Hotărârea Tribunalului (Camera a opta) din 9 noiembrie 2022.#Citizens' Committee of the European Citizens' Initiative „Minority SafePack – one million signatures for diversity in Europe” împotriva Comisiei Europene.#Drept instituțional – Inițiativa cetățenească europeană «Minority SafePack – one million signatures for diversity in Europe» – Comunicare a Comisiei care prezintă motivele de a nu adopta propunerile de acte juridice care figurează în inițiativa cetățenească europeană – Obligația de motivare – Egalitate de tratament – Principiul bunei administrări – Eroare vădită de apreciere.#Cauza T-158/21.

Cauza T‑158/21

Citizens’ Committee of the European Citizens’ Initiative „Minority SafePack – one million signatures for diversity in Europe”

împotriva

Comisiei Europene

Hotărârea Tribunalului (Camera a opta) din 9 noiembrie 2022

„Drept instituțional – Inițiativa cetățenească europeană «Minority SafePack – one million signatures for diversity in Europe» – Comunicare a Comisiei care prezintă motivele de a nu adopta propunerile de acte juridice care figurează în inițiativa cetățenească europeană – Obligația de motivare – Egalitate de tratament – Principiul bunei administrări – Eroare vădită de apreciere”

Acte ale instituțiilor – Motivare – Obligație – Conținut – Comunicarea Comisiei privind o propunere de inițiativă cetățenească europeană – Încălcarea obligației de motivare și a principiului bunei administrări – Inexistență

[art. 296 al doilea paragraf TFUE; Regulamentul 2019/788 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 15 alin. (2); Decizia 2017/652 a Comisiei]

(a se vedea punctele 17-19, 23-28 și 31)

Cetățenia Uniunii – Drepturile cetățeanului – Prezentarea unei inițiative cetățenești – Regulamentul 2019/788 – Examinarea de către Comisie – Comunicare privind o propunere de inițiativă cetățenească europeană – Control jurisdicțional – Limite

[art. 17 alin. (1) TUE; Regulamentul 2019/788 al Parlamentului European și al Consiliului]

(a se vedea punctele 21 și 52)

Dreptul Uniunii Europene – Principii – Egalitatea de tratament – Obligația Comisiei de a organiza un număr identic de reuniuni cu organizatorii fiecărei inițiative cetățenești europene – Inexistență

[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 41; Regulamentul 2019/788 al Parlamentului European și al Consiliului, considerentul (28) și art. 14 și 15]

(a se vedea punctele 39 și 40)

Cetățenia Uniunii – Drepturile cetățeanului – Prezentarea unei inițiative cetățenești – Domeniile educației și culturii – Competența Uniunii – Întindere

[art. 2 alin. (5) și alin. (6) lit. (c) și (e), art. 165 alin. (1) și alin. (4) a doua liniuță și art. 167 alin. (2) și alin. (5) a doua liniuță TFUE; Decizia 2017/652 a Comisiei, considerentul (4) lit. (a)]

(a se vedea punctele 42-45)

Cetățenia Uniunii – Drepturile cetățeanului – Prezentarea unei inițiative cetățenești – Regulamentul 2019/778 – Examinarea de către Comisie – Comunicare care cuprinde decizia sa de a nu prezenta o propunere de act juridic legiuitorului Uniunii – Propunere având ca obiectiv adoptarea unei recomandări a Consiliului privind protejarea și promovarea diversității culturale și lingvistice în cadrul Uniunii – Eroare vădită de apreciere – Lipsă

[art. 2 și art. 3 alin. (3) al patrulea paragraf TUE; art. 165 alin. (1) TFUE; Regulamentul 2019/788 al Parlamentului European și al Consiliului)

(a se vedea punctele 56-58, 72, 73, 75, 76, 82, 83, 86 și 87)

Cetățenia Uniunii – Drepturile cetățeanului – Prezentarea unei inițiative cetățenești – Regulamentul 2019/788 – Obligația Comisiei de a întreprinde acțiunea specifică vizată de o inițiativă cetățenească europeană – Inexistență

