Decizia 2014/486/PESC a Consiliului din 22 iulie 2014 privind misiunea Uniunii Europene de consiliere pentru reforma sectorului securității civile în Ucraina (EUAM Ucraina)

Uniunea instituie o misiune de consiliere pentru reforma sectorului securității civile în Ucraina (EUAM Ucraina) pentru a asista Ucraina în domeniul reformei sectorului securității civile, inclusiv a poliției și a statului de drept.

EUAM Ucraina, în calitate de misiune PSAC civilă neexecutivă, urmărește:

să asigure punerea în aplicare a Planului strategic general pentru reforma întregului sector al aplicării legii din Ucraina (OAS) și a planului său de acțiune, precum și a altor reforme relevante în sectorul securității civile, de asemenea în vederea combaterii eficace a criminalității organizate și transnaționale, inclusiv în sprijinul angajamentelor Ucrainei legate de aderare;

să sprijine restabilirea fără sincope a funcțiilor guvernului ucrainean și a statului de drept în zonele eliberate, inclusiv cu scopul de a gestiona și a reconcilia tensiunile sociale, încurajând dezvoltarea favorabilă incluziunii;

să sprijine dezvoltarea unor capacități și capabilități eficace pentru gestionarea integrată a frontierelor Ucrainei, cu accent pe prevenirea și combaterea tuturor formelor de introducere ilegală de migranți;

să contribuie la eforturile internaționale de asigurare a tragerii la răspundere pentru crimele internaționale prin acordarea de sprijin pentru investigarea și urmărirea penală a acestora;

să sprijine elaborarea de politici și strategii care să permită Ucrainei constituirea unor capacități cuprinzătoare de contracarare a amenințărilor hibride și să identifice domeniile în care poate fi asigurată consolidarea capacităților, în conformitate cu nevoile în continuă evoluție și solicitările Ucrainei;

să sprijine (re)integrarea veteranilor din sectorul securității civile și din cel al protecției civile în cadrul Ministerului Afacerilor Veteranilor de Război, Ministerului Afacerilor Interne, Serviciului de Urgență al Statului, agențiilor de aplicare a legii și, după caz, Ministerului Apărării, asigurând asumarea acestui proces de către Ucraina.

În acest scop, EUAM Ucraina:

consiliază și îndrumă autoritățile ucrainene relevante de la nivel central, regional și local în realizarea și punerea în aplicare a reformelor din sectorul securității civile, cu un accent central pe punerea în aplicare a OAS, inclusiv în ceea ce privește reformele legate de aderarea la Uniune;

contribuie, în sprijinul procesului de reformă, la consolidarea capacității și capabilităților strategice și operaționale ale agențiilor ucrainene de aplicare a legii, ale Parchetului General, ale Serviciului de securitate al Ucrainei și ale altor autorități ucrainene relevante;

sprijină restabilirea prezenței statului la nivel central, regional și local și a funcțiilor sectorului securității civile în teritoriile eliberate și adiacente;

oferă consiliere strategică, mentorat și formare pentru reforma gestionării integrate a frontierelor Ucrainei, inclusiv în ceea ce privește aspectele maritime, contribuind la combaterea tuturor formelor de introducere ilegală de migranți, precum și a corupției, a criminalității organizate și transnaționale;

sprijină autoritățile ucrainene pentru a facilita investigarea și urmărirea penală a crimelor internaționale în conformitate cu articolul 2a;

în sensul alineatului (1) litera (f), cooperează și este în strânsă coordonare cu delegația Uniunii, precum și cu alți actori relevanți, inclusiv cu statele membre;

examinează posibilitățile de a oferi sprijin, în special, pentru protecția infrastructurii critice, securitatea cibernetică și combaterea acțiunilor străine de manipulare a informațiilor și a ingerințelor străine (FIMI) și combaterea recrutării online efectuate de Rusia și alți actori în rândul grupurilor susceptibile și vulnerabile în vederea unor acțiuni subversive sau teroriste împotriva Ucrainei;

urmărește să asigure cooperarea între agenții, precum și cooperarea cu autoritățile și agențiile relevante din Uniune și din statele membre, precum și cu alți parteneri, cum ar fi NATO și Centrul European de Excelență pentru Contracararea Amenințărilor Hibride (Hybrid CoE) și își coordonează activitățile cu programul de formare al Colegiului European de Securitate și Apărare (CESA), în special în domeniul cibernetic;

utilizează pe deplin instrumentele pe termen scurt, cum ar fi echipele specializate și experții invitați, inclusiv în cadrul cooperării cu Forța de Jandarmerie Europeană (EUROGENDFOR), atunci când acest lucru este fezabil și adecvat;

consolidează cooperarea și schimbul de bune practici cu Misiunea de parteneriat a Uniunii Europene în Republica Moldova (EUPM Moldova).

