Hotărârea Curții (Marea Cameră) din 7 septembrie 2021.#„Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centras” UAB.#Trimitere preliminară – Contracte de achiziții publice – Directiva 2014/24/UE – Articolul 58 alineatele (3) și (4) – Articolul 60 alineatele (3) și (4) – Anexa XII – Desfășurarea procedurilor de achiziții publice – Alegerea participanților – Criterii de selecție – Mijloace de probă – Capacitate economică și financiară a operatorilor economici – Posibilitatea conducătorului unei asocieri temporare de întreprinderi de a se prevala de veniturile obținute în temeiul unui contract de achiziții publice anterior, care aparține aceluiași domeniu ca și contractul de achiziții publice în discuție în litigiul principal, inclusiv atunci când nu exercita el însuși activitatea care aparține domeniului vizat de contractul în discuție în litigiul principal – Capacități tehnice și profesionale ale operatorilor economici – Caracterul exhaustiv al mijloacelor de probă admise de directivă – Articolul 57 alineatul (4) litera (h), precum și alineatele (6) și (7) – Atribuirea contractelor de achiziții publice de servicii – Motive facultative de excludere de la participarea la o procedură de achiziție publică – Înscriere pe o listă a operatorilor economici excluși de la procedurile de achiziții publice – Solidaritate între membrii unei asocieri temporare de întreprinderi – Caracterul personal al sancțiunii – Articolul 21 – Protecția confidențialității informațiilor transmise unei autorități contractante de un operator economic – Directiva (UE) 2016/943 – Articolul 9 – Confidențialitate – Protecția secretelor comerciale – Aplicabilitate în cadrul procedurilor de atribuire a contractelor – Directiva 89/665/CEE – Articolul 1 – Dreptul la o cale de atac efectivă.#Cauza C-927/19.

Cauza C‑927/19

UAB „Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centras”

(cerere de decizie preliminară formulată de Lietuvos Aukščiausiasis Teismas)

Hotărârea Curții (Marea Cameră) din 7 septembrie 2021

„Trimitere preliminară – Contracte de achiziții publice – Directiva 2014/24/UE – Articolul 58 alineatele (3) și (4) – Articolul 60 alineatele (3) și (4) – Anexa XII – Desfășurarea procedurilor de achiziții publice – Alegerea participanților – Criterii de selecție – Mijloace de probă – Capacitate economică și financiară a operatorilor economici – Posibilitatea conducătorului unei asocieri temporare de întreprinderi de a se prevala de veniturile obținute în temeiul unui contract de achiziții publice anterior, care aparține aceluiași domeniu ca și contractul de achiziții publice în discuție în litigiul principal, inclusiv atunci când nu exercita el însuși activitatea care aparține domeniului vizat de contractul în discuție în litigiul principal – Capacități tehnice și profesionale ale operatorilor economici – Caracterul exhaustiv al mijloacelor de probă admise de directivă – Articolul 57 alineatul (4) litera (h), precum și alineatele (6) și (7) – Atribuirea contractelor de achiziții publice de servicii – Motive facultative de excludere de la participarea la o procedură de achiziție publică – Înscriere pe o listă a operatorilor economici excluși de la procedurile de achiziții publice – Solidaritate între membrii unei asocieri temporare de întreprinderi – Caracterul personal al sancțiunii – Articolul 21 – Protecția confidențialității informațiilor transmise unei autorități contractante de un operator economic – Directiva (UE) 2016/943 – Articolul 9 – Confidențialitate – Protecția secretelor comerciale – Aplicabilitate în cadrul procedurilor de atribuire a contractelor – Directiva 89/665/CEE – Articolul 1 – Dreptul la o cale de atac efectivă”

Apropierea legislațiilor – Proceduri de atribuire a contractelor de achiziții publice de lucrări, de bunuri și de servicii – Directiva 2014/24 – Desfășurarea procedurii – Criterii de selecție calitativă – Capacitate economică și financiară – Obligația de a realiza o anumită cifră de afaceri minimă în domeniul la care se referă contractul de achiziții publice – Includere

[Directiva 2014/24 a Parlamentului European și a Consiliului, art. 58 alin. (3)]

(a se vedea punctele 71 și 72 și dispozitiv 1)

