Decizia (UE) 2019/1719 a Consiliului din 8 iulie 2019 privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul celei de a 18-a reuniuni a Conferinței părților la Convenția privind comerțul internațional cu specii ale faunei și florei sălbatice pe cale de dispariție (CoP 18 la CITES) (Geneva, Elveția, 17-28 august 2019)

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 192 alineatul (1), coroborat cu articolul 218 alineatul (9),

având în vedere propunerea Comisiei Europene,

Uniunea a aderat la Convenția privind comerțul internațional cu specii ale faunei și florei sălbatice pe cale de dispariție (CITES) prin Decizia (UE) 2015/451 a Consiliului. CITES a fost pusă în aplicare în Uniune prin Regulamentul (CE) nr. 338/97 al Consiliului.

În temeiul articolului XI alineatul (3) din CITES, Conferința părților (CoP) poate, printre altele, să adopte modificări ale apendicelor la CITES.

La cea de a 18-a reuniune a CoP, care are loc în perioada 17-28 august 2019 la Geneva, Elveția (CoP 18 la CITES), aceasta urmează să adopte decizii cu privire la 57 de propuneri de modificare a apendicelor la CITES, precum și cu privire la numeroase alte aspecte referitoare la punerea în aplicare și interpretarea CITES.

Este oportun să se stabilească poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul CoP 18 la CITES, întrucât modificările aduse apendicelor la CITES vor avea caracter obligatoriu pentru Uniune și statele sale membre, iar alte câteva decizii vor putea să influențeze în mod decisiv conținutul legislației Uniunii, în special Regulamentul (CE) nr. 865/2006 al Comisiei și Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 792/2012 al Comisiei.

Poziția propusă a fi adoptată cu privire la diferitele propuneri înaintea CoP 18 la CITES se bazează pe o analiză a avantajelor acestora efectuată de experți, ținându-se seama de cele mai pertinente dovezi științifice și tehnice disponibile,

Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii, în ceea ce privește chestiunile care intră în sfera de competență a Uniunii, în cadrul celei de a 18-a reuniuni a Conferinței părților la Convenția privind comerțul internațional cu specii ale faunei și florei sălbatice pe cale de dispariție (CoP 18 la CITES) este stabilită în anexele la prezenta decizie.

Atunci când este probabil ca poziția menționată la articolul 1 să fie afectată de informații științifice sau tehnice noi, prezentate după adoptarea prezentei decizii și înaintea sau în timpul CoP 18 la CITES sau dacă, în cadrul reuniunii, sunt prezentate propuneri noi sau revizuite în privința cărora nu s-a adoptat încă o poziție a Uniunii, poziția Uniunii va fi elaborată printr-o coordonare la fața locului, înainte ca respectivele propuneri să facă obiectul deciziei Conferinței părților (CoP). În astfel de cazuri, poziția Uniunii este conformă cu principiile prevăzute în anexele la prezenta decizie.

Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării.

Adoptată la Bruxelles, 8 iulie 2019.Pentru ConsiliuPreședinteleA.K. Pekonen

ANEXA I

POZIȚIA UNIUNII CU PRIVIRE LA ASPECTELE PRINCIPALE CARE URMEAZĂ SĂ FIE DISCUTATE ÎN CADRUL CELEI DE A 18-A REUNIUNI A CONFERINȚEI PĂRȚILOR LA CONVENȚIA PRIVIND COMERȚUL INTERNAȚIONAL CU SPECII ALE FAUNEI ȘI FLOREI SĂLBATICE PE CALE DE DISPARIȚIE (CoP 18 la CITES)

(Geneva, Elveția, 17-28 august 2019)

Considerații generale

Uniunea consideră Convenția privind comerțul internațional cu specii ale faunei și florei sălbatice pe cale de dispariție (CITES) ca fiind o convenție internațională-cheie pentru protecția speciilor și conservarea biodiversității și combaterea traficului cu specii sălbatice de faună și floră.

Uniunea ar trebui să adopte o poziție ambițioasă în cadrul celei de a 18-a reuniuni a Conferinței părților la CITES (CoP 18 la CITES), în conformitate cu politicile relevante ale Uniunii și cu angajamentele sale internaționale în aceste domenii, în special obiectivele referitoare la speciile sălbatice din cadrul obiectivului de dezvoltare durabilă 15, Planul strategic pentru biodiversitate 2011-2020 și obiectivele de la Aichi, convenite în temeiul Convenției privind diversitatea biologică (CBD), al viziunii strategice a CITES și al Rezoluției 71/326 a Adunării Generale a ONU privind traficul cu specii sălbatice. De asemenea, poziția Uniunii ar trebui să contribuie la îndeplinirea obiectivelor relevante stabilite la nivelul Uniunii prin concluziile Consiliului din 21 iunie 2011 privind Strategia UE în domeniul biodiversității pentru 2020 și concluziile Consiliului din 20 iunie 2016 privind Planul de acțiune al UE în materie de combatere a traficului cu specii sălbatice de faună și floră, precum și prin Planul de acțiune al UE pentru conservarea și gestionarea resurselor de rechini.