EUAM Ucraina oferă sprijin autorităților ucrainene, în special Parchetului General, parchetelor regionale și autorităților de aplicare a legii, pentru a facilita investigarea și urmărirea penală a crimelor internaționale comise în contextul agresiunii militare neprovocate și nejustificate a Rusiei împotriva Ucrainei.

Pentru punerea în aplicare a acestei sarcini:

EUAM Ucraina oferă, în special, autorităților ucrainene consiliere strategică cu privire la investigarea și urmărirea penală a crimelor internaționale, cu privire la modificările necesare ale legislației ucrainene și cu privire la strategia de comunicare aferentă. Aceasta asigură, de asemenea, cursuri de formare cu privire la alte aspecte conexe. Poate dona fonduri sau echipamente autorităților ucrainene pentru a facilita investigarea și urmărirea penală a crimelor internaționale;

EUAM Ucraina asigură o coordonare strânsă cu Curtea Penală Internațională și cu Agenția Uniunii Europene pentru Cooperare în Materie de Justiție Penală (Eurojust), precum și cu statele membre care sprijină direct investigarea și urmărirea penală a crimelor internaționale în Ucraina. Aceasta se coordonează cu alți actori relevanți, după caz.

elemente ale EUAM Ucraina își pot desfășura temporar activitățile de pe teritoriul Republicii Moldova și al statelor membre. Pot fi încheiate acorduri în acest sens între EUAM Ucraina și Republica Moldova sau statele membre respective.

Începând de la 18 martie 2022 până la data la care Comitetul politic și de securitate decide altfel, EUAM Ucraina are sarcina suplimentară și temporară de a consilia autoritățile ucrainene, în special Serviciul ucrainean al Poliției frontierei de stat, Serviciul vamal și forțele de poliție locale, cu scopul de a facilita fluxul de refugiați dinspre Ucraina către Polonia, România și Slovacia, precum și fluxul ajutoarelor umanitare în Ucraina.

De asemenea, în scopul consilierii autorităților ucrainene, EUAM Ucraina:

întocmește un tablou situațional al traficului de frontieră dintre Ucraina și Uniune și facilitează schimbul de informații cu privire la acest lucru între Ucraina, statele membre și instituțiile și agențiile Uniunii, în special Agenția Europeană pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă (Frontex);

identifică posibile îmbunătățiri și furnizează autorităților ucrainene consiliere strategică cu privire la facilitarea trecerii frontierei de către refugiați și ajutor umanitar la frontiera ucraineană cu Uniunea;

asistă, sprijină, monitorizează, îndrumă și consiliază autoritățile ucrainene cu privire la gestionarea traficului de frontieră la punctele de trecere a frontierei.

În vederea îndeplinirii sarcinilor suplimentare și temporare prevăzute la prezentul articol în sprijinul Ucrainei, elemente ale EUAM Ucraina pot fi situate temporar în Polonia, România sau Slovacia și desfășoară activități la fața locului pe partea ucraineană a punctelor de trecere a frontierei. Pot fi încheiate acorduri în acest sens între EUAM Ucraina și statele membre respective.

EUAM Ucraina dispune de un lanț de comandă unificat pentru operațiile de gestionare a crizelor.

EUAM Ucraina își are cartierul general în Kyiv.

EUAM Ucraina este structurată în conformitate cu documentele sale de planificare.

Misiunea este lansată printr-o decizie a Consiliului la data recomandată de comandantul operației civile EUAM Ucraina de îndată ce aceasta din urmă a atins capacitatea sa operațională inițială.

Echipa de bază a EUAM Ucraina are ca atribuții pregătirea instalării misiunii, în ceea ce privește logistica, infrastructura și securitatea, și furnizarea contribuției necesare pentru elaborarea documentelor de planificare operaționale, precum și celei de a doua fișe de impact bugetar.

