Document UE

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 100 alineatul (2),

având în vedere Regulamentul (UE) nr. 691/2010 al Comisiei din 29 iulie 2010 de stabilire a unui sistem de performanță pentru serviciile de navigație aeriană și pentru funcțiile de rețea și de modificare a Regulamentului (CE) nr. 2096/2005 de stabilire a unor cerințe comune pentru furnizarea de servicii de navigație aeriană, în special articolul 13 alineatul (3),

Regulamentul (UE) nr. 691/2010 al Comisiei de stabilire a unui sistem de performanță pentru serviciile de navigație aeriană și pentru funcțiile de rețea și de modificare a Regulamentului (CE) nr. 2096/2005 de stabilire a unor cerințe comune pentru furnizarea de servicii de navigație aeriană prevede adoptarea de către statul sau statele membre a unor planuri de performanță la nivel național sau la nivelul blocurilor funcționale de spațiu aerian, inclusiv obiective naționale obligatorii sau obiective la nivelul blocurilor funcționale de spațiu aerian, asigurând coerența cu obiectivele de performanță la nivelul Uniunii Europene. De asemenea, în conformitate cu regulamentul respectiv, Comisia trebuie să evalueze coerența obiectivelor naționale și a obiectivelor la nivelul blocurilor funcționale de spațiu aerian cu obiectivele de performanță la nivelul Uniunii Europene.

În temeiul articolului 13 alineatul (3) din Regulamentul (UE) nr. 691/2010, Comisia poate hotărî să adreseze statului membru sau statelor membre vizate o recomandare de adoptare a unor obiective de performanță revizuite.

La 29 iulie 2010, Comisia a desemnat un organism de evaluare a performanței în temeiul articolului 3 din Regulamentul (UE) nr. 691/2010 al Comisiei, care să o asiste la implementarea sistemului de performanță.

În vederea stabilirii unor obiective naționale sau la nivelul blocurilor funcționale de spațiu aerian, prin Decizia 2011/121/UE a Comisiei au fost adoptate obiective de performanță la nivelul Uniunii Europene pentru perioada 2012-2014. Aceste obiective se raportează la domenii de performanță esențiale: mediu, capacitate și rentabilitate. Cu toate acestea, în prima perioadă de referință, nu a trebuit ca statele membre să stabilească obiective obligatorii în domeniul siguranței și al mediului.

Până la 5 iulie 2011, statele membre au comunicat Comisiei planurile lor naționale, printre care și un plan prezentat în comun de Belgia și Luxemburg. Danemarca și Suedia au comunicat Comisiei un plan în numele blocului lor funcțional de spațiu aerian (FAB danezo-suedez). Belgia, Franța, Germania, Luxemburg, Țările de Jos și Elveția au comunicat Comisiei un plan în numele blocului lor funcțional de spațiu aerian (FABEC).

În iulie și august 2011, organismul de evaluare a performanței a asistat Comisia la evaluarea planurilor de performanță la nivel național și a celor la nivelul blocului de spațiu aerian și a transmis Comisiei un raport de evaluare la 20 septembrie 2011.

Raportul de evaluare întocmit de organismul de evaluare a performanței a luat în considerare ipotezele stabilite la articolul 3 din Decizia 2011/121/UE, informații publice și informații puse la dispoziție de Eurocontrol, precum și informații puse la dispoziție de statele membre în planurile de performanță la nivel național sau la nivelul blocurilor funcționale de spațiu aerian.

Având în vedere obiectivele prioritare de siguranță, evaluarea de către Comisie a planurilor și obiectivelor de performanță la nivel național sau la nivelul blocurilor funcționale de spațiu aerian s-a bazat pe criteriile prevăzute în anexa III la Regulamentul (UE) nr. 691/2010, în special pe situația globală a fiecărui stat membru în parte, în temeiul punctului 1 litera (b) din anexa respectivă. Evaluarea respectivă ține seama nu numai de obiectivele de performanță impuse de Regulamentul (UE) nr. 691/2010, ci și de ceilalți indicatori sau de celelalte obiective de performanță care pot fi incluse în planuri ca urmare a inițiativelor la nivel național sau la nivelul blocurilor funcționale de spațiu aerian.

Statele membre trebuie să adopte obiective revizuite la nivel național și la nivelul blocurilor funcționale de spațiu aerian și măsuri corespunzătoare pentru atingerea obiectivelor respective în conformitate cu procedura menționată la articolul 13 alineatul (4) din Regulamentul (UE) nr. 691/2010.