Apropierea legislațiilor – Proceduri de atribuire a contractelor de achiziții publice de lucrări, de bunuri și de servicii – Directiva 2014/24 – Desfășurarea procedurii – Criterii de selecție calitativă – Capacitate economică și financiară – Obligația de a realiza o anumită cifră de afaceri minimă în domeniul vizat de contractul de achiziții publice – Mijloace de probă – Posibilitatea unui operator economic care a făcut parte dintr‑o asociere temporară de întreprinderi de a se prevala de veniturile obținute de acest grup – Admisibilitate – Condiție – Contribuție efectivă, în cadrul unui contract de achiziții publice determinat, la realizarea unei activități a acestui grup analoge celei care face obiectul contractului de achiziții publice în cauză

[Directiva 2014/24 a Parlamentului European și a Consiliului, art. 58 alin. (3) și art. 60 alin. (3)]

(a se vedea punctele 76-78 și 82 și dispozitiv 2)

Apropierea legislațiilor – Proceduri de atribuire a contractelor de achiziții publice de lucrări, de bunuri și de servicii – Directiva 2014/24 – Desfășurarea procedurii – Criterii de selecție calitativă – Criterii de selecție legate de capacitățile tehnice și profesionale, specificațiile tehnice sau condițiile de executare a contractului de achiziții publice – Cerință care precizează caracteristicile tehnice ale vehiculelor utilizate pentru o prestare de servicii vizate de un contract de achiziții publice – Includere – Condiții de executare a unui contract – Cerință tehnică impusă într‑o cerere de ofertă – Admisibilitate – Condiții

[Directiva 2014/24 a Parlamentului European și a Consiliului, art. 42, art. 58 alin. (4) și art. 70]

(a se vedea punctele 84, 86-90 și 95 și dispozitiv 3)

Apropierea legislațiilor – Proceduri de atribuire a contractelor de achiziții publice de lucrări, de bunuri și de servicii – Directiva 2014/24 – Depunerea ofertelor – Posibilitatea autorității contractante de a invita un ofertant să completeze sau să clarifice oferta sa inițială – Condiții

[Directiva 2014/24 a Parlamentului European și a Consiliului, art. 56 alin. (3)]

(a se vedea punctele 93 și 94)

Apropierea legislațiilor – Proceduri ale căilor de atac în materia atribuirii contractelor de achiziții publice de produse și a contractelor publice de lucrări – Directiva 89/665 – Obligația statelor membre de a prevedea o procedură a căii de atac – Decizii supuse căilor de atac – Decizie a autorității contractante prin care se refuză comunicarea către un operator economic a informațiilor considerate confidențiale care figurează în dosarul de candidatură sau în oferta unui alt operator economic – Includere – Decizie care poate face obiectul unei proceduri administrative prealabile – Admisibilitate – Condiție

[Directiva 89/665 a Consiliului, art. 1 alin. (1) al patrulea paragraf, articolul 1 alin. (3) și (5) și art. 2 alin. (1) lit. (b)]

(a se vedea punctele 105-107 și 109-111 și dispozitiv 4)

Apropierea legislațiilor – Proceduri ale căilor de atac în materia atribuirii contractelor de achiziții publice de produse și a contractelor publice de lucrări – Directiva 89/665 – Proceduri de atribuire a contractelor de achiziții publice de lucrări, de bunuri și de servicii – Directiva 2014/24 – Confidențialitate – Cerere de comunicare a informațiilor cuprinse în oferta unui operator economic concurent – Protecția confidențialității informațiilor transmise unei autorități contractante de către un operator economic – Întindere – Principiul bunei administrări – Motivarea unei decizii de refuz al accesului la informații – Dreptul la o cale de atac efectivă – Efect util – Evaluare comparativă cu confidențialitatea

[Directiva 2014/24 a Parlamentului European și a Consiliului, art. 21; Directiva 89/665 a Consiliului, art. 1 alin. (1) al patrulea paragraf și articolul 1 alin. (3) și (5)]

(a se vedea punctele 113-126 și 137 prima liniuță și dispozitiv 5)

Apropierea legislațiilor – Proceduri ale căilor de atac în materia atribuirii contractelor de achiziții publice de produse și a contractelor publice de lucrări – Directive 89/665 – Obligația statelor membre de a prevedea o procedură a căii de atac împotriva unei decizii a autorității contractante prin care se respinge o cerere de acces la informațiile considerate confidențiale care figurează în dosarul de candidatură sau în oferta unui alt operator economic – Acces la procedurile care vizează căile de atac – Modalități procedurale – Puterea de apreciere a statelor membre – Limite – Obligația de a asigura respectarea dreptului la o cale de atac efectivă și de acces la o instanță judecătorească imparțială

[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47; Directiva 2014/24 a Parlamentului European și a Consiliului, art. 21; Directiva 89/665 a Consiliului, art. 1 alin. (1) și (3)]

