Hotărârea Tribunalului (Camera a șaptea) din 27 aprilie 2022.#Ferdinand Ilunga Luyoyo împotriva Consiliului Uniunii Europene.#Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Republica Democratică Congo – Înghețarea fondurilor – Restricție în materie de admitere pe teritoriile statelor membre – Menținerea numelui reclamantului pe listele persoanelor vizate – Proba temeiniciei includerii în liste și a menținerii pe liste – Continuarea existenței împrejurărilor de fapt și de drept care au determinat adoptarea măsurilor restrictive.#Cauza T-108/21.

Cauza T‑108/21

Ferdinand Ilunga Luyoyo

împotriva

Consiliului Uniunii Europene

Hotărârea Tribunalului (Camera a șaptea) din 27 aprilie 2022

„Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate având în vedere situația din Republica Democratică Congo – Înghețarea fondurilor – Restricție în materie de admitere pe teritoriile statelor membre – Menținerea numelui reclamantului pe listele persoanelor vizate – Proba temeiniciei includerii în liste și a menținerii pe liste – Continuarea existenței împrejurărilor de fapt și de drept care au determinat adoptarea măsurilor restrictive”

Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate împotriva Republicii Democratice Congo – Întinderea controlului – Proba temeiniciei măsurii – Obligația autorității competente a Uniunii de a stabili, în caz de contestare, temeinicia motivelor reținute împotriva persoanelor sau entităților vizate

[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47; Decizia 2010/788/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2020/2033, anexă; Regulamentele nr. 1183/2005 și 2020/2021 ale Consiliului, anexă]

(a se vedea punctele 51-54)

Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate împotriva Republicii Democratice Congo – Domeniu de aplicare – Persoane implicate în planificarea, conducerea sau comiterea de acte care constituie încălcări grave sau abuzuri privind drepturile omului – Noțiune – Persoane care au comis actele menționate în trecut, în pofida lipsei de elemente care dovedesc implicarea sau participarea actuală în astfel de acte – Condiții – Eroare de apreciere

[Decizia 2010/788/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2020/2033, art. 3 alin. (2) lit. (b) și anexă; Regulamentul nr. 1183/2005 al Consiliului, art. 2b alin. (1) lit. (b) și Regulamentul nr. 2020/2021 al Consiliului, anexă]

(a se vedea punctele 55, 56, 62-64, 75, 76, 79 și 80)

Uniunea Europeană – Controlul jurisdicțional al legalității actelor instituțiilor – Măsuri restrictive adoptate împotriva Republicii Democratice Congo – Întinderea controlului – Includerea reclamantului în lista persoanelor vizate de aceste măsuri din cauza funcțiilor sale – Documente accesibile publicului care atestă comiterea unor încălcări grave ale drepturilor omului sau a unor acțiuni care subminează statul de drept – Valoare probantă – Lipsă

[Decizia 2010/788/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2020/2033, anexă; Regulamentele nr. 1183/2005 și 2020/2021 ale Consiliului, anexă]

(a se vedea punctele 66-68, 71, 73 și 74)

Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate împotriva Republicii Democratice Congo – Înghețarea fondurilor persoanelor care subminează statul de drept sau care sunt implicate în comiterea unor acte care constituie încălcări grave ale drepturilor omului – Criterii – Funcții care conferă răspundere în ceea ce privește represiunea împotriva populației civile sau respectarea statului de drept – Obligația Consiliului de a efectua o apreciere actualizată cu ocazia reexaminării măsurilor restrictive – Proba contrară – Modificare intervenită în situația specială a persoanei vizate de măsurile restrictive – Luare de poziție care se disociază de regim – Caracter nenecesar – Eroare de apreciere

[Decizia 2010/788/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2020/2033, anexă; Regulamentele nr. 1183/2005 și 2020/2021 ale Consiliului, anexă]

(a se vedea punctele 77 și 78)

Rezumat

În fața deteriorării situației de securitate din Republica Democratică Congo (RDC) și a agravării situației politice din această țară la sfârșitul anului 2016, Consiliul a adoptat, la 12 decembrie 2016, Decizia 2016/2231 și Regulamentul 2016/2230 ( 1 ), care prevăd printre altele înghețarea fondurilor și a resurselor economice care aparțin unor persoane implicate în acte care aduc atingere statului de drept în RDC sau care constituie încălcări grave ale drepturilor omului.

Numele reclamantului, domnul Ilunga Luyoyo, a fost inițial inclus în listele persoanelor vizate de aceste măsuri restrictive în anul 2016. Prin Decizia 2020/2033 și prin Regulamentul 2020/2021 ( 2 ), Consiliul a menținut respectiva includere ( 3 ) în listele menționate pentru motivul că acesta avea o răspundere, în calitate de comandant al unei unități de intervenție în timpul demonstrațiilor (LNI), până în anul 2017, și al unei unități de protecție a instituțiilor și a VIP‑urilor (UPIHP), până în luna decembrie 2019, în încălcările drepturilor omului comise de poliția națională congoleză (PNC), care a făcut un uz disproporționat de forță și a recurs la o reprimare violentă în luna septembrie 2016 la Kinshasa. Consiliul a adăugat că domnul Ilunga Luyoyo și‑a păstrat gradul de general și este în continuare activ pe scena publică din RDC.