Directorul Capacității civile de planificare și conducere (CPCC) este comandantul operației civile EUAM Ucraina. CPCC este pusă la dispoziția comandantului operației civile pentru planificarea și conducerea EUAM Ucraina.

Comandantul operației civile exercită comanda și controlul EUAM Ucraina, sub controlul politic și conducerea strategică a Comitetului politic și de securitate (COPS) și sub autoritatea generală a ÎR.

Comandantul operației civile asigură, în ceea ce privește conducerea operațiilor, punerea în aplicare corespunzătoare și eficace a deciziilor Consiliului, precum și a deciziilor COPS, inclusiv prin emiterea de instrucțiuni, după caz, pentru șeful misiunii și oferindu-i acestuia consiliere și asistență tehnică.

Comandantul operației civile raportează Consiliului prin intermediul ÎR.

Toți membrii personalului detașat rămân în totalitate sub comanda autorităților naționale ale statului care i-a detașat, în conformitate cu normele naționale, sau a instituției în cauză a Uniunii sau a Serviciului european de acțiune externă (SEAE). Aceste autorități transferă controlul operațional asupra personalului lor comandantului operației civile.

Comandantul operației civile are răspunderea generală de a asigura îndeplinirea corespunzătoare a obligației de diligență a Uniunii.

Șeful misiunii își asumă responsabilitatea pentru EUAM Ucraina și își exercită comanda și controlul asupra acesteia în teatrul de operații. Șeful misiunii răspunde direct în fața comandantului operației civile și acționează în conformitate cu instrucțiunile date de acesta.

Șeful misiunii este reprezentantul EUAM Ucraina în domeniul său de responsabilitate. Șeful misiunii poate delega atribuții de administrare în materie de personal și de chestiuni financiare unor membri ai personalului EUAM Ucraina, sub responsabilitatea sa globală.

Șeful misiunii exercită responsabilitatea administrativă și logistică pentru EUAM Ucraina, inclusiv în ceea ce privește activele, resursele și informațiile puse la dispoziția misiunii.

Șeful misiunii răspunde de controlul disciplinar asupra personalului. În cazul personalului detașat, acțiunile disciplinare se exercită de către autoritatea națională, în conformitate cu normele naționale, de către instituția în cauză a Uniunii sau de către SEAE.

Sub autoritatea Consiliului și a ÎR, COPS exercită controlul politic și conducerea strategică a EUAM Ucraina. Consiliul autorizează COPS să ia deciziile relevante în acest scop în conformitate cu articolul 38 paragraful al treilea din TUE. Autorizarea în cauză include, în special, competența de numire a unui șef al misiunii, la propunerea ÎR, și de modificare a conceptului de operații (CONOPS) și a planului de operații (OPLAN). Competențele decizionale cu privire la obiectivele și încheierea EUAM Ucraina revin în continuare Consiliului.

COPS raportează periodic Consiliului.

COPS primește periodic și atunci când este necesar rapoarte din partea comandantului operației civile și a șefului misiunii cu privire la chestiuni aflate în sfera de competență a acestora.

EUAM Ucraina este formată în principal din personal detașat de statele membre, de instituțiile Uniunii și de SEAE. Fiecare stat membru, fiecare instituție a Uniunii, precum și SEAE suportă cheltuielile aferente personalului pe care l-a detașat, inclusiv cheltuieli de călătorie spre și dinspre locul de desfășurare, salarii, asigurări medicale și indemnizații, altele decât diurnele aplicabile.

Fiecare stat membru, fiecare instituție a Uniunii și SEAE răspunde de soluționarea oricăror plângeri privind detașarea, fie din partea membrului respectiv detașat, fie cu privire la acesta, precum și de introducerea oricărei acțiuni împotriva persoanei respective.

EUAM Ucraina poate, de asemenea, să recruteze personal internațional și local pe bază de contract, în cazul în care funcțiile necesare nu pot fi asigurate de personalul detașat de statele membre. În mod excepțional, în cazuri justificate corespunzător, dacă nu sunt disponibili candidați calificați din statele membre, pot fi recrutați, pe bază de contract, resortisanți ai unor state terțe participante, în funcție de necesități.

Condițiile de angajare, precum și drepturile și obligațiile personalului internațional și local se stabilesc prin contracte încheiate între EUAM Ucraina și membrii personalului vizați.