(a se vedea punctele 127 și 128)

Apropierea legislațiilor – Proceduri ale căilor de atac în materia atribuirii contractelor de achiziții publice de produse și a contractelor publice de lucrări – Directive 89/665 – Proceduri de atribuire a contractelor de achiziții publice de lucrări, de bunuri și de servicii – Directiva 2014/24 – Confidențialitate – Decizie a autorității contractante prin care se refuză comunicarea către un operator economic a informațiilor considerate confidențiale care figurează în dosarul de candidatură sau în oferta unui alt operator economic – Obligația instanței naționale, sesizată cu o cale de atac împotriva acestei decizii, de a proteja informațiile confidențiale – Evaluarea comparativă a dreptului solicitantului de a beneficia de o cale de atac efectivă și a dreptului concurentului său la protecția informațiilor confidențiale și a secretelor comerciale – Întindere

[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47; Directiva 2014/24 a Parlamentului European și a Consiliului, art. 21; Directiva 89/665 a Consiliului, art. 1 alin. (1) al patrulea paragraf și articolul 1 alin. (3) și (5)]

(a se vedea punctele 129-137 a doua liniuță și dispozitiv 6)

Apropierea legislațiilor – Proceduri de atribuire a contractelor de achiziții publice de lucrări, de bunuri și de servicii – Directiva 2014/24 – Atribuirea contractelor – Cauze de excludere de la participarea la un contract – Litigiu între un operator economic exclus de la atribuirea unui contract și o autoritate contractantă – Întinderea competenței instanței naționale sesizate cu litigiul – Limite

[Directiva 2014/24 a Parlamentului European și a Consiliului, art. 57 alin. (4)]

(a se vedea punctele 143-148 și dispozitiv 7)

Apropierea legislațiilor – Proceduri de atribuire a contractelor de achiziții publice de lucrări, de bunuri și de servicii – Directiva 2014/24 – Atribuirea contractelor – Cauze de excludere de la participarea la un contract – Declarație falsă a unui operator economic membru al unui grup de întreprinderi, fără ca grupul respectiv să aibă cunoștință – Reglementare națională care prevede excluderea tuturor membrilor grupului – Încălcare a principiului proporționalității – Inadmisibilitate

[Directiva 2014/24 a Parlamentului European și a Consiliului, art. 57 alin. (4) și (6) și art. 63 alin. (1)]

(a se vedea punctele 150-158 și dispozitiv 8)

Rezumat

Printr‑un anunț de licitație publică, Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centras UAB (Centrul Regional de Gestionare a Deșeurilor din Regiunea Klaipėda, Lituania) (denumit în continuare „autoritatea contractantă”) a lansat o procedură de cerere de ofertă în vederea atribuirii unui contract deschis internațional privind achiziționarea de servicii de colectare și de transport al deșeurilor urbane. Aceasta a definit în anunțul respectiv specificații tehnice. Anunțul cuprindea de asemenea descrierea capacităților profesionale și tehnice ale ofertanților, necesare pentru executarea contractului, precum și o descriere a capacităților financiare și economice ale acestora.

La finalul acestei proceduri, unul dintre ofertanți, căruia nu i s‑a atribuit contractul, a formulat, mai întâi, o cerere de acces la elementele reținute pentru stabilirea clasamentului, apoi o cale de atac administrativă pentru a contesta rezultatele procedurii de cerere de ofertă și, în sfârșit, ca urmare a respingerii căii de atac administrative, o cale de atac jurisdicțională la Klaipėdos apygardos teismas (Tribunalul Regional din Klaipėda, Lituania). Această instanță i‑a respins acțiunea pentru motivul că entitatea căreia i‑a fost atribuit contractul avea calificările necesare. Pronunțându‑se cu privire la apelul formulat de același ofertant, Lietuvos apeliacinis teismas (Curtea de Apel a Lituaniei) a anulat atât hotărârea instanței de prim grad de jurisdicție, cât și decizia autorității contractante de stabilire a clasamentului ofertelor. Instanța de apel a dispus de asemenea ca autoritatea contractantă să efectueze o nouă evaluare a ofertelor.