Rezoluția CoP la CITES 14.2, care urmează să fie actualizată la CoP 18 (a se vedea paragraful 5 de mai jos).

Prioritățile Uniunii în cadrul CoP 18 la CITES ar trebui să fie:

valorificarea pe deplin a instrumentelor CITES pentru a reglementa comerțul internațional cu speciile de animale și plante pe cale de dispariție care fac obiectul unui comerț internațional la niveluri nesustenabile, urmărind o abordare bazată pe date științifice; și

înăsprirea reacției comunității internaționale împotriva traficului cu specii sălbatice de faună și floră.

Poziția Uniunii cu privire la propunerile de modificare a apendicelor la CITES ar trebui să se bazeze pe stadiul de conservare a speciilor în cauză și pe impactul pe care îl are sau îl poate avea comerțul asupra stadiului de conservare al speciilor respective. În acest sens, la evaluarea propunerilor de includere pe listă ar trebui să fie luate în considerare cele mai relevante și solide avize științifice, în conformitate cu dispozițiile Rezoluției CoP 9.24 privind criteriile de modificare a apendicelor I și II la CITES.

Poziția Uniunii ar trebui să țină seama de contribuția pe care măsurile de control ale CITES o pot aduce la ameliorarea stării de conservare a speciilor și, totodată, să recunoască eforturile depuse de țările care au pus în aplicare măsuri de conservare eficiente. Uniunea ar trebui să se asigure că deciziile luate în cadrul CoP 18 la CITES optimizează eficiența CITES prin reducerea la minimum a sarcinilor administrative inutile și prin elaborarea de soluții practice, eficiente din punctul de vedere al costurilor și fezabile la problemele legate de implementare și monitorizare.

Conferința părților (CoP) este organul de conducere al CITES, iar o serie de decizii adoptate în cadrul CoP 18 la CITES vor fi puse în aplicare de Comitetul permanent, care este principalul organism subsidiar al CoP. Prin urmare, poziția Uniunii, adoptată în vederea CoP 18 la CITES, ar trebui, de asemenea, să ofere o orientare pentru abordarea Uniunii în cadrul celei de a 71-a reuniuni și a celei de a 72-a reuniuni ale Comitetului permanent, care vor avea loc imediat înaintea și ulterior desfășurării CoP 18 la CITES.

Aspecte specifice

În cadrul CoP 18 la CITES, au fost depuse spre dezbatere 57 de propuneri de modificare a apendicelor la CITES. 12 dintre aceste propuneri au fost depuse de Uniune în calitate de inițiator principal sau de coinițiator și, în mod firesc, adoptarea acestora ar trebui să fie, la rândul său, susținută de Uniune. Punctelor de vedere exprimate de statele din zona de răspândire a speciilor vizate de propuneri ar trebui să li se acorde o atenție deosebită. De asemenea, Uniunea consideră, ca regulă generală, că ar trebui sprijinite propunerile de modificare a apendicelor la CITES care sunt rezultatul activității desfășurate de comitetele CITES pentru animale și plante și de Comitetul permanent. Vor fi analizate evaluarea propunerilor efectuată de Secretariatul CITES și de Uniunea Internațională pentru Conservarea Naturii/organizația TRAFFIC și, în cazul speciilor marine exploatate în scop comercial, evaluarea efectuată de către comisia specială de experți a FAO.

Uniunea Internațională pentru Conservarea Naturii (UICN) și organizația TRAFFIC sunt specializate în chestiuni legate de comerțul cu specii sălbatice de faună și floră și oferă o evaluare detaliată a propunerilor de modificare a apendicelor la CITES înainte de fiecare CoP la CITES.

În conformitate cu poziția sa bine stabilită, Uniunea reafirmă faptul că CITES este un instrument adecvat pentru a reglementa comerțul internațional cu specii marine în cazurile în care stadiul de conservare al acestor specii este afectat de schimburile comerciale, iar speciile respective sunt sau ar putea fi amenințate cu dispariția. Uniunea susține în special, printre altele, includerea în apendicele II la CITES a unui număr de trei specii de castraveți de mare aparținând genului Holothuroidea (Microthele), având în vedere exploatarea excesivă și amploarea schimburilor comerciale internaționale cu aceste specii.