[art. 11 alin. (4) TUE; Regulamentul 2019/788 al Parlamentului European și al Consiliului]

(a se vedea punctele 59 și 60)

Cetățenia Uniunii – Drepturile cetățeanului – Prezentarea unei inițiative cetățenești – Regulamentul 2019/788 – Examinarea de către Comisie – Comunicare care cuprinde decizia sa de a nu prezenta o propunere de act juridic legiuitorului Uniunii – Propunere vizând înființarea unui centru dedicat diversității lingvistice în domeniul limbilor regionale și minoritare – Eroare vădită de apreciere – Lipsă

[art. 165 alin. (3) și art. 167 alin. (3) TFUE; Regulamentul 2019/788 al Parlamentului European și al Consiliului)

(a se vedea punctele 100, 104, 105, 109 și 110)

Cetățenia Uniunii – Drepturile cetățeanului – Prezentarea unei inițiative cetățenești – Regulamentul 2019/788 – Examinarea de către Comisie – Comunicare care cuprinde decizia sa de a nu prezenta o propunere de act juridic legiuitorului Uniunii – Propunere care vizează să garanteze o cvasiegalitate de tratament între apatrizii din cadrul minorităților naționale și cetățenii Uniunii – Eroare vădită de apreciere – Lipsă

[art. 167 alin. (2) TFUE; Regulamentul 2019/788 al Parlamentului European și al Consiliului; Directivele 2003/86, 2003/109, 2004/114, 2005/71 și 2009/50 ale Consiliului]

(a se vedea punctele 112, 114 și 118-125)

Cetățenia Uniunii – Drepturile cetățeanului – Prezentarea unei inițiative cetățenești – Regulamentul 2019/788 – Examinarea de către Comisie – Comunicare care cuprinde decizia sa de a nu prezenta o propunere de act juridic legiuitorului Uniunii – Propunere care urmărește îmbunătățirea accesului transfrontalier al minorităților naționale la conținuturile audiovizuale din celelalte state membre – Eroare vădită de apreciere – Lipsă

[art. 56 TFUE; Regulamentul 2019/788 al Parlamentului European și al Consiliului, Directiva 2010/13 a Parlamentului European și a Consiliului, considerentul (104) și art. 2 alin. (1), art. 3 alin. (1), art. 13, 14 și 33]

(a se vedea punctele 129 și 133-145)

Rezumat

Tribunalul confirmă Comunicarea Comisiei Europene prin care a refuzat să întreprindă acțiunile solicitate în inițiativa cetățenească europeană intitulată „Minority SafePack - one million signatures for diversity in Europe”. Acțiunile întreprinse deja de Uniune pentru a pune accentul pe importanța limbilor regionale sau minoritare și pentru promovarea diversității culturale și lingvistice sunt suficiente pentru atingerea obiectivelor acestei inițiative

Reclamantul, Citizens’ Committee of the European Citizens’ Initiative „Minority SafePack - One million signatures for diversity in Europe”, a solicitat Comisiei Europene să înregistreze propunerea de inițiativă cetățenească europeană (ICE) intitulată „Minority SafePack - one million signatures for diversity in Europe” ( 1 ).

Această propunere urmărea să invite Uniunea Europeană să adopte o serie de acte pentru a îmbunătăți protecția persoanelor care aparțin minorităților naționale și lingvistice și să consolideze diversitatea culturală și lingvistică în Uniune.

După înregistrarea propunerii de ICE de către Comisie ( 2 ) și după strângerea unui număr suficient de semnături în susținerea ei, reclamantul a prezentat ICE în cauză Comisiei. În urma luării de poziție a Parlamentului European cu privire la această ICE ( 3 ), Comisia a adoptat, la 14 ianuarie 2021, comunicarea ( 4 ) prin care a refuzat să întreprindă acțiunile solicitate în ICE care vizează, printre cele nouă propuneri identificate, în special:

– o recomandare a Consiliului privind protejarea și promovarea diversității culturale și lingvistice în cadrul Uniunii (propunerea 1);

– o decizie sau un regulament al Parlamentului European și al Consiliului având ca obiect înființarea unui centru dedicat diversității lingvistice în domeniul limbilor regionale și minoritare, finanțat de Uniune cu rolul de a promova diversitatea la toate nivelurile (propunerea 3);

– o modificare a legislației Uniunii pentru a asigura o cvasiegalitate de tratament între apatrizi și cetățenii Uniunii (propunerea 6) și

– o modificare a Directivei servicii mass‑media audiovizuale ( 5 ), în vederea asigurării liberei prestări a serviciilor și a recepționării de conținut audiovizual în regiunile în care locuiesc minoritățile naționale (propunerea 8).