Domnul Ilunga Luyoyo a reproșat Consiliului că ar fi săvârșit o eroare vădită de apreciere din moment ce el nu mai ocupa nicio funcție în cadrul PNC din anul 2019 și nu mai exercita nicio atribuție publică specială. El a susținut printre altele că funcțiile sale anterioare nu puteau justifica menținerea numelui său pe listele în cauză.

Tribunalul admite acțiunea în anulare introdusă de domnul Ilunga Luyoyo întrucât Consiliul nu a fost în măsură să stabilească temeinicia menținerii măsurilor restrictive în privința acestuia, în special având în vedere evoluția situației sale personale de la includerea inițială a numelui său în listele în cauză.

Aprecierea Tribunalului

Tribunalul amintește mai întâi că instanța Uniunii trebuie să se asigure că o decizie prin care se instituie măsuri restrictive se întemeiază pe o bază factuală suficient de solidă. În acest scop, întrucât revine autorității competente a Uniunii, în caz de contestare, sarcina de a demonstra temeinicia motivelor reținute împotriva persoanei vizate, trebuie ca informațiile sau elementele prezentate să susțină motivele care au fost reținute. În această privință, Tribunalul observă că părțile nu contestă că domnul Ilunga Luyoyo nu mai ocupa funcții în cadrul PNC începând din luna decembrie 2019 și că Consiliul dispunea de această informație la momentul efectuării reexaminării măsurilor restrictive în cauză.

În continuare, Tribunalul subliniază că măsurile restrictive au o natură conservatorie și, prin definiție, provizorie, iar validitatea lor este întotdeauna condiționată de continuarea existenței împrejurărilor de fapt și de drept care au determinat adoptarea lor, precum și de necesitatea menținerii lor în vederea realizării obiectivului care le este asociat, aspecte a căror apreciere revine în sarcina Consiliului cu ocazia reexaminării periodice a măsurilor menționate, prin efectuarea unei aprecieri actualizate a situației și prin întocmirea unui bilanț al impactului lor.

Tribunalul constată că, în speță, Consiliul nu s‑a prevalat de elemente care pot să stabilească o legătură între încălcări ale drepturilor omului și domnul Ilunga Luyoyo din luna decembrie 2019, respectiv cu aproape un an înainte de adoptarea actelor atacate, sau care demonstrează eventuala reintegrare a acestuia într‑o funcție ce are legătură cu situația de securitate din RDC. Pe de altă parte, împrejurarea că domnul Ilunga Luyoyo și‑a păstrat gradul de general nu permite în sine să se considere că el putea să exercite o influență asupra forțelor de securitate în RDC. În ceea ce privește funcția de președinte al federației congoleze de box ocupate de domnul Ilunga Luyoyo, nicio informație concretă întemeiată pe articolele prezentate de Consiliu nu permite să se dovedească influența pe care ar putea să o aibă titularul acestei funcții pe planul politicii de securitate în RDC sau să se considere că domnul Ilunga Luyoyo exercita, în această calitate, funcții foarte politizate.

Întrucât Consiliul nu a prezentat suficiente elemente care să permită să se considere că exista încă o legătură suficientă între domnul Ilunga Luyoyo și situația de securitate aflată la originea actelor de încălcare a drepturilor omului în RDC, în condițiile în care acesta din urmă nu mai ocupa, de un interval de timp considerabil înainte de adoptarea actelor atacate, diferitele funcții care au justificat includerea numelui său în listele în cauză, Tribunalul consideră de asemenea că Consiliul nu putea să se întemeieze în mod valabil, pentru a susține menținerea măsurilor restrictive împotriva domnului Ilunga Luyoyo, pe împrejurarea că acesta din urmă nu a luat poziție pentru a se distanța de fostul regim aflat la putere în RDC.

( 1 ) Decizia (PESC) 2016/2231 a Consiliului din 12 decembrie 2016 de modificare a Deciziei 2010/788/PESC privind adoptarea de măsuri restrictive împotriva Republicii Democratice Congo (JO 2016, L 336I, p. 7) și Regulamentul (UE) 2016/2230 al Consiliului din 12 decembrie 2016 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1183/2005 de instituire a anumitor măsuri speciale împotriva persoanelor ale căror acțiuni încalcă embargoul asupra armelor impus Republicii Democratice Congo (JO 2016, L 336I, p. 1).

( 2 ) Decizia (PESC) 2020/2033 a Consiliului din 10 decembrie 2020 de modificare a Deciziei 2010/788/PESC privind adoptarea de măsuri restrictive împotriva Republicii Democratice Congo (JO 2020, L 419, p. 30) și Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2020/2021 al Consiliului din 10 decembrie 2020 privind punerea în aplicare a articolului 9 din Regulamentul (CE) nr. 1183/2005 de instituire a anumitor măsuri speciale împotriva persoanelor ale căror acțiuni încalcă embargoul asupra armelor impus Republicii Democratice Congo (JO 2020, L 419, p. 5), denumite în continuare „actele atacate”.

( 3 ) Astfel cum s‑a întâmplat deja de trei ori. A se vedea în acest sens Hotărârea din 12 februarie 2020, Ilunga Luyoyo/Consiliul (T‑166/18, nepublicată, EU:T:2020:50), Hotărârea din 3 februarie 2021, Ilunga Luyoyo/Consiliul (T‑124/19, nepublicată, EU:T:2021:63), și Hotărârea din 15 septembrie 2021, Ilunga Luyoyo/Consiliul (T‑101/20, nepublicată, EU:T:2021:575).