Document UE

având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene,

având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor economice, în special articolul 9 alineatul (3),

având în vedere recomandarea Comisiei,

după consultarea Comitetului economic și financiar,

La 27 februarie 2007 Consiliul a examinat programul de convergență actualizat al Danemarcei pentru perioada 2006-2010.

Scenariul macroeconomic aflat la baza programului preconizează o diminuare a creșterii PIB-ului real de la 2,7 % în 2006 la 1,0 % în medie pentru restul perioadei acoperite de program. Fiind evaluat pe baza informațiilor disponibile în prezent, acest scenariu pare a se sprijini pe ipoteze de creștere foarte prudente, în special pentru perioada 2008-2010, datorită ipotezei tehnice din actualizare privind eliminarea diferenței de producție (pozitivă) în 2010. Previziunile programului referitoare la inflație se prezintă ca fiind realiste.

Pentru 2006, excedentul bugetar al administrației publice este estimat la 3,2 % din PIB în conformitate cu previziunile serviciilor Comisiei din toamna anului 2006, în comparație cu nivelul de 2,1 % din PIB prevăzut de precedenta actualizare a programului de convergență. Aceasta reflectă o creștere mai mare decât cea prevăzută, precum și menținerea unui nivel ridicat al prețurilor la energie, dată fiind importanța veniturilor provenite din producția de petrol și gaze a Danemarcei.

Strategia bugetară are ca scop menținerea excedentelor structurale (adică excedentul ajustat ciclic, cu excepția măsurilor de derogare și a altor factori temporari, cum ar fi anumite articole speciale de venituri instabile) între 12 % și 1 12 % din PIB, în medie, pe durata programului, până în 2010, ceea ce implică o reducere însemnată a nivelului datoriei publice, astfel încât să se asigure viabilitatea fiscală pe termen lung. Strategia se bazează pe restricționarea cheltuielilor (creșterea anuală a cheltuielilor pentru consumul real din sectorul public este limitată la aproximativ 1 %, în medie, pentru perioada 2007-2010, în comparație cu 0,5 % în actualizarea precedentă), pe menținerea înghețării impozitelor, introdusă în 2001, precum și pe măsurile de reformă stabilite de comun acord în vederea creșterii ofertei de muncă și a nivelului ocupării forței de muncă. În actualizare se prognozează că excedentul va scădea ușor de la 3,1 % din PIB în 2006 la 2,8 % în 2007 și se va reduce până la 1,2 % în 2010 (excedentul primar va scădea de la 4,7 % în 2006 la 1,8 % în 2010). Diminuarea prevăzută pentru 2008 reflectă ipotezele foarte prudente formulate în legătură cu creșterea PIB-ului. Comparativ cu precedenta actualizare, soldul administrației publice este mai ridicat în perioada 2006-2008, dar mai scăzut spre sfârșitul perioadei acoperite de program.

Soldul structural, calculat în conformitate cu metodologia stabilită de comun acord, ar trebui să atingă cel puțin 2 % din PIB pe durata programului, cu un ușor declin în 2007, dar cu o ameliorare oarecum mai accentuată în 2008. Obiectivul pe termen mediu (OTM) pentru poziția bugetară prezentată în program este un sold structural cuprins între 12 % și 1 12 % din PIB până în 2010, pe care programul își propune să îl mențină cu o marjă largă pe toată durata programului. OTM se stabilește în vederea asigurării viabilității fiscale și rămâne nemodificat față de precedenta actualizare, cu condiția să se ia în considerare excluderea din cadrul noului program a pilonului secundar din sistemul de pensii (inclus în programele precedente ale Danemarcei), în conformitate cu decizia Eurostat din 2 martie 2004. Deoarece OTM este mai ambițios decât pragul minim (estimat la un deficit de aproximativ 12 % din PIB), prin atingerea OTM ar trebui să se asigure o marjă de siguranță pentru a evita apariția unui deficit excesiv. OTM se încadrează în intervalul prevăzut în Pactul de stabilitate și creștere și în codul de conduită pentru statele membre din zona euro și din cadrul MCS II și este cu mult mai ambițios decât cel implicat de nivelul datoriei și de creșterea medie potențială a producției pe termen lung.