Prin hotărârea pronunțată, Tribunalul respinge acțiunea reclamantului având ca obiect anularea comunicării Comisiei. Această cauză oferă astfel Tribunalului ocazia, pe de o parte, să precizeze că, sub rezerva respectării cerințelor care decurg din Regulamentul 2019/788, principiul egalității de tratament nu impune Comisiei obligația de a organiza un număr identic de reuniuni cu organizatorii fiecărei ICE și, pe de altă parte, de a aplica soluția reținută de Curte în ceea ce privește drepturile recunoscute numai cetățenilor Uniunii, în Hotărârea Préfet du Gers et Institut national de la statistique et des études économiques ( 6 ).

Aprecierea Tribunalului

În primul rând, Tribunalul arată că Comisia a respectat obligația de motivare în ceea ce privește comunicarea atacată. Ținând seama de acțiunile întreprinse deja de instituțiile Uniunii în domeniile acoperite de ICE în litigiu și de monitorizarea punerii în aplicare a acțiunilor menționate, ea a considerat că, în acest stadiu, nu era necesar niciun act juridic suplimentar pentru atingerea obiectivelor urmărite de ICE în litigiu.

În al doilea rând, Tribunalul subliniază că, în conformitate cu principiul egalității de tratament, numărul de reuniuni pe care Comisia le pune în aplicare cu organizatorii unei ICE poate varia, în special în funcție de natura sau de complexitatea ICE, astfel încât Comisia nu poate fi obligată să organizeze un număr identic de reuniuni cu organizatorii fiecărei ICE.

În al treilea rând, Tribunalul consideră că Comisia nu a săvârșit nicio eroare vădită de apreciere în ceea ce privește examinarea propunerilor 1, 3, 6 și 8 din ICE în cauză.

Astfel, în ceea ce privește propunerea 1, Comisia menționează în mod întemeiat, în comunicarea atacată, Carta Consiliului Europei ( 7 ) pentru a‑și motiva refuzul de a întreprinde o acțiune vizată de această propunere. Faptul că Uniunea nu este parte la această cartă și că anumite state membre încă nu au semnat‑o sau ratificat‑o nu are nicio incidență în această privință, întrucât Uniunea încurajează statele sale membre să o semneze și face trimitere la aceasta ca la un instrument juridic de referință al orientărilor referitoare la protecția și la promovarea limbilor regionale sau minoritare. De asemenea, nu se poate impune Comisiei ca, în cadrul examinării unei ICE, să țină seama numai de actele Uniunii care se raportează la ansamblul statelor membre și al persoanelor vizate de această ICE. Pe de altă parte, este irelevant dacă un act, luat izolat, nu permite atingerea deplină a obiectivelor urmărite de o ICE dacă toate actele și măsurile menționate de Comisie în comunicarea sa sunt susceptibile, împreună, să participe la realizarea obiectivelor menționate.

În ceea ce privește propunerea 3, Tribunalul consideră de asemenea că în mod întemeiat Comisia a apreciat că misiunile asigurate, obiectivele urmărite și activitățile asumate de Centrul European pentru Limbi Moderne al Consiliului Europei (denumit în continuare „ECML”) pot contribui la atingerea obiectivelor urmărite de această propunere de a consolida conștientizarea importanței în special a limbilor regionale sau minoritare și de a promova diversitatea la diverse niveluri.

