Paragraf
Hotărârea Tribunalului (Camera întâi) din 4 iunie 2025 –Alfa‑Bank/Consiliul
Paragraf
(Cauza T‑271/23)
Paragraf
„Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate în raport cu acțiunile care subminează sau amenință integritatea teritorială, suveranitatea și independența Ucrainei – Înghețarea fondurilor – Lista persoanelor, a entităților și a organismelor cărora li se aplică înghețarea fondurilor și a resurselor economice – Includerea și menținerea numelui reclamantului pe listă – Persoane juridice, entități sau organisme implicate în sectoare economice care furnizează o sursă substanțială de venituri guvernului Rusiei – Articolul 2 alineatul (1) litera (g) din Decizia 2014/145/PESC – Acțiune în anulare – Termen de introducere a acțiunii – Inadmisibilitate parțială – Excepție de nelegalitate – Obligația de motivare – Eroare de apreciere – Dreptul la protecție jurisdicțională efectivă – Dreptul de a fi ascultat – Dreptul de proprietate – Libertatea de a desfășura o activitate comercială – Proporționalitate”
Paragraf
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Interdicția de intrare și de trecere, precum și înghețarea fondurilor anumitor persoane și entități având în vedere situația din Ucraina – Control jurisdicțional al legalității – Întindere – Acțiune în anulare – Dispoziție cu aplicabilitate generală care nu se referă la o măsură restrictivă individuală – Competența instanțelor Uniunii – Inexistență
Paragraf
[art. 19, art. 24 alin. (1) al doilea paragraf și art. 29 și 40 TUE; art. 263 al patrulea paragraf și art. 275 primul și al doilea paragraf TFUE; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2023/1094, art. 2 alin. (1) lit. (g)]
Paragraf
(a se vedea punctele 28-34)
Paragraf
Acțiune în anulare – Termene – Momentul de la care începe să curgă termenul – Act prin care se adoptă măsuri restrictive în privința unei persoane sau a unei entități – Act publicat și comunicat destinatarilor – Data comunicării actului – Acțiune tardivă – Inadmisibilitate
Paragraf
(art. 263 al șaselea paragraf TFUE; Regulamentul 2023/1089 al Consiliului)
Paragraf
(a se vedea punctele 37-41)
Paragraf
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Oameni de afaceri, persoane juridice, entități sau organisme implicate în sectoare economice care furnizează o sursă substanțială de venituri guvernului Federației Ruse și persoane care le sunt asociate – Respectarea principiului securității juridice care impune claritatea, precizia și previzibilitatea efectelor normelor juridice
Paragraf
[art. 21 alin. (2) lit. (b) TUE; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2023/1094, art. 2 alin. (1) lit. (g); Regulamentele nr. 269/2014 și 2023/1089 ale Consiliului, art. 3 alin. (1) lit. (g)]
Paragraf
(a se vedea punctele 59-68)
Paragraf
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Entități sau organisme implicate în sectoare economice care furnizează o sursă substanțială de venituri guvernului Federației Ruse – Principiul nediscriminării – Domeniu de aplicare ratione materiae – Entitate sau organism dintr‑o țară terță – Excludere – Încălcarea principiului nediscriminării – Inexistență
Paragraf
[art. 18 primul paragraf TFUE; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 21 alin. (2) și art. 52 alin. (2); Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2023/1094, (PESC) 2023/1767 și (PESC) 2024/847, art. 2 alin. (1) lit. (g); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 3 alin. (1) lit. (g), și Regulamentele 2023/1089, 2023/1765 și 2024/849 ale Consiliului]
Paragraf
(a se vedea punctele 69-73 și 78)
Paragraf
Acte ale instituțiilor – Motivare – Obligație – Conținut – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Entități sau organisme implicate în sectoare economice care furnizează o sursă substanțială de venituri guvernului Federației Ruse – Obligația de a identifica în motivare elementele specifice și concrete care justifică măsura respectivă – Decizie care se înscrie într‑un context cunoscut de persoana interesată, care îi permite să înțeleagă conținutul măsurii luate în privința sa – Admisibilitatea unei motivări sumare
Paragraf
[art. 263 al patrulea paragraf și art. 296 al doilea paragraf TFUE; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 41 alin. (2) lit. (c); Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2023/432, (PESC) 2023/1767 și (PESC) 2024/847, anexa; Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, anexa I, și Regulamentele 2023/429, 2023/1765 și 2024/849 ale Consiliului]
