Notă
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene,având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor economice, în special articolul 5 alineatul (3),având în vedere recomandarea Comisiei,după consultarea Comitetului economic și financiar,EMITE PREZENTUL AVIZ:(1)La 27 februarie 2007, Consiliul a examinat programul de stabilitate actualizat al Luxemburgului, pentru perioada 2006-2009.(2)Scenariul macroeconomic, care stă la baza programului, preconizează că creșterea reală a PIB-ului se va reduce de la 5,5 % în 2006 la 4,3 % în medie de-a lungul perioadei de programare rămase. Fiind evaluat în funcție de informațiile disponibile în prezent, se pare că acest scenariu se bazează pe ipoteze de creștere plauzibile. Previziunile programului în ceea ce privește inflația par, de asemenea, realiste.(3)Pentru 2006, deficitul administrațiilor publice este estimat, în conformitate cu previziunile serviciilor Comisiei din toamna anului 2006, la 1 % din PIB, față de obiectivul de 1,8 % din PIB stabilit în cadrul versiunii actualizate precedente a programului de stabilitate. Aceasta se explică, în parte, prin revizuirea în sensul scăderii valorii deficitului din 2005, de la 2,3 % din PIB în cadrul programului precedent la 1 %, conform celor mai recente date. Situația deficitului înregistrat în 2006 ar putea fi, de asemenea, mai bună decât se estimează în cadrul noului program (1,5 % din PIB), datorită condițiilor ciclice favorabile și veniturilor fiscale susținute, în special în ultimul trimestru.(4)În aprilie 2006, ca urmare a avizului Consiliului din 14 februarie 2006, guvernul și partenerii sociali au convenit asupra unei reforme și a unui pachet de consolidare a bugetului, care, ulterior, au fost puse în aplicare. În conformitate cu acest acord tripartit, obiectivul principal al strategiei bugetare pe termen mediu prevăzute în program constă în restabilirea echilibrului în cursul perioadei de programare. Acest obiectiv trebuie realizat printr-o îmbunătățire progresivă a soldului administrațiilor publice, de la un deficit estimat la 1,5 % din PIB la un mic excedent în 2009 (0,1 % din PIB). Reducerea soldului primar s-ar realiza în paralel cu cea a deficitului efectiv. Ajustarea se realizează printr-o reducere a ponderii cheltuielilor care se situează la 3,8 procente procentuale din PIB, ceea ce ar compensa pe deplin diminuarea de 2,1 puncte din PIB a ponderii veniturilor. Această strategie este similară celei descrise în programul din 2005 care, pe fondul unui cadru macroeconomic identic în linii mari, preconiza atingerea unei valori maxime a deficitului în 2005, în loc de 2006 și a unei poziții relativ echilibrate în 2008, în loc de 2009.(5)Se preconizează o îmbunătățire a soldului structural (adică soldul bugetar ajustat ciclic, exceptând măsurile de derogare și alte măsuri temporare), calculat în conformitate cu metodologia stabilită de comun acord, de la un deficit de circa 1,25 % din PIB în 2006 la un excedent de aproximativ 1 % la sfârșitul perioadei de programare. La fel ca în versiunea actualizată precedentă a programului de stabilitate, obiectivul pe termen mediu (OTM) pentru poziția bugetară prezentată în program este realizarea unui deficit structural de 0,8 % din PIB. Programul își propune să atingă OTM-ul până în 2007, cu un an mai devreme decât se prevedea în versiunea actualizată precedentă. Deoarece OTM-ul este (ușor) mai ambițios decât pragul minim stabilit (estimat la un deficit de aproximativ 1 % din PIB), atingerea acestuia ar trebui să determine asigurarea unei marje de siguranță, care să împiedice apariția unui deficit excesiv. OTM-ul se încadrează în limitele indicate pentru statele membre din zona euro și participante la ERM (MCS) II în Pactul de stabilitate și creștere și codul de conduită și reflectă în mod adecvat ponderea datoriei și creșterea medie pe termen lung a producției potențiale.(6)Rezultatele bugetare ar putea fi mai bune decât cele previzionate în program. Previziunile fiscale, în special, par să fie destul de prudente, în special pentru 2007. Într-adevăr, rezultatele bugetare ale Luxemburgului din ultimii ani au fost adesea mai bune decât cele previzionate, în general datorită faptului că veniturile sunt în mod considerabil mai mari decât se preconizase. Totuși, programul justifică previziunile fiscale, în general prudente, prin faptul că economia fiind mică și deschisă, creșterea economică și, prin urmare, veniturile fiscale sunt foarte volatile.