Uniunea ia act de faptul că în ultimii ani s-au depus eforturi considerabile pentru a întări capacitatea de punere în aplicare a CITES, nu în ultimul rând cu privire la speciile marine, inclusiv prin intermediul sprijinului financiar din partea Uniunii. Uniunea sprijină o mai bună coordonare între CITES, alte organizații și acordurile multilaterale de mediu (AMM‐uri) care acționează conform mandatelor ce le revin, cu scopul de a îmbunătăți guvernanța și de a spori complementaritatea. Mai precis, Uniunea a cosponsorizat propunerile vizând includerea anumitor specii de rechin (rechinul mako cu înotătoare scurte – Isurus oxyrinchus și rechinul mako cu înotătoare lungi – Isurus paucus) și de vatoși (Glaucostegus și Rhinidae) în apendicele II la CITES.

La CoP 17 la CITES, în apendicele II la CITES au fost incluse specii suplimentare de lemn de palisandru (Pterocarpus erinaceus, trei specii de Guibourtia și specia Dalbergia), pentru a controla mai bine comerțul internațional cu aceste specii de esențe de lemn tropical. Este important ca Uniunea să se asigure că adnotarea #15 actuală este modificată astfel încât să se axeze pe exemplarele întâlnite cel mai frecvent în comerțul internațional și să evite sarcini inutile de ordin administrativ și legate de asigurarea respectării normelor. Prin urmare, Uniunea sprijină consensul la care s-a ajuns, la cea de a 70-a reuniune a Comitetului permanent, cu privire la modificarea adnotării #15, astfel cum este reflectat în propunerea nr. 52 de includere pe listă a acestuia, înaintată CoP 18 la CITES. Uniunea rămâne receptivă la potențiale îmbunătățiri ulterioare, care ar putea apărea în urma consultărilor cu alte părți la CITES. În concordanță cu angajamentul său de a controla mai bine importurile de lemn din Africa Centrală, Uniunea a propus, împreună cu alții, extinderea sferei de cuprindere în privința speciei afrormosia (Pericopsis elata) din lista actuală a CITES din apendicele II la CITES.

Uniunea ar trebui să sprijine totodată eforturile transversale pentru o reglementare mai eficientă a comerțului internațional cu specii sălbatice de faună și floră pe cale de dispariție, inclusiv propunerea de rezoluție privind verificarea legalității achizițiilor, care valorifică concluziile unui atelier special dedicat acestui subiect găzduit de Uniune în iunie 2018. Adoptarea de către CoP 18 la CITES a unei noi viziuni strategice pentru CITES pentru perioada 2021-2030 oferă ocazia de a consolida și, acolo unde este cazul, de a clarifica rolul CITES în contextul mai larg al guvernanței internaționale în materie de mediu, inclusiv cadrul post-2020 privind biodiversitatea în temeiul Convenției privind diversitatea biologică.

Poziția Uniunii cu privire la propunerile legate de traficul cu specii sălbatice de faună și floră ar trebui să fie în concordanță cu cele trei priorități identificate în concluziile Consiliului din 20 iunie 2016 privind Planul de acțiune al UE în materie de combatere a traficului cu specii sălbatice de faună și floră, și anume:

prevenirea traficului cu specii sălbatice de faună și floră și abordarea cauzelor fundamentale ale acestuia;

punerea în aplicare și asigurarea respectării normelor în vigoare, combaterea de o manieră mai eficace a criminalității organizate în materie de specii sălbatice; și

consolidarea parteneriatului mondial între țările de origine, țările consumatoare și țările de tranzit pentru combaterea traficului cu specii sălbatice de faună și floră.

Poziția ar trebui totodată să țină cont de raportul de progres al Comisiei privind punerea în aplicare a Planului de acțiune al UE în materie de combatere a traficului cu specii sălbatice de faună și floră.

În conformitate cu prima prioritate, Uniunea sprijină o mai bună protecție, prin intermediul CITES, a speciilor importate în prezent în Uniune la niveluri nesustenabile sau ilegal (în special în ceea ce privește comerțul cu animale de companie exotice). Prin urmare, Uniunea a cosponsorizat anumite propuneri de modificare a apendicelor la CITES în ceea ce privește diverse specii de reptile și de batracieni, în special mai multe specii de șopârle gecko și de tritoni, fiind dispusă să sprijine și alte propuneri, după caz.

În conformitate cu cea de a doua și cea de a treia prioritate, Uniunea sprijină măsurile ferme de punere în aplicare a CITES de către părți. Aceasta pledează în favoarea unei planificări clare cu mecanisme de monitorizare (inclusiv eventuale sancțiuni comerciale) pentru acele părți care nu pun în aplicare în mod repetat obligațiile care le revin în temeiul CITES. Acest lucru este important în special în vederea combaterii braconajului și a traficului care afectează elefanții, rinocerii, felinele mari asiatice, palisandrul și pangolinii.