Rezultatele bugetare ar putea fi mai bune decât cele prognozate în program, în special pentru perioada 2008-2010. Acest aspect se datorează în mare măsură scenariului macroeconomic foarte precaut din program, care elimină riscul înregistrării unei creșteri mai mari decât cea urmărită a cheltuielilor pentru consumul real din sectorul public.

În vederea evaluării riscului, strategia bugetară a programului pare a fi suficientă pentru menținerea OTM pe toată durata programului, astfel cum se prevede în program. În plus, aceasta oferă o marjă de siguranță suficientă pentru a asigura respectarea pragului deficitului de 3 % din PIB, în condițiile unor fluctuații macroeconomice normale în fiecare an. Strategia de politică fiscală prezentată în program este pe deplin în conformitate cu Pactul de stabilitate și creștere.

Conform estimărilor, datoria publică brută a scăzut sub 30 % din PIB în 2006, cu mult sub valoarea de referință de 60 % din PIB din tratat. În program se prognozează că nivelul datoriei brute vă scădea în continuare cu aproximativ 11 puncte procentuale pe durata programului.

În Danemarca, impactul bugetar pe termen lung al îmbătrânirii populației este estimat a fi mai mare decât media din UE, fiind influențat în special de o creștere relativ accentuată a sumelor destinate plății pensiilor ca pondere din PIB în deceniile următoare. Cu toate acestea, pachetul substanțial de reforme adoptat în iunie 2006, Acordul de prosperitate viitoare, bunăstare socială și investiții în viitor (sau, mai simplu, Acordul de bunăstare socială), are ca scop creșterea vârstei de pensionare. Astfel vor crește treptat, cu până la 2 ani, atât vârsta generală de pensionare, cât și vârsta de pensionare anticipată, după care va urma o indexare a limitelor de vârstă conform dinamicii speranței de viață. Prin urmare, Acordul de bunăstare socială contribuie la diminuarea cheltuielilor pe termen lung, îmbunătățind astfel viabilitatea finanțelor publice. De asemenea, poziția bugetară inițială cu un excedent structural semnificativ contribuie în mare măsură la atenuarea impactului bugetar pe termen lung al îmbătrânirii populației. Menținerea unor excedente primare ridicate pe termen mediu va contribui la reducerea riscurilor ce pot afecta viabilitatea finanțelor publice. Având în vedere aceste evoluții, Danemarca pare a se confrunta cu un risc scăzut în ceea ce privește viabilitatea finanțelor publice.

Programul de convergență conține o evaluare calitativă a impactului global al raportului din octombrie 2006 privind punerea în aplicare a programului național de reformă în cadrul strategiei fiscale pe termen mediu. De asemenea, programul furnizează informații sistematice asupra costurilor bugetare directe sau asupra economiilor rezultate ca urmare a punerii în aplicare a principalelor reforme prevăzute de programul național de reformă, iar previziunile bugetare din cadrul acestuia iau în considerare în mod explicit implicațiile acțiunilor definite în programul național de reformă asupra finanțelor publice. Măsurile din domeniul finanțelor publice prevăzute în programul de convergență par a fi conforme cu cele prevăzute în programul național de reformă. În special, ambele programe prevăd punerea în aplicare a unor reforme ce au ca scop creșterea ofertei de muncă pe termen lung, în special aprobarea creșterii vârstei legale de pensionare, promovând astfel o prelungire a vieții active.

Strategia bugetară din program este în mare măsură conformă cu orientările generale de politică economică cuprinse în orientările integrate pentru perioada 2005-2008.

În ceea ce privește informațiile necesare specificate în codul de conduită pentru programele de stabilitate și convergență, programul prezintă toate datele solicitate și cea mai parte a celor facultative.

Tabel comparativ al previziunilor macroeconomice şi bugetare