În această privință, Comisia a apreciat în mod întemeiat, în comunicarea atacată, că menținerea și dezvoltarea unei cooperări cu o altă organizație internațională în domenii care corespund celor pe care reclamantul le dorea atribuite centrului diversității lingvistice, și anume cu ECML, la care au aderat majoritatea statelor membre ale Uniunii și care este strâns legat de Consiliul Europei, pot contribui la atingerea obiectivelor urmărite de propunerea 3 și la evitarea duplicării eforturilor și a resurselor.

În ceea ce privește propunerea 6, întrucât obiectivul urmărit de această propunere constă în a obține extinderea drepturilor legate de cetățenie la persoanele apatride și la familiile lor, care au trăit toată viața în țara lor de origine, Tribunalul amintește că deținerea cetățeniei unui stat membru constituie o condiție indispensabilă pentru ca o persoană să poată să dobândească și să păstreze statutul de cetățean al Uniunii și să beneficieze de drepturile depline asociate acesteia. Astfel, în temeiul Hotărârii Préfet du Gers et Institut national de la statistique et des études économiques, citată anterior, drepturile legate de statutul de cetățean al Uniunii nu pot fi extinse la persoane care nu au cetățenia unui stat membru. În plus, Comisia a apreciat în mod întemeiat că planul său de acțiune privind integrarea și coeziunea socială ( 8 ) este de natură să țină seama de nevoia apatrizilor de a fi mai bine integrați în societate datorită unor șanse mai bune de încadrare în muncă și de educație, precum și datorită celor mai bune oportunități sociale.

În ceea ce privește propunerea 8, Tribunalul subliniază că Directiva servicii mass‑media audiovizuale facilitează deja recepționarea și retransmisia serviciilor mass‑media audiovizuale în întreaga Uniune, în special a conținuturilor audiovizuale provenite din state membre vecine ale unui anumit stat membru, în limbi susceptibile să prezinte un interes pentru persoanele care aparțin minorităților naționale care trăiesc în acest din urmă stat membru. În plus, Comisia a apreciat în mod corect că monitorizarea aplicării acestei directive poate contribui la realizarea unui obiectiv urmărit de propunerea menționată, și anume îmbunătățirea accesului la conținuturi audiovizuale de diferite origini și limbi. Prin urmare, Comisia putea concluziona în mod întemeiat că nu era necesară nicio modificare a directivei menționate mai sus pentru atingerea obiectivului urmărit de propunerea 8.

( 1 ) În conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 211/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 februarie 2011 privind inițiativa cetățenească (JO 2011, L 65, p. 1), abrogat și înlocuit cu efect de la 1 ianuarie 2020 prin Regulamentul (UE) 2019/788 al Parlamentului European și al Consiliului din 17 aprilie 2019 privind inițiativa cetățenească europeană (JO 2019, L 130, p. 55, rectificări în JO 2019, L 334, p. 168, și în JO 2020, L 424, p. 60).

( 2 ) Decizia (UE) 2017/652 a Comisiei din 29 martie 2017 privind propunerea de inițiativă cetățenească intitulată „Minority SafePAck - One million signatures for diversity in Europe” (JO 2017, L 92, p. 100).

( 3 ) Rezoluția Parlamentului (2020)2846(RSP), P9_TA‑PROV (2020)0370, din 17 decembrie 2020.

( 4 ) Comunicarea C(2021) 171 final a Comisiei din 14 ianuarie 2021.

( 5 ) Directiva 2010/13/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 10 martie 2010 privind coordonarea anumitor dispoziții stabilite prin acte cu putere de lege sau acte administrative în cadrul statelor membre cu privire la furnizarea de servicii mass media audiovizuale (Directiva servicii mass‑media audiovizuale) (JO 2010, L 95, p. 1).

( 6 ) Hotărârea din 9 iunie 2022, Préfet du Gers et Institut national de la statistique et des études économiques (C‑673/20, EU:C:2022:449).

( 7 ) Carta europeană a limbilor regionale sau minoritare a Consiliului Europei din 5 noiembrie 1992 (Seria Tratatelor europene – nr. 148).

( 8 ) Comunicarea Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor intitulată „Plan de acțiune privind integrarea și incluziunea pentru perioada 2021-2027” [COM(2020) 758 final].