La revizuirea obiectivelor de capacitate trebuie să se țină seama de interacțiunea cu administratorul rețelei și de sprijinul acordat de acesta.

În temeiul articolului 13 alineatul (4) din Regulamentul (CE) nr. 1794/2006 al Comisiei, până la 1 noiembrie 2011, statele membre trebuie să calculeze ratele unitare pentru perioada de referință pe baza planurilor de performanță la nivel național sau la nivelul blocurilor funcționale de spațiu aerian, inclusiv obiectivele de rentabilitate stabilite în planurile respective. Dacă se adoptă obiective de rentabilitate revizuite după 1 noiembrie 2011, ratele unitare pentru perioada de referință trebuie recalculate pe baza obiectivelor de rentabilitate finale adoptate.

Ca urmare a publicării raportului de evaluare întocmit de organismul de evaluare a performanței, o serie de state membre și-au făcut deja cunoscută intenția de a lua măsurile necesare pentru a adopta obiective de performanță revizuite, în concordanță cu opiniile Comisiei, astfel cum sunt exprimate în prezenta recomandare.

La evaluarea obiectivelor revizuite de performanță în conformitate cu procedura menționată la articolul 14 din Regulamentul (UE) nr. 691/2010, prezenta recomandare va fi luată în considerare după caz.

Comisia a consultat statele membre vizate de prezenta recomandare, în conformitate cu articolul 13 alineatul (3) din Regulamentul (UE) nr. 691/2010.

Măsurile prevăzute în prezenta recomandare sunt conforme cu avizul Comitetului pentru Cerul unic,

Obiectivul prezentei recomandări este de a solicita statelor membre, având în vedere evaluarea întreprinsă de organismul de evaluare a performanței și rezultatele contactelor stabilite în temeiul alineatului (5), să adopte, după caz și/sau dacă este necesar, obiective de performanță revizuite la nivel național sau la nivelul blocurilor funcționale de spațiu aerian, pentru a asigura coerența cu obiectivele de performanță la nivelul Uniunii Europene, adoptate prin Decizia 2011/121/UE pentru perioada 2012-2014 (denumită în continuare perioada de referință) și care să contribuie în mod adecvat la atingerea obiectivelor respective.

Bazându-se pe recomandările incluse în raportul de evaluare întocmit de organismul de evaluare a performanței, Comisia consideră că:

(a)obiectivele de capacitate stabilite de Grecia, Spania, Austria, Polonia și Regatul Unit în planurile lor naționale nu sunt coerente cu obiectivele la nivelul Uniunii Europene și nu contribuie în mod adecvat la atingerea acestora;(b)obiectivul de capacitate stabilit de Belgia, Germania, Franța, Luxemburg și Țările de Jos în planul pentru blocul funcțional de spațiu aerian Europe Central (FABEC) nu este coerent cu obiectivele la nivelul Uniunii Europene și nu contribuie în mod adecvat la atingerea acestora;(c)obiectivele de rentabilitate stabilite de Bulgaria, Republica Cehă, Germania Estonia, Irlanda, Spania (pentru zona sa tarifară continentală de navigație aeriană de rută), Franța, Italia, Cipru, Letonia, Ungaria, Malta, Austria, Portugalia, Finlanda, România, Slovenia, Slovacia, Suedia și Regatul Unit în planurile lor naționale nu sunt coerente cu obiectivele la nivelul Uniunii Europene și nu contribuie în mod adecvat la atingerea acestora.

obiectivele de capacitate stabilite de Grecia, Spania, Austria, Polonia și Regatul Unit în planurile lor naționale nu sunt coerente cu obiectivele la nivelul Uniunii Europene și nu contribuie în mod adecvat la atingerea acestora;

obiectivul de capacitate stabilit de Belgia, Germania, Franța, Luxemburg și Țările de Jos în planul pentru blocul funcțional de spațiu aerian Europe Central (FABEC) nu este coerent cu obiectivele la nivelul Uniunii Europene și nu contribuie în mod adecvat la atingerea acestora;

obiectivele de rentabilitate stabilite de Bulgaria, Republica Cehă, Germania Estonia, Irlanda, Spania (pentru zona sa tarifară continentală de navigație aeriană de rută), Franța, Italia, Cipru, Letonia, Ungaria, Malta, Austria, Portugalia, Finlanda, România, Slovenia, Slovacia, Suedia și Regatul Unit în planurile lor naționale nu sunt coerente cu obiectivele la nivelul Uniunii Europene și nu contribuie în mod adecvat la atingerea acestora.

