Document UE

având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene,

având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor economice, în special articolul 9 alineatul (3),

având în vedere recomandarea Comisiei,

după consultarea Comitetului Economic și Financiar,

La 27 februarie 2007 Consiliul a examinat programul de convergență actualizat al Ciprului pentru perioada 2006-2009.

Scenariul macroeconomic care stă la baza programului preconizează o creștere reală medie a PIB-ului de la 3,7 % în 2006 la 4,1 % pe durata rămasă a programului. Fiind evaluat în funcție de informațiile disponibile în prezent, acest scenariu pare a fi bazat pe ipoteze de creștere plauzibile. De asemenea, previziunile din program privind inflația par a fi realiste.

Pentru 2006, deficitul administrațiilor publice este estimat sub nivelul valorii de 2 % din PIB în previziunile serviciilor Comisiei din toamna anului 2006, după cum a fost stabilit în actualizarea precedentă a programului de convergență. Având în vedere că creșterea reală a PIB-ului se situează sub valoarea preconizată în actualizarea precedentă (3,7 % în loc de 4,2 %), se prevede că valoarea cheltuielilor totale va fi mai mare decât cea preconizată, însă se estimează că va fi compensată de valoarea mai ridicată a veniturilor totale.

După corectarea deficitului excesiv din anul 2005 și abrogarea procedurii privind deficitul excesiv în iulie 2006, programul vizează consolidarea în continuare a finanțelor publice. Se preconizează că soldul administrațiilor publice va crește de la un deficit de 1,9 % din PIB în 2006 la o poziție echilibrată în 2010, exclusiv prin reducerea cheltuielilor, având în vedere că ponderea veniturilor va rămâne constantă pe durata programului. Deși se preconizează că valoarea cheltuielilor totale va scădea cu 1 34 puncte procentuale din PIB pe durata perioadei de programare, din care 1 punct procentual din PIB corespunde plăților dobânzilor în scădere, se estimează că transferurile sociale vor crește cu 1 14 puncte procentuale. Se preconizează că excedentul primar va crește de la 1 12 % din PIB în 2006-2007 la o valoare de peste 2 % din PIB în 2008 și va rămâne constant după această dată. Consolidarea planificată este ușor mai accelerată decât cea prevăzută în actualizarea precedentă a programului de convergență, în contextul unui scenariu macroeconomic destul de asemănător.

Se preconizează o îmbunătățire a soldului structural (adică soldul bugetar ajustat ciclic, exceptând măsurile de derogare și alte măsuri temporare), calculat în conformitate cu metodologia stabilită de comun acord, de la un deficit de circa 1 12 % din PIB în 2006 la un excedent de aproximativ 14 % din PIB la sfârșitul perioadei de programare. La fel ca în actualizarea precedentă a programului de convergență, obiectivul pe termen mediu (OTM) pentru poziția bugetară prezentată în program este atingerea unui deficit structural de 0,5 % din PIB, pe care programul își propune să îl atingă până în 2008, cu un an mai devreme decât în actualizarea precedentă. Deoarece OTM-ul este mai ambițios decât pragul minim (estimat la un deficit de aproape 1 34 % din PIB), atingerea acestuia ar trebui să determine asigurarea unei marje de siguranță care să împiedice apariția unui deficit excesiv. OTM-ul se încadrează în limitele indicate pentru statele membre din zona euro și participante la ERM (MCS) II în cadrul Pactului de stabilitate și creștere și al codului de conduită și reflectă în mod adecvat ponderea datoriei și creșterea medie a producției potențiale pe termen lung.

Riscurile care ar putea afecta previziunile bugetare din program par a fi destul de limitate. Obiectivul pentru 2007 pare a fi plauzibil în comparație cu previziunile serviciilor Comisiei din toamna anului 2006, iar, în ceea ce privește anul 2008, când se prevede o îmbunătățire a excedentul primar, programul cuprinde informații destul de detaliate despre măsurile care sprijină ajustarea. Cu toate acestea, există un oarecare risc de apariție a unor decalaje datorită nivelului înalt prevăzut pentru restricționarea cheltuielilor și datorită informațiilor limitate despre plafoanele de cheltuieli și punerea în aplicarea a acestora. Pe de altă parte, rezultatele generale înregistrate cu privire la atingerea obiectivelor bugetare sunt bune.

