Paragraf
Cauza C‑870/24
Paragraf
Valsts ieņēmumu dienests
Paragraf
(cerere de decizie preliminară formulată de Administratīvā apgabaltiesa)
Paragraf
Hotărârea Curții (Camera a noua) din 19 martie 2026
Paragraf
„Trimitere preliminară – Ajutoare de stat – Regulamentul (UE) nr. 651/2014 – Categorii de ajutoare care pot fi considerate compatibile cu piața internă – Exceptare prevăzută pentru ajutoarele pentru întreprinderile mici și mijlocii – Articolul 1 din anexa I – Noțiunea de «întreprindere» – Articolul 3 alineatul (3) din anexa I – Noțiunea de «întreprinderi asociate» – Persoană fizică ce deține majoritatea drepturilor de vot asociate acțiunilor unei întreprinderi – Desfășurarea unei activități economice – Exercitarea efectivă a controlului prin intervenția directă sau indirectă în administrarea întreprinderii”
Paragraf
Întrebări preliminare – Competența Curții – Identificarea elementelor de drept al Uniunii pertinente – Reformularea întrebărilor
Paragraf
(art. 267 TFUE)
Paragraf
(a se vedea punctul 35)
Paragraf
Ajutoare acordate de state – Interzicere – Derogări – Categorii de ajutoare, definite prin regulament, care pot fi considerate compatibile cu piața internă – Regulamentul nr. 651/2014 – Exceptare prevăzută pentru ajutoarele pentru întreprinderile mici și mijlocii – Întreprinderi mici și mijlocii – Noțiune – Criterii – Independența întreprinderii
Paragraf
[art. 107 alin. (3) lit. (a) TFUE; Regulamentul nr. 651/2014 al Comisiei, anexa I, art. 2 și 3]
Paragraf
(a se vedea punctele 42-46)
Paragraf
Ajutoare acordate de state – Interzicere – Derogări – Categorii de ajutoare, definite prin regulament, care pot fi considerate compatibile cu piața internă – Regulamentul nr. 651/2014 – Exceptare prevăzută pentru ajutoarele pentru întreprinderile mici și mijlocii – Întreprinderi mici și mijlocii – Noțiune – Întreprinderi asociate – Date folosite pentru calcularea numărului de angajați și a valorilor financiare
Paragraf
[art. 107 alin. (3) lit. (a) TFUE; Regulamentul nr. 651/2014 al Comisiei, art. 2 pct. 2 și anexa I, art. 2 alin. (1), art. 3 alin. (3) primul paragraf lit. (a), al treilea și al patrulea paragraf și art. 6 alin. (1) și (2)]
Paragraf
(a se vedea punctele 47-50)
Paragraf
Concurență – Normele Uniunii – Destinatari – Întreprinderi – Noțiune – Desfășurarea unei activități economice – Entitate care deține participații de control într‑o societate și care intervine în administrarea acesteia – Includere – Simplă deținere de participații de control – Excludere – Calificarea drept întreprindere a unei persoane fizice care deține participații de control în întreprinderi – Condiție – Exercitarea efectivă a controlului prin intervenția directă sau indirectă în administrarea întreprinderii
Paragraf
[art. 107 TFUE; Regulamentul nr. 651/2014 al Comisiei, anexa I, art. 1 și art. 3 alin. (3) al treilea paragraf]
Paragraf
(a se vedea punctele 52-62 și 67 și dispozitivul)
Paragraf
Rezumat
Paragraf
Sesizată cu titlu preliminar de Administratīvā apgabaltiesa (Curtea Administrativă Regională, Letonia), Curtea precizează criteriile pe care o persoană fizică ce deține participații de control în întreprinderi trebuie să le îndeplinească pentru a fi calificată ea însăși drept „întreprindere”, prin intermediul căreia acestea întrețin indirect relații de natură să le califice drept „întreprinderi asociate”, în sensul articolului 3 alineatul (3) al treilea paragraf din anexa I la Regulamentul nr. 651/2014 ( 1 ).
Paragraf
În anul 2021, Outletico, o societate de drept leton, a beneficiat de două ajutoare de stat destinate să sprijine întreprinderile mici și mijlocii (IMM) afectate de criza de COVID-19.
Paragraf
Prin deciziile adoptate în luna decembrie a anului 2021 și în luna martie a anului 2022, administrația fiscală letonă a dispus rambursarea acestor ajutoare, pentru motivul că Outletico, în calitate de membru al unui grup de întreprinderi asociate, în sensul articolului 3 alineatul (3) din anexa I la Regulamentul nr. 651/2014, trebuia considerată ca făcând parte dintr‑o „întreprindere mare”, în sensul articolului 2 punctul 24 din acest regulament, care se afla, atât la 31 decembrie 2019, cât și la data acordării ajutoarelor menționate, „în dificultate”, în sensul articolului 2 punctul 18 din regulamentul menționat.