La adoptarea obiectivelor de performanță revizuite, statele membre în cauză trebuie să asigure luarea în considerare a recomandărilor formulate în raportul de evaluare întocmit de organismul de evaluare a performanței.

Concret, ținând seama de circumstanțele specifice fiecărui stat membru:

(a)Grecia, Spania, Polonia, Austria și Regatul Unit ar trebui să își îmbunătățească obiectivele de capacitate astfel încât să atingă sau să depășească, până în 2014, următoarele valori de referință (valori calculate de Eurocontrol și utilizate în raportul de evaluare întocmit de organismul de evaluare a performanței):Grecia: 0,26 minute de întârziere în medie per zbor;Spania: 0,31 minute de întârziere în medie per zbor;Polonia: 0,26 minute de întârziere în medie per zbor;Austria: 0,23 minute de întârziere în medie per zbor;Regatul Unit: 0,27 minute de întârziere în medie per zbor;(b)Belgia, Germania, Franța, Luxemburg și Țările de Jos ar trebui să își îmbunătățească obiectivul de capacitate stabilit pentru FABEC, astfel încât să atingă sau să depășească, până în 2014, valoarea de referință de 0,4 minute de întârziere în medie per zbor;(c)Statele membre menționate la alineatul (2) litera (c) ar trebui să profite de orice ocazie pentru a îmbunătăți în continuare obiectivele de rentabilitate din planurile de performanță la nivel național sau la nivelul blocurilor funcționale de spațiu aerian în perioada de referință, în special în ceea ce privește evoluția contextului general, reducerea costului capitalului și a costurilor de sprijin (alte costuri decât cele aferente activității controlorilor de trafic aerian), creșterea productivității și raționalizarea investițiilor în contextul creării blocurilor funcționale de spațiu aerian;(d)Republica Cehă, Germania, Estonia, Irlanda, Spania, Franța, Malta, Austria, Slovacia, Finlanda și Regatul Unit ar trebui să revizuiască ipotezele care stau la baza primei de risc și, prin urmare, a rentabilității capitalurilor proprii și ar trebui să furnizeze documente justificative cu privire la creșterile semnificative ale costului capitalului;(e)Bulgaria, Republica Cehă, Estonia, Franța, Italia, Letonia, Ungaria, Malta, Portugalia, România, Slovenia, Slovacia, Finlanda și Regatul Unit ar trebui să reevalueze amploarea și oportunitatea investițiilor necesare pentru atingerea obiectivelor de performanță în perioada de referință, ținând seama de posibilitatea de raționalizare a acestora în contextul proiectelor la nivelul blocurilor funcționale de spațiu aerian sau la nivel regional.

Grecia, Spania, Polonia, Austria și Regatul Unit ar trebui să își îmbunătățească obiectivele de capacitate astfel încât să atingă sau să depășească, până în 2014, următoarele valori de referință (valori calculate de Eurocontrol și utilizate în raportul de evaluare întocmit de organismul de evaluare a performanței):

Grecia: 0,26 minute de întârziere în medie per zbor;Spania: 0,31 minute de întârziere în medie per zbor;Polonia: 0,26 minute de întârziere în medie per zbor;Austria: 0,23 minute de întârziere în medie per zbor;Regatul Unit: 0,27 minute de întârziere în medie per zbor;

Grecia: 0,26 minute de întârziere în medie per zbor;

Spania: 0,31 minute de întârziere în medie per zbor;

Polonia: 0,26 minute de întârziere în medie per zbor;

Austria: 0,23 minute de întârziere în medie per zbor;

Regatul Unit: 0,27 minute de întârziere în medie per zbor;

Belgia, Germania, Franța, Luxemburg și Țările de Jos ar trebui să își îmbunătățească obiectivul de capacitate stabilit pentru FABEC, astfel încât să atingă sau să depășească, până în 2014, valoarea de referință de 0,4 minute de întârziere în medie per zbor;

Statele membre menționate la alineatul (2) litera (c) ar trebui să profite de orice ocazie pentru a îmbunătăți în continuare obiectivele de rentabilitate din planurile de performanță la nivel național sau la nivelul blocurilor funcționale de spațiu aerian în perioada de referință, în special în ceea ce privește evoluția contextului general, reducerea costului capitalului și a costurilor de sprijin (alte costuri decât cele aferente activității controlorilor de trafic aerian), creșterea productivității și raționalizarea investițiilor în contextul creării blocurilor funcționale de spațiu aerian;