Paragraf
(a se vedea punctele 83-90)
Paragraf
Dreptul Uniunii Europene – Principii – Dreptul la apărare – Dreptul la protecție jurisdicțională efectivă – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Obligația de a comunica motivele individuale și specifice care justifică deciziile luate – Întindere – Comunicare către persoana interesată prin intermediul unei publicări în Jurnalul Oficial – Admisibilitate – Condiții – Imposibilitatea Consiliului de a proceda la o notificare
Paragraf
[art. 297 al doilea paragraf TFUE; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2023/432, art. 3 alin. (2) și anexa; Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 14 alin. (2) și anexa I, și Regulamentul 2023/429 al Consiliului]
Paragraf
(a se vedea punctele 97-103)
Paragraf
Dreptul Uniunii Europene – Principii – Dreptul la apărare – Dreptul la protecție jurisdicțională efectivă – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Înghețarea fondurilor entităților sau organismelor implicate în sectoare economice care furnizează o sursă substanțială de venituri guvernului Federației Ruse – Obligația de comunicare a elementelor incriminatoare – Întindere – Nelegalitate a actului care depinde de proba unei eventuale incidențe procedurale a încălcării obligației menționate
Paragraf
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 41 alin. (2) lit. (a); Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2023/432, anexa; Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, anexa I, și Regulamentul 2023/429 al Consiliului]
Paragraf
(a se vedea punctele 104-110)
Paragraf
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Înghețarea fondurilor – Dreptul la apărare – Comunicarea probelor incriminatoare – Decizie inițială prin care numele reclamantului a fost inclus în lista persoanelor vizate de aceste măsuri – Inexistența unei notificări individuale – Efect de surpriză – Încălcarea dreptului de a fi ascultat – Inexistență
Paragraf
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 41; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2023/432, anexa; Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, anexa I, și Regulamentul 2023/429 al Consiliului]
Paragraf
(a se vedea punctele 113-116)
Paragraf
Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Întinderea controlului – Proba temeiniciei măsurii – Obligația autorității competente a Uniunii de a stabili, în caz de contestare, temeinicia motivelor reținute împotriva persoanelor sau a entităților vizate – Includere în liste întemeiată pe o serie de indicii precise, concrete și concordante – Eroare de apreciere – Inexistență
Paragraf
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2023/432, (PESC) 2023/1767 și (PESC) 2024/847, anexa; Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, anexa I, și Regulamentele 2023/429, 2023/1765 și 2024/849 ale Consiliului]
Paragraf
(a se vedea punctele 122-124, 168-173, 178 și 205)
Paragraf
10.
Paragraf
Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Întinderea controlului – Includerea reclamantului în lista anexată la decizia atacată ca urmare a calității sale de entitate sau organism implicat în sectoare economice care furnizează o sursă substanțială de venituri guvernului Federației Ruse – Documente accesibile publicului – Valoare probantă – Principiul liberei aprecieri a probelor
Paragraf
[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2023/432, (PESC) 2023/1767 și (PESC) 2024/847, anexa; Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, anexa I, și Regulamentele 2023/429, 2023/1765 și 2024/849 ale Consiliului]
Paragraf
(a se vedea punctele 133-140)
Paragraf
11.
Paragraf
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Entități sau organisme implicate în sectoare economice care furnizează o sursă substanțială de venituri guvernului Federației Ruse – Noțiune – Necesitatea dovedirii statutului important al acestor entități sau organisme – Inexistență
Paragraf
[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/329 și (PESC) 2023/1094, art. 2 alin. (1) lit. (g); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 3 alin. (1) lit. (g), și Regulamentele 2022/330 și 2023/1089 ale Consiliului]
Paragraf
(a se vedea punctele 152-157)
Paragraf
12.