Paragraf
Într‑adevăr, în măsura în care 60 % din capitalul Outletico era deținut, prin intermediul societății RRE Tradecenters holding, de o persoană fizică, A, care deținea participații de control și în alte două societăți, și anume Esterkin Family Investments și IC Industries Holdings, această administrație a considerat că A desfășura o activitate economică și trebuia, prin urmare, să fie calificată drept „întreprindere”, în sensul articolului 1 din anexa I la Regulamentul nr. 651/2014, prin intermediul căreia toate aceste societăți, precum și societatea Business Park, deținută în proporție de 100 % de Outletico, erau „asociate”, în sensul articolului 3 alineatul (3) al treilea paragraf din această anexă I.
Paragraf
Sesizată de administrația fiscală cu un apel formulat împotriva hotărârii instanței de prim grad prin care, în esență, aceasta a anulat deciziile acestei administrații, instanța de trimitere ridică problema dacă, în special în scopul calificării Outletico drept IMM sau „întreprindere mare”, în sensul Regulamentului nr. 651/2014, ar trebui să se considere că A, ca urmare a participațiilor pe care le deține în societățile în cauză, desfășoară o activitate economică și, prin urmare, constituie o „întreprindere” prin intermediul căreia Outletico ar fi asociată cu Esterkin Family Investments și IC Industries Holdings.
Paragraf
Aprecierea Curții
Paragraf
În primul rând, Curtea precizează că noțiunea de „întreprindere”, în sensul articolului 1 din anexa I la Regulamentul nr. 651/2014, se extinde la orice entitate care desfășoară o activitate economică, indiferent de forma sa juridică.
Paragraf
În al doilea rând, aceasta amintește că o activitate economică poate fi desfășurată fie de un operator, în mod direct pe piață, fie indirect, de o entitate care controlează acest operator în cadrul unei unități economice pe care ei o formează împreună.
Paragraf
În această privință, o entitate, inclusiv o persoană fizică, care deține participații într‑o societate nu poate fi calificată drept „întreprindere” decât dacă sunt îndeplinite două condiții. Pe de o parte, aceste participații trebuie să îi permită să exercite controlul asupra unei societăți. Pe de altă parte, ea trebuie să exercite efectiv acest control intervenind direct sau indirect în administrarea societății respective.
Paragraf
Rezultă că simpla deținere a unei participații majoritare într‑o asemenea societate sau chiar a întregului capital al acesteia nu poate în sine să permită să se conchidă în sensul exercitării efective a unui astfel de control. Această exercitare trebuie stabilită în mod concret, de la caz la caz, pe baza unor indicii susceptibile să demonstreze că entitatea în cauză intervine, direct sau indirect, în administrarea acestei societăți.
Paragraf
În această privință, împrejurarea că dreptul leton conferă oricărui deținător de participații în capitalul unei societăți anumite drepturi inerente calității de acționar înseși, cum ar fi drepturile de vot și de participație la adunarea generală a asociaților, nu presupune, ca atare, că acest deținător exercită în mod efectiv un control asupra acestei societăți intervenind, direct sau indirect, în administrarea acesteia.
Paragraf
În schimb, alte indicii, precum faptul că deținătorul participațiilor de control exercită funcții în cadrul organelor de supraveghere sau al consiliului de administrație, că este un întreprinzător ce deține astfel de participații în mai multe societăți care acționează în mod coordonat sau urmăresc un obiectiv comun ori că a anunțat o strategie comercială pe care intenționează să o pună în aplicare prin intermediul societății controlate, pot fi luate în considerare pentru a se verifica dacă deținătorul menționat intervine direct sau indirect în administrarea întreprinderii și, prin urmare, exercită un control efectiv asupra activității acesteia.
Paragraf
Având în vedere cele ce precedă, revine, așadar, instanței de trimitere sarcina de a verifica dacă A exercită un control efectiv asupra activității societăților la care deține participații de control, astfel încât să poată fi calificată drept „întreprindere”, prin intermediul căreia Outletico întreține cu Esterkin Family Investments și IC Industries Holdings în mod indirect relații de natură să califice aceste societăți drept „întreprinderi asociate”, în sensul articolului 3 alineatul (3) al treilea paragraf din anexa I la Regulamentul nr. 651/2014.
Paragraf
( 1 ) Regulamentul (UE) nr. 651/2014 al Comisiei din 17 iunie 2014 de declarare a anumitor categorii de ajutoare compatibile cu piața internă în aplicarea articolelor 107 și 108 [TFUE] (JO 2014, L 187, p. 1).