Autoritatea contractantă a formulat recurs la Lietuvos Aukščiausiasis Teismas (Curtea Supremă a Lituaniei), instanța de trimitere. Aceasta solicită să se stabilească modul de determinare a naturii anumitor cerințe privind calificarea ofertanților care figurează în anunțul de participare și care ar putea fi interpretate ca fiind atât condiții referitoare la capacitatea financiară și economică a operatorului economic, cât și condiții referitoare la capacitățile tehnice și profesionale ale acestuia, dar și specificații tehnice sau condiții de executare a contractului de achiziții publice. Potrivit instanței de trimitere, s‑ar ridica de asemenea problema evaluării comparative a protecției informațiilor confidențiale furnizate de un ofertant și a efectivității dreptului la apărare al celorlalți ofertanți.

Prin intermediul prezentei hotărâri, pronunțată în Marea Cameră, Curtea aduce precizări în legătură cu criteriile de selecție referitoare în special la capacitățile economice și financiare ale operatorilor economici, cu privire la cerințele tehnice conținute într‑o cerere de ofertă, cu privire la lipsa solidarității dintre membrii unei asocieri temporare de întreprinderi și, mai ales, cu privire la protecția confidențialității informațiilor transmise unei autorități contractante de către un operator economic.

Aprecierea Curții

În ceea ce privește criteriile de selecție a operatorilor economici, Curtea precizează că obligația acestora de a demonstra că realizează o anumită cifră de afaceri medie anuală în domeniul de activitate vizat de contractul de achiziții publice în cauză constituie un criteriu de selecție referitor la capacitatea economică și financiară a operatorilor economici în sensul Directivei 2014/24 privind achizițiile publice ( 1 ). Pe de altă parte, atunci când autoritatea contractantă, la stabilirea condițiilor referitoare la capacitatea tehnică și financiară necesară pentru executarea contractului, a impus ca operatorii economici să fi realizat o cifră de afaceri minimă dată în domeniul vizat de contractul de achiziții publice în cauză, aceștia nu pot, în scopul de a face dovada capacității lor economice și financiare, să se prevaleze de veniturile obținute de o asociere temporară de întreprinderi din care au făcut parte decât dacă au contribuit în mod efectiv, în cadrul unui contract de achiziții publice determinat, la realizarea unei activități a acestui grup analoge celei care face obiectul contractului de achiziții publice în cauză ( 2 ).

În ceea ce privește cerințele tehnice conținute într‑o cerere de ofertă, Curtea consideră că Directiva privind achizițiile publice nu exclude ca unele cerințe tehnice să poată fi interpretate în același timp drept criterii de selecție care au legătură cu capacitățile tehnice și profesionale, drept specificații tehnice și/sau drept condiții de executare a contractului ( 3 ). În această privință, Curtea reține că o cerință cum sunt caracteristicile tehnice ale vehiculelor care trebuie utilizate în scopul prestării de servicii vizate de un contract poate fi calificată drept criteriu de selecție care se referă la „capacitățile tehnice și profesionale” sau drept „specificație tehnică” sau chiar drept „condiție de executare a contractului” ( 4 ). Curtea subliniază că, dacă ar fi reținută această din urmă calificare, respectarea unei condiții de executare a contractului ar trebui să fie verificată în stadiul executării contractului, iar nu la atribuirea acestuia. Pe de altă parte, aceste cerințe pot fi impuse în cadrul cererii de ofertă, sub rezerva respectării principiilor fundamentale ale atribuirii contractelor de achiziții publice ( 5 ). Curtea precizează în sfârșit că această calificare a cerințelor menționate drept criterii de selecție care privesc capacitățile tehnice și profesionale ale operatorilor economici, drept specificații tehnice sau drept condiții de executare a contractului nu are efect asupra întinderii dreptului autorității contractante de a permite ofertantului câștigător să completeze sau să clarifice ulterior oferta sa inițială. Astfel, întinderea acestui drept este limitată de necesitatea de a respecta principiile egalității de tratament și transparenței, precum și, dacă este cazul, eventuale dispoziții specifice ale dreptului național ( 6 ).

În ceea ce privește protecția confidențialității informațiilor transmise de un operator economic unei autorități contractante, Curtea declară că decizia unei autorități contractante prin care se refuză comunicarea către un operator economic a informațiilor considerate confidențiale care figurează în dosarul de candidatură sau în oferta unui alt operator economic constituie un act care poate face obiectul unei căi de atac. În cazul în care statul membru pe teritoriul căruia se desfășoară procedura de atribuire a contractului de achiziții publice în cauză a prevăzut, cu respectarea principiilor echivalenței și efectivității, că o persoană care dorește să conteste o decizie luată de autoritatea contractantă este obligată, anterior sesizării instanței, să exercite o cale de atac administrativă, acest stat membru poate de asemenea să prevadă că o cale de atac jurisdicțională îndreptată împotriva acestei decizii prin care se refuză comunicarea informațiilor considerate confidențiale transmise de un alt operator economic trebuie de asemenea să fie precedată de o cale de atac administrativă prealabilă ( 7 ).