Paragraf
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Înghețarea fondurilor persoanelor, entităților sau organismelor implicate în sectoare economice care furnizează o sursă substanțială de venituri guvernului Federației Ruse – Neadoptare de către Consiliu a unor măsuri restrictive împotriva altor persoane, entități sau organisme care se află într‑o situație identică – Încălcarea principiului egalității de tratament – Inexistență
Paragraf
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 21 alin. (2); Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2023/432, (PESC) 2023/1767 și (PESC) 2024/847, anexa; Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, anexa I, și Regulamentele 2023/429, 2023/1765 și 2024/849 ale Consiliului]
Paragraf
(a se vedea punctul 177)
Paragraf
13.
Paragraf
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Entități sau organisme implicate în sectoare economice care furnizează o sursă substanțială de venituri guvernului Federației Ruse – Noțiunea de sector economic care furnizează o sursă substanțială de venituri – Sectorul bancar – Includere – Sector ce reprezintă o cotă relativă mai mică decât alte sectoare în produsul intern brut al Rusiei – Lipsa incidenței
Paragraf
[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/329, (PESC) 2023/432, (PESC) 2023/1094, (PESC) 2023/1767 și (PESC) 2024/847, art. 2 alin. (1) lit. (g); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 3 alin. (1) lit. (g), și Regulamentele 2022/330, 2023/429, 2023/1089, 2023/1765 și 2024/849 ale Consiliului]
Paragraf
(a se vedea punctele 179-190 și 199)
Paragraf
14.
Paragraf
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Criterii de adoptare a măsurilor restrictive – Entități sau organisme implicate în sectoare economice care furnizează o sursă substanțială de venituri guvernului Federației Ruse – Noțiunea de sursă substanțială de venituri – Impozite indirecte precum taxa pe valoarea adăugată – Includere
Paragraf
[Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2022/329 și (PESC) 2023/1094, art. 2 alin. (1) lit. (g); Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, art. 3 alin. (1) lit. (g), și Regulamentele 2022/330 și 2023/1089 ale Consiliului]
Paragraf
(a se vedea punctul 193)
Paragraf
15.
Paragraf
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Interdicția de intrare și de trecere, precum și înghețarea fondurilor anumitor persoane și entități având în vedere situația din Ucraina – Restrângere a libertății de a desfășura o activitate comercială și a dreptului de proprietate – Admisibilitate – Condiții – Restrângere prevăzută de lege – Respectarea substanței dreptului invocat – Urmărirea unui obiectiv de interes general, recunoscut ca atare de Uniune – Respectarea principiului proporționalității – Condiții îndeplinite
Paragraf
[art. 21 TUE; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 16 și 17 și art. 52 alin. (1); Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2023/432, (PESC) 2023/1767 și (PESC) 2024/847, anexa; Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, anexa I, și Regulamentele 2023/429, 2023/1765 și 2024/849 ale Consiliului]
Paragraf
(a se vedea punctele 222-238)
Paragraf
16.
Paragraf
Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Ucraina – Înghețarea fondurilor anumitor persoane și entități având în vedere situația din Ucraina – Control jurisdicțional al legalității – Principiul proporționalității – Caracterul adecvat al măsurilor restrictive – Măsuri restrictive care urmăresc un obiectiv legitim al politicii externe și de securitate comună
Paragraf
[art. 5 alin. (4) și art. 21 alin. (2) lit. (c) TUE; Decizia 2014/145/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Deciziile (PESC) 2023/432, (PESC) 2023/1767 și (PESC) 2024/847, anexa; Regulamentul nr. 269/2014 al Consiliului, anexa I, și Regulamentele 2023/429, 2023/1765 și 2024/849 ale Consiliului]
Paragraf
(a se vedea punctele 240-245)
Paragraf
Dispozitivul
Paragraf
Respinge acțiunea.
Paragraf
Obligă Alfa‑Bank JSC la plata cheltuielilor de judecată.