Republica Cehă, Germania, Estonia, Irlanda, Spania, Franța, Malta, Austria, Slovacia, Finlanda și Regatul Unit ar trebui să revizuiască ipotezele care stau la baza primei de risc și, prin urmare, a rentabilității capitalurilor proprii și ar trebui să furnizeze documente justificative cu privire la creșterile semnificative ale costului capitalului;

Bulgaria, Republica Cehă, Estonia, Franța, Italia, Letonia, Ungaria, Malta, Portugalia, România, Slovenia, Slovacia, Finlanda și Regatul Unit ar trebui să reevalueze amploarea și oportunitatea investițiilor necesare pentru atingerea obiectivelor de performanță în perioada de referință, ținând seama de posibilitatea de raționalizare a acestora în contextul proiectelor la nivelul blocurilor funcționale de spațiu aerian sau la nivel regional.

Pe lângă recomandările prevăzute la alineatul (3):

(a)statele membre au obligația de a specifica în planurile lor de performanță la nivel național sau la nivelul blocurilor funcționale de spațiu aerian contribuția investițiilor, în perioada de referință, la atingerea obiectivelor de performanță, și impactul investițiilor respective asupra obiectivelor menționate, făcând trimiteri la analize economice și/sau la analize costuri/beneficii și descriind relevanța acestora în raport cu Planul general european ATM, mai ales în măsura în care este vorba despre implementarea primului pachet de punere în aplicare. Aceste informații ar trebui să fie coerente cu informațiile incluse în planurile de afaceri ale furnizorilor de servicii de navigație aeriană, în conformitate cu secțiunea 2.2 litera (b) din Anexa I la Regulamentul (CE) nr. 2096/2005 al Comisiei;(b)statele membre au obligația de a prezenta ipotezele și justificările necesare pentru stabilirea costurilor care pot fi considerate neprevăzute, în conformitate cu articolul 11a alineatul (8) din Regulamentul (CE) nr. 1794/2006, cu scopul de a facilita efectuarea ajustărilor necesare la finalul perioadei de referință;(c)statele membre care fac parte dintr-un bloc funcțional de spațiu aerian și care nu au adoptat un plan de performanță cu obiective la nivelul blocului funcțional de spațiu aerian au obligația, împreună cu organismul de evaluare a performanței, de a comunica, cu titlu informativ, Comisiei obiectivele de performanță cumulate, evidențiind concordanța acestora, la nivelul blocului funcțional de spațiu aerian, cu obiectivele de performanță la nivelul Uniunii Europene, în conformitate cu articolul 5 alineatul (3) din Regulamentul (UE) nr. 691/2010.

statele membre au obligația de a specifica în planurile lor de performanță la nivel național sau la nivelul blocurilor funcționale de spațiu aerian contribuția investițiilor, în perioada de referință, la atingerea obiectivelor de performanță, și impactul investițiilor respective asupra obiectivelor menționate, făcând trimiteri la analize economice și/sau la analize costuri/beneficii și descriind relevanța acestora în raport cu Planul general european ATM, mai ales în măsura în care este vorba despre implementarea primului pachet de punere în aplicare. Aceste informații ar trebui să fie coerente cu informațiile incluse în planurile de afaceri ale furnizorilor de servicii de navigație aeriană, în conformitate cu secțiunea 2.2 litera (b) din Anexa I la Regulamentul (CE) nr. 2096/2005 al Comisiei;

JO L 335, 21.12.2005, p. 13.

statele membre au obligația de a prezenta ipotezele și justificările necesare pentru stabilirea costurilor care pot fi considerate neprevăzute, în conformitate cu articolul 11a alineatul (8) din Regulamentul (CE) nr. 1794/2006, cu scopul de a facilita efectuarea ajustărilor necesare la finalul perioadei de referință;

statele membre care fac parte dintr-un bloc funcțional de spațiu aerian și care nu au adoptat un plan de performanță cu obiective la nivelul blocului funcțional de spațiu aerian au obligația, împreună cu organismul de evaluare a performanței, de a comunica, cu titlu informativ, Comisiei obiectivele de performanță cumulate, evidențiind concordanța acestora, la nivelul blocului funcțional de spațiu aerian, cu obiectivele de performanță la nivelul Uniunii Europene, în conformitate cu articolul 5 alineatul (3) din Regulamentul (UE) nr. 691/2010.

Comisia, în colaborare cu organismul de evaluare a performanței, intenționează să urmărească efectele prezentei recomandări prin contacte bilaterale și/sau multilaterale cu statele membre.

Recomandarea se adresează statelor membre.

Adoptată la Bruxelles, 23 noiembrie 2011.Pentru ComisieSiim KallasVicepreședinte