Mai multe propuneri prezentate la CoP 18 la CITES se axează pe chestiuni legate de exploatarea durabilă, mijloacele de subzistență și comunitățile rurale. Uniunea ar trebui să sprijine astfel de propuneri în măsura în care acestea contribuie la asigurarea faptului că informațiile relevante sunt reflectate în procesele existente, în conformitate cu dispozițiile CITES. Crearea unor procese sau structuri suplimentare cu costuri semnificative și beneficii incerte ar trebui evitată.

Braconajul elefanților și traficul cu fildeș se situează în continuare la un nivel alarmant de ridicat. De asemenea, braconajul rinocerilor și traficul cu coarne de rinocer se mențin la un nivel ridicat, subminând eforturile de conservare și reprezentând o amenințare gravă la adresa populației de rinoceri. Atât Uniunea, cât și statele sale membre au oferit un sprijin substanțial țărilor africane pentru a îmbunătăți conservarea speciilor sălbatice și pentru a combate traficul cu specii sălbatice de faună și floră. Uniunea se angajează să susțină în continuare partenerii africani și să își intensifice eforturile în acest sens, în conformitate cu concluziile Consiliului referitoare la Comunicarea Comisiei privind Planul de acțiune al UE în materie de combatere a traficului cu specii sălbatice de faună și floră. Uniunea recunoaște eforturile de conservare depuse de anumite state africane din aria de răspândire, dar nivelurile ridicate ale braconajului și traficului continuă să reprezinte o preocupare majoră pentru Uniune. Prioritatea Uniunii privind toate punctele de pe ordinea de zi a CoP 18 la CITES legate de aceste specii ar trebui să constea în sprijinirea unor acțiuni de abordare directă a respectivelor probleme.

Uniunea constată că părțile au depus mai multe propuneri, aflate parțial în conflict unele cu altele, în ceea ce privește comerțul legal cu fildeș. În prezent, comerțul internațional cu fildeș este interzis în temeiul cadrului legislativ CITES. Uniunea consideră că nu sunt îndeplinite condițiile de reautorizare a acestui tip de comerț și se va opune oricărei modificări a actualului regim CITES care ar conduce la relaxarea interdicției actuale privind comerțul internațional cu fildeș sau la reluarea comerțului internațional cu fildeș. În ceea ce privește piețele interne ale fildeșului, Uniunea ar trebui să continue să sprijine măsuri proporționate și eficace bazate pe cele mai bune dovezi disponibile, în limitele domeniului de aplicare a CITES.

Uniunea este de părere că Regulamentul de procedură pentru CoP nu trebuie să devieze de la textul CITES, inclusiv de la articolul XXI alineatele (2)-(6) din aceasta. Ar trebui respinsă cu fermitate orice încercare de a adăuga dispoziții care ar supune exercitarea drepturilor Uniunii drept stat participant la condiții care nu au fost prevăzute în CITES.

Criza traficului cu specii sălbatice de faună și floră, împreună cu extinderea domeniului de aplicare a CITES la noi specii și state participante au determinat, în ultimii ani, includerea mai multor activități sub umbrela CITES și creșterea semnificativă a volumului de lucru al Secretariatului CITES. Uniunea ar trebui să ia în considerare aceste evoluții atunci când decide asupra priorităților sale în cadrul CoP 18 la CITES și asupra contribuției sale la Fondul fiduciar CITES.

valorificarea pe deplin a instrumentelor CITES pentru a reglementa comerțul internațional cu speciile de animale și plante pe cale de dispariție care fac obiectul unui comerț internațional la niveluri nesustenabile, urmărind o abordare bazată pe date științifice; și

înăsprirea reacției comunității internaționale împotriva traficului cu specii sălbatice de faună și floră.

prevenirea traficului cu specii sălbatice de faună și floră și abordarea cauzelor fundamentale ale acestuia;

punerea în aplicare și asigurarea respectării normelor în vigoare, combaterea de o manieră mai eficace a criminalității organizate în materie de specii sălbatice; și

consolidarea parteneriatului mondial între țările de origine, țările consumatoare și țările de tranzit pentru combaterea traficului cu specii sălbatice de faună și floră.

ANEXA II

POZIȚIA UNIUNII CU PRIVIRE LA ANUMITE PROPUNERI PREZENTATE ÎN CADRUL CELEI DE A 18-A REUNIUNI A CONFERINȚEI PĂRȚILOR LA CONVENȚIA PRIVIND COMERȚUL INTERNAȚIONAL CU SPECII ALE FAUNEI ȘI FLOREI SĂLBATICE PE CALE DE DISPARIȚIE (CoP 18 la CITES)

(Geneva, Elveția, 17-28 august 2019)

Documente de lucru

Propuneri de includere în apendice

Tabelul 1

Tabelul 2

Tabelul 3