Statutul EUAM Ucraina și al personalului acesteia, inclusiv, după caz, privilegiile, imunitățile și alte garanții necesare pentru executarea și derularea în bune condiții a EUAM Ucraina, fac obiectul unui acord încheiat în temeiul articolului 37 din TUE și în conformitate cu procedura prevăzută la articolul 218 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene.

Fără a aduce atingere autonomiei decizionale a Uniunii și cadrului instituțional unic al acesteia, statele terțe pot fi invitate să contribuie la EUAM Ucraina, cu condiția să suporte cheltuielile care decurg din detașarea personalului lor, inclusiv salariile, asigurările pentru orice risc, diurnele și cheltuielile de deplasare spre și dinspre Ucraina, și să contribuie, după caz, la cheltuielile de funcționare a EUAM Ucraina.

Statele terțe care contribuie la EUAM Ucraina au aceleași drepturi și obligații ca și statele membre în ceea ce privește gestionarea curentă a EUAM Ucraina.

Consiliul autorizează COPS să ia deciziile relevante privind acceptarea contribuțiilor propuse și să instituie un comitet al contribuitorilor.

Modalitățile detaliate privind participarea statelor terțe fac obiectul unor acorduri încheiate în conformitate cu articolul 37 din TUE. În cazul în care Uniunea și un stat terț încheie sau au încheiat un acord privind instituirea unui cadru pentru participarea respectivului stat terț la operațiile Uniunii de gestionare a crizelor, dispozițiile respectivului acord se aplică în contextul EUAM Ucraina.

Comandantul operației civile oferă șefului misiunii îndrumări privind planificarea măsurilor de securitate și asigură punerea în aplicare adecvată și eficace a acestora de către EUAM Ucraina în conformitate cu articolul 5.

Șeful misiunii răspunde de securitatea EUAM Ucraina și de asigurarea respectării cerințelor minime de securitate aplicabile EUAM Ucraina, în conformitate cu politica Uniunii privind securitatea personalului desfășurat în afara Uniunii cu atribuții operaționale în temeiul titlului V din TUE.

Șeful misiunii este asistat de un ofițer de securitate al misiunii, care se află sub autoritatea șefului misiunii și menține o relație funcțională strânsă cu SEAE.

În domeniul securității, personalul EUAM Ucraina primește o instruire obligatorie adaptată nivelului de risc astfel cum este evaluat în zona de desfășurare. De asemenea, personalul EUAM Ucraina urmează periodic, în teatrul de operații, reinstruiri organizate de ofițerul de securitate al misiunii.

Șeful misiunii asigură protecția informațiilor UE clasificate în conformitate cu Decizia 2013/488/UE a Consiliului.

Se activează celula de supraveghere pentru EUAM Ucraina.

EUAM Ucraina are capacitatea de a achiziționa servicii și bunuri, de a încheia contracte și acorduri administrative, de a angaja personal, de a deține conturi bancare, de a dobândi și a înstrăina active și de a se achita de obligații, precum și de a fi parte la procedurile juridice, după cum este necesar pentru punerea în aplicare a prezentei decizii.

Valoarea de referință financiară destinată acoperirii cheltuielilor aferente misiunii EUAM Ucraina până la 30 noiembrie 2014 este de 2680000 EUR.

Toate cheltuielile sunt gestionate în conformitate cu procedurile și normele aplicabile bugetului general al Uniunii. Participarea persoanelor fizice și juridice în atribuirea unor contracte de achiziții de către EUAM Ucraina este deschisă fără restricții. În plus, nicio regulă de origine pentru bunurile achiziționate de EUAM Ucraina nu se aplică. Sub rezerva aprobării din partea Comisiei, misiunea poate încheia acorduri de natură tehnică privind furnizarea de echipamente, servicii și spații pentru EUAM Ucraina, cu state membre, cu statul-gazdă, cu state terțe participante și cu alți actori internaționali.

EUAM Ucraina răspunde de execuția bugetului misiunii. În acest scop, EUAM Ucraina semnează un acord cu Comisia.

Fără a aduce atingere dispozițiilor existente privind statutul EUAM Ucraina și al personalului acesteia, EUAM Ucraina răspunde de orice plângere și obligație care decurge din executarea mandatului, cu excepția plângerilor legate de abateri grave ale șefului misiunii, pentru care șeful misiunii este responsabil.