Ținând seama de această evaluare a riscurilor, orientarea bugetară din program pare a fi suficientă pentru a garanta atingerea OTM-ului până în 2008, astfel cum este prevăzut în program. Mai mult, pare să asigure o marjă de siguranță suficientă împotriva nerespectării pragului deficitului de 3 % din PIB, în condițiile unor fluctuații macroeconomice normale pe întreaga durată a programului. Ritmul de ajustare care ar determina atingerea OTM-ului stabilit de program este conform cu Pactul de stabilitate și creștere, care prevede că, pentru statele membre din zona euro și participante la ERM (MCS) II, îmbunătățirea anuală a soldului structural trebuie să fie de 0,5 % din PIB, ca punct de referință, și că ajustarea trebuie să fie mai accentuată în perioadele economice favorabile și poate fi mai lentă în perioade economice nefavorabile. După atingerea OTM-ului și orientarea politicii fiscale stabilite de program va fi conformă cu pactul.

Se estimează că datoria publică brută a atins 64 34 % în 2006, peste valoarea de referință de 60 % din PIB, prevăzută de tratat. Programul prevede că ponderea datoriei va scădea sub valoarea de referință de 60 % din PIB în 2008 și va atinge puțin peste 46 % din PIB până la sfârșitul perioadei de programare. Riscurile care ar putea afecta evoluția preconizată a ponderii datoriei par a fi destul de limitate. Ținând seama de evaluarea riscurilor, se pare că ponderea datoriei se reduce suficient către valoarea de referință în prima parte a perioadei de programare și se preconizează că o va atinge până în 2007.

Impactul bugetar pe termen lung al cheltuielilor generate de îmbătrânirea populației în Cipru este unul dintre cele mai ridicate din Uniunea Europeană, în mare parte datorită unei creșteri considerabile a cheltuielilor cu pensiile ca procentaj din PIB. Poziția bugetară inițială contribuie la ameliorarea parțială a impactului bugetar preconizat pe termen lung al cheltuielilor generate de îmbătrânirea populației, dar nu este suficientă pentru acoperirea acestuia. De asemenea, nivelul actual al ponderii datoriei se situează peste valoarea de referință prevăzută de tratat. Continuarea procesului de consolidare a finanțelor publice simultan cu adoptarea măsurilor de reformă a sistemului de pensii, care vizează acoperirea creșterii semnificative a cheltuielilor generate de îmbătrânirea populației, ar contribui, după cum admit și autoritățile, la reducerea riscurilor care ar putea afecta viabilitatea finanțelor publice. În ansamblu, Cipru pare a se confrunta cu un risc ridicat în ceea ce privește viabilitatea finanțelor publice.

Programul de convergență conține o evaluare calitativă a impactului general al raportului din octombrie 2006 privind punerea în aplicare a programului național de reformă în cadrul strategiei fiscale pe termen mediu. Pe lângă acestea, programul furnizează informații sistematice privind costurile sau economiile bugetare directe ca urmare a principalelor reforme prevăzute de programul național de reformă, iar previziunile sale bugetare par să ia în considerare implicațiile acțiunilor evidențiate în programul național de reformă asupra finanțelor publice. Măsurile din domeniul finanțelor publice, menționate în programul de convergență, par a fi conforme cu cele prevăzute în programul național de reformă. În special, ambele programe prevăd punerea în aplicare treptată a reformei sistemului de pensii și a sistemului de asistență medico-sanitară în vederea găsirii unor soluții pentru impactul bugetar al cheltuielilor generate de îmbătrânirea populației. Este necesar de asemenea să se îmbunătățească sistemul de formare continuă și să crească în continuare ocuparea forței de muncă și oportunitățile de formare pentru tineri.

Strategia bugetară enunțată în program este, în ansamblu, conformă cu orientările generale de politică economică cuprinse în orientările integrate pentru perioada 2005-2008.

În ceea ce privește cerințele specificate în codul de conduită privind prezentarea de date pentru programele de stabilitate și convergență, programul furnizează toate datele obligatorii și majoritatea celor opționale.

Tabelul 1