(7)Ținând seama de această evaluare a riscurilor și presupunând că obiectivele privind cheltuielile sunt strict respectate și că nici o măsură nouă, care ar avea un efect negativ asupra echilibrului bugetar, nu va fi adoptată, orientarea bugetară din program pare să fie suficientă pentru a asigura atingerea OTM-ului până în 2007, astfel cum este prevăzut în program. În plus, pare să asigure o marjă de siguranță suficientă pentru a evita ca deficitul să depășească pragul de 3 % din PIB, în condițiile unor fluctuații macroeconomice normale începând cu 2007. Ritmul de ajustare, care ar determina atingerea OTM-ului stabilit de program, este în totalitate conform cu Pactul de stabilitate și creștere, în care se stipulează că, pentru statele membre din zona euro și participante la ERM (MCS) II, îmbunătățirea anuală a soldului structural trebuie să fie de 0,5 % din PIB, ca punct de referință, și că ajustarea trebuie să fie mai accentuată în perioade economice bune și poate fi mai lentă în perioade economice nefavorabile. După atingerea OTM-ului, orientarea programului în materie de politică fiscală este pe deplin conformă cu pactul.(8)Conform estimărilor, datoria publică brută se situa la valoarea de 7,5 % din PIB în 2006, cu mult sub valoarea de referință de 60 % din PIB, prevăzută în tratat. În program se preconizează o ușoară creștere a ponderii datoriei la 8,5 % din PIB până la sfârșitul perioadei de programare.(9)Impactul bugetar pe termen lung al îmbătrânirii populației în Luxemburg este printre cele mai importante din UE, fiind influențat, în special, de o creștere considerabilă a cheltuielilor cu sistemul de pensii, de 7,5 puncte procentuale din PIB și a totalului cheltuielilor publice legate de îmbătrânirea populației, de 8,25 puncte între 2004-2050 (în comparație cu creșterile medii respective la nivel de UE de 2,25 și 3,5 puncte procentuale din PIB). Nivelul actual al datoriei brute este foarte scăzut, iar sistemul de asigurări sociale a acumulat active semnificative. Cu toate acestea, deși volumul actual a acestor active (estimat la aproximativ 25 % din PIB) contribuie în mod considerabil la viabilitatea finanțelor publice, nu va fi de ajuns pentru a compensa impactul pe care creșterea de proporții a cheltuielilor legate de îmbătrânirea populației îl va avea asupra ponderii datoriei pe termen lung. Prin urmare, cu toate că menținerea unei poziții bugetare solide va compensa parțial costurile generate de îmbătrânirea populației, astfel cum declară autoritățile, este nevoie de aplicarea unor modificări ale sistemului de pensii, pentru ca acesta să facă față creșterii viitoare a cheltuielilor publice și să reducă riscurile pentru viabilitatea pe termen lung a finanțelor publice. În ansamblu, Luxemburg pare să se confrunte cu un risc mediu în ceea ce privește viabilitatea finanțelor publice.(10)Programul de stabilitate conține o evaluare calitativă a impactului general al raportului din octombrie 2006 privind punerea în aplicare a programului național de reformă în cadrul strategiei fiscale pe termen mediu. În plus, programul furnizează informații despre costurile sau economiile bugetare rezultate direct ca urmare a principalelor reforme prevăzute de programul național de reformă, iar previziunile sale bugetare par să ia în considerare implicațiile acțiunilor enunțate în programul național de reformă asupra finanțelor publice. Măsurile din domeniul finanțelor publice, menționate în programul de stabilitate par să fie conforme cu cele prevăzute în programul național de reformă. În special intenția guvernului, confirmată prin program, de a menține un nivel ridicat al investițiilor publice pare să indice drept acțiuni prioritare identificate de programul național de reformă (PNR) sporirea acțiunilor din domeniul cercetării și dezvoltării, promovarea utilizării durabile a resurselor și îmbunătățirea legăturilor feroviare cu țările învecinate.(11)Strategia bugetară enunțată în program este parțial conformă cu orientările generale de politică economică cuprinse în orientările integrate pentru perioada 2005-2008. Până în prezent, nu a fost adoptată nici o reformă semnificativă a sistemului de pensii.(12)În ceea ce privește cerințele specificate în codul de conduită privind prezentarea de date pentru programele de stabilitate și convergență, programul prezintă unele lacune, atât în privința datelor obligatorii, cât și a celor opționale. În plus, în anumite puncte importante, programul se îndepărtează de modelul structural menționat în codul de conduită.Consiliul apreciază că, într-un context caracterizat prin importante perspective de creștere, programul înregistrează progrese rapide în vederea atingerii OTM-ului, care ar trebui atins începând cu 2007 și preconizează reducerea pe mai departe a deficitului. Cu toate acestea, majoritatea măsurilor de reducere a cheltuielilor, adoptate recent, reprezintă doar măsuri temporare (adică până în 2009).Luând în considerare evaluarea de mai sus și având în vedere creșterea preconizată a cheltuielilor legate de îmbătrânirea populației, Consiliul invită Luxemburgul să acționeze în vederea îmbunătățirii viabilității pe termen lung a finanțelor publice prin punerea în aplicare a unor măsuri de reformă structurală (în special în domeniul sistemului de pensii).Tabel comparativ al principalelor previziuni macroeconomice și budgetare