Punerea în aplicare a dispozițiilor financiare nu aduce atingere lanțului de comandă, astfel cum se prevede la articolele 4, 5 și 6, și nici cerințelor operaționale ale misiunii EUAM Ucraina, inclusiv celor privind compatibilitatea echipamentelor și interoperabilitatea echipelor sale.

Cheltuielile sunt eligibile începând cu data semnării acordului menționat la alineatul (3).

EUAM Ucraina dispune de o celulă de proiect pentru identificarea și punerea în aplicare a proiectelor. Acolo unde este cazul, EUAM Ucraina facilitează și furnizează consultanță pentru proiectele puse în aplicare de state membre și de state terțe, sub responsabilitatea acestora, în domenii legate de EUAM Ucraina și în sprijinul obiectivelor acesteia.

Sub rezerva alineatului (3), EUAM Ucraina este autorizată să recurgă la contribuții financiare din partea statelor membre sau a unor state terțe pentru punerea în aplicare a proiectelor identificate care completează în mod coerent celelalte acțiuni ale EUAM Ucraina, dacă proiectul este:

prevăzut în situația financiară aferentă prezentei decizii; sau

integrat în cursul mandatului prin intermediul unei modificări a respectivei situații financiare la solicitarea șefului misiunii.

Contribuțiile financiare din partea statelor terțe pentru celula de proiect sunt supuse condiției acceptării de către COPS.

ÎR asigură coerența punerii în aplicare a prezentei decizii în cadrul acțiunii externe a Uniunii în general.

Fără a aduce atingere lanțului de comandă, șeful misiunii acționează în strânsă coordonare cu delegația Uniunii în Ucraina pentru a asigura coerența acțiunii Uniunii în Ucraina. Fără a interveni în lanțul de comandă, șeful delegației la Kyiv oferă îndrumare politică la nivel local șefului misiunii EUAM Ucraina. Șeful misiunii EUAM Ucraina și șeful delegației de la Kyiv desfășoară consultări în funcție de necesități.

Se instituie o cooperare între EUAM Ucraina și Misiunea de asistență la frontieră a Uniunii Europene pentru Republica Moldova și Ucraina (EUBAM Moldova/Ucraina).

În plus, pentru a se asigura eficacitatea acțiunii, ar trebui să se depună eforturi pentru o cooperare, coordonare și complementaritate sistematice cu activitățile altor parteneri internaționali relevanți, în special cu OSCE.

ÎR este autorizat să comunice statelor terțe asociate la prezenta decizie, după caz și în conformitate cu nevoile EUAM Ucraina, informații ale UE clasificate până la nivelul RESTREINT UE/EU RESTRICTED generate în scopul EUAM Ucraina, în conformitate cu Decizia 2013/488/UE.

ÎR este autorizat să transmită către Agenția Europeană pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă (Frontex) informații și documente clasificate UE generate în scopul EUAM Ucraina până la nivelul de clasificare stabilit de Consiliu în conformitate cu Decizia 2013/488/UE. ÎR și Frontex stabilesc modalitățile de conlucrare în acest scop.

În caz de nevoie operațională specifică și imediată, ÎR este, de asemenea, autorizat să comunice statului-gazdă orice informație a UE clasificată până la nivelul RESTREINT UE/EU RESTRICTED generată în scopul EUAM Ucraina, în conformitate cu Decizia 2013/488/UE. Între ÎR și autoritățile competente ale statului-gazdă se încheie acorduri în acest scop.

ÎR este autorizat să comunice statelor terțe asociate la prezenta decizie orice documente UE neclasificate privind deliberările Consiliului referitoare la EUAM Ucraina și care intră sub incidența obligației de secret profesional, în temeiul articolului 6 alineatul (1) din Regulamentul de procedură al Consiliului.

ÎR poate delega astfel de autorizări, precum și competența de a încheia acordurile menționate la alineatul (2), funcționarilor SEAE, comandantului operației civile și/sau șefului misiunii în conformitate cu secțiunea VII din anexa VI la Decizia 2013/488/UE.

Până la 31 decembrie 2025 se efectuează o evaluare strategică a EUAM Ucraina.

Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării.

Se aplică până la 31 mai 2027.