unde sunt limitate tipurile alternative de producție. După ani întregi în care prețurile cărnii de vită au stagnat în Irlanda, marjele brute au scăzut anul trecut cu 11-19 %, cele mai mari pierderi fiind suportate de fermele de vaci care alăptează.

Sectorul cărnii de vită și mânzat din Irlanda este în același timp de mari dimensiuni și extrem de dependent de exporturi. Din fiecare tranșă de șase tone de carne de vită produsă, cinci tone sunt exportate, iar aproape 50 % din aceste exporturi pleacă spre Regatul Unit. Incertitudinile legate de retragerea Regatului Unit exercită o presiune în sensul reducerii prețurilor, ceea ce duce la o și mai mare înrăutățire a situației producătorilor de carne de vită din Irlanda. Acest lucru s-a întâmplat efectiv în lunile care au precedat datele anunțate inițial pentru retragerea Regatului Unit.

Adaptarea la piață este deosebit de lentă în sistemul extensiv irlandez de producție de carne de vită, în care animalele sunt de obicei sacrificate la o vârstă mai înaintată, între 18 și 30 de luni. Acest sistem de producție special este adaptat la cerințele pieței cărnii de vită a Regatului Unit. În calea eforturilor de deschidere către piețe noi continuă să se interpună restricțiile țărilor terțe legate în special de cerințe caduce privind sănătatea animalelor.

Având în vedere problemele specifice menționate mai sus întâmpinate de producătorii irlandezi, este în interesul stabilității pieței din sectorul cărnii de vită și mânzat al Uniunii să se adopte măsuri care să consolideze reziliența sectorului irlandez al cărnii de vită. Coroborate cu necesitatea de a se evita ca presiunea în sensul scăderii prețurilor pentru carnea de vită irlandeză să se extindă și la alte state membre, aceste probleme constituie probleme specifice în sensul articolului 221 din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013. Aceste probleme specifice nu pot fi rezolvate prin măsuri adoptate în temeiul articolului 219 sau 220 din regulamentul respectiv. Pe de o parte, problemele nu sunt legate în mod special de o perturbare semnificativă a pieței sau de riscul accentuat de apariție a unei astfel de perturbări. Pe de altă parte, măsurile prevăzute de prezentul regulament nu sunt luate în contextul combaterii răspândirii unei boli.

În plus, instrumentele disponibile în cadrul politicii agricole comune, precum intervenția publică și ajutorul pentru depozitarea privată, nu sunt măsuri adecvate pentru a răspunde nevoilor sectorului irlandez al cărnii de vită și mânzat. Prin urmare, este necesar să se acorde Irlandei un grant financiar pentru sprijinirea fermierilor din acest sector care se implică în acțiuni vizând sporirea rezilienței și a sustenabilității lor, inclusiv adaptarea producției la piețe cu alte cerințe decât cele ale pieței Regatului Unit.

Ajutoarele din partea Uniunii puse la dispoziția Irlandei ar trebui să țină seama de caracteristicile principale ale sectorului cărnii de vită și mânzat din această țară, inclusiv de proporția de fermieri specializați în producția de carne de vită și de vulnerabilitatea sectorului la perturbările exporturilor.

Irlanda ar trebui să conceapă măsuri care să vizeze reducerea producției și restructurarea sectorului cărnii de vită și mânzat al țării, cu scopul de a-i proteja viabilitatea pe termen lung, pe baza uneia sau a mai multora dintre activitățile următoare: stimularea sustenabilității economice și a durabilității mediului, dezvoltarea unor piețe noi și îmbunătățirea calității cărnii de vită și mânzat.

Irlanda ar trebui să distribuie ajutoarele prin intermediul unor măsuri bazate pe criterii obiective și nediscriminatorii, asigurându-se că fermierii din sectorul cărnii de vită și mânzat sunt beneficiarii finali ai ajutoarelor și evitând orice fel de denaturare a pieței și a concurenței.

Deoarece cuantumul alocat Irlandei ar compensa doar o parte din costurile efective ale fermierilor din sectorul cărnii de vită și mânzat, ar trebui să se permită Irlandei să acorde sprijin suplimentar acelor fermieri, în aceleași condiții de obiectivitate, nediscriminare și lipsă de denaturare a concurenței.

Pentru a oferi Irlandei flexibilitatea de a distribui ajutoarele după cum o cer împrejurările, ar trebui să se permită Irlandei să le cumuleze cu alte tipuri de sprijin finanțat din Fondul european de garantare agricolă și din Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală.

În conformitate cu articolul 221 din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013, prezentul regulament ar trebui să fie limitat la o perioadă de maximum 12 luni de la data intrării sale în vigoare. Plățile efectuate de Irlanda către beneficiari după această perioadă ar trebui să nu fie eligibile pentru finanțare din partea Uniunii.

Pentru a se asigura transparența, monitorizarea și administrarea corespunzătoare a cuantumurilor disponibile, Irlanda ar trebui să furnizeze Comisiei anumite informații, inclusiv, îndeosebi, informații privind măsurile concrete pe care urmează să le ia, criteriile utilizate pentru distribuirea ajutoarelor și măsurile luate pentru a evita denaturarea concurenței pe piața respectivă.

Pentru a se asigura că fermierii primesc ajutoare în cel mai scurt timp posibil, ar trebui să se permită Irlandei să pună în aplicare prezentul regulament fără întârziere. Prin urmare, prezentul regulament ar trebui să se aplice din ziua următoare datei publicării.

Măsurile prevăzute în prezentul regulament sunt conforme cu avizul Comitetului pentru organizarea comună a piețelor agricole,

Sunt disponibile pentru Irlanda ajutoare din partea Uniunii în cuantum total de 50000000 EUR, pentru ca această țară să furnizeze ajutoare excepționale de adaptare pentru fermierii din sectorul cărnii de vită și mânzat, sub rezerva condițiilor prevăzute la alineatele (2)-(5).

Irlanda utilizează cuantumul disponibil pentru măsurile menționate la alineatul (3). Măsurile se iau pe baza unor criterii obiective și nediscriminatorii, cu condiția ca plățile care rezultă să nu provoace denaturarea concurenței.

Măsurile luate de Irlanda vizează reducerea producției sau restructurarea sectorului cărnii de vită și mânzat și unul sau mai multe dintre următoarele obiective:

implementarea unor sisteme de calitate în sectorul cărnii de vită și mânzat sau a unor proiecte având scopul de a promova calitatea și valoarea adăugată;

stimularea diversificării pieței;

protejarea și ameliorarea sustenabilității fermierilor din punct de vedere economic și climatic și din punctul de vedere al mediului.

Irlanda se asigură că, dacă fermierii din sectorul cărnii de vită și mânzat nu sunt beneficiarii direcți ai plăților din partea Uniunii, beneficiul economic al ajutoarelor din partea Uniunii le este transferat în întregime lor.

Cheltuielile Irlandei în legătură cu plățile pentru măsurile menționate la alineatul (3) sunt eligibile pentru ajutoare din partea Uniunii doar dacă acele plăți au fost efectuate cel târziu la 31 mai 2020.

Măsurile în temeiul prezentului regulament pot fi cumulate cu alte măsuri de sprijin finanțate din Fondul european de garantare agricolă și din Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală.

Irlanda poate acorda sprijin național suplimentar pentru măsurile luate în temeiul articolului 1, până la o limită maximă de 100 % din cuantumul stabilit la articolul 1, pe baza unor criterii obiective și nediscriminatorii, cu condiția ca plățile care rezultă să nu provoace denaturarea concurenței.

Irlanda plătește sprijinul suplimentar până cel târziu la 31 mai 2020.

Irlanda notifică Comisiei următoarele:

fără întârziere și cel târziu la 31 iulie 2019:

o descriere a măsurilor pe care urmează să le ia;

criteriile utilizate pentru a stabili metodele de acordare a ajutoarelor;

impactul avut în vedere al măsurilor;

acțiunile desfășurate pentru a verifica dacă impactul avut în vedere este obținut;

acțiunile desfășurate pentru a evita denaturarea concurenței;

nivelul sprijinului suplimentar acordat în temeiul articolului 2;

cel târziu la 31 iulie 2020, cuantumurile totale plătite per măsură (atunci când este cazul, defalcate pe ajutoare din partea Uniunii și sprijin suplimentar), precum și numărul și tipul de beneficiari și evaluarea eficacității măsurii.

Prezentul regulament intră în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Adoptat la Bruxelles, 2 iulie 2019.Pentru ComisiePreședinteleJean-Claude Juncker