O autoritate contractantă, sesizată de un operator economic cu o cerere de comunicare a informațiilor considerate confidențiale cuprinse în oferta unui concurent căruia i‑a fost atribuit contractul, nu este obligată să comunice aceste informații atunci când transmiterea lor ar conduce la încălcarea normelor de drept al Uniunii referitoare la protecția informațiilor confidențiale, chiar dacă cererea operatorului economic este prezentată în cadrul unei căi de atac a aceluiași operator privind legalitatea aprecierii de către autoritatea contractantă a ofertei concurentului. Cu toate acestea, autoritatea contractantă nu poate fi ținută de simpla afirmație a unui operator economic potrivit căreia informațiile transmise sunt confidențiale, acest operator trebuind să demonstreze caracterul cu adevărat confidențial al informațiilor la a căror divulgare se opune. Atunci când autoritatea contractantă refuză să transmită asemenea informații sau când, odată cu formularea unui astfel de refuz, ea respinge calea de atac administrativă formulată de un operator economic cu privire la legalitatea aprecierii ofertei concurentului în cauză, autoritatea contractantă este obligată să evalueze comparativ dreptul solicitantului la bună administrare și dreptul concurentului la protecția informațiilor confidențiale, așa încât decizia sa de refuz sau decizia sa de respingere să fie motivată, iar dreptul la o cale de atac eficientă de care beneficiază un ofertant respins să nu fie lipsit de efect util.

În plus, autoritatea contractantă trebuie să comunice într‑o formă neutră, pe cât posibil, menținând caracterul confidențial al informațiilor, conținutul esențial al acestora. În acest sens, ea poate în special să comunice într‑o formă rezumată anumite aspecte ale unei candidaturi sau ale unei oferte, precum și caracteristicile tehnice ale acestora, astfel încât informațiile confidențiale să nu poată fi identificate. În același scop, aceasta mai poate solicita operatorului a cărui ofertă a fost reținută să îi furnizeze o versiune neconfidențială a documentelor care conțin informații confidențiale.

În ceea ce privește conținutul obligațiilor care revin instanței naționale competente în cadrul unei căi de atac jurisdicționale îndreptate împotriva unei decizii a autorității contractante de respingere a cererii de acces la informațiile transmise de operatorul a cărui ofertă a fost reținută sau în cadrul unei acțiuni împotriva deciziei unei autorități contractante prin care s‑a respins calea de atac administrativă formulată împotriva unei astfel de decizii de refuz, Curtea consideră că această instanță este obligată să evalueze comparativ dreptul solicitantului de a beneficia de o cale de atac efectivă și dreptul concurentului său la protecția informațiilor confidențiale și a secretelor comerciale ale acestuia. În acest scop, instanța respectivă, care trebuie în mod necesar să dispună de informațiile confidențiale și de secretele comerciale pentru a fi în măsură să se pronunțe în deplină cunoștință de cauză cu privire la caracterul comunicabil al informațiilor menționate, trebuie să procedeze la o examinare a tuturor elementelor de fapt și de drept pertinente, precum și să controleze caracterul suficient al motivării deciziei prin care autoritatea contractantă a refuzat să divulge informațiile confidențiale sau al celei prin care ea a respins calea de atac administrativă formulată împotriva deciziei prealabile de refuz. Ea trebuie de asemenea să poată anula decizia de refuz sau decizia de respingere a căii de atac administrative dacă acestea sunt nelegale și, dacă este cazul, să trimită cauza autorității contractante sau chiar să adopte ea însăși o nouă decizie dacă dreptul său național îi permite acest lucru ( 8 ).

Referitor la întinderea competenței instanței naționale care soluționează litigii între un operator economic exclus de la atribuirea unui contract și o autoritate contractantă, Curtea precizează că această instanță poate să se îndepărteze de la aprecierea făcută de autoritatea contractantă cu privire la legalitatea comportamentului operatorului economic căruia i‑a fost atribuit contractul și, prin urmare, să deducă toate consecințele necesare în decizia sa. Astfel, de la caz la caz, instanța respectivă poate să se pronunțe în acest sens pe fond sau să trimită cauza în acest scop în fața autorității contractante sau a instanței naționale competente. În schimb, în conformitate cu principiul echivalenței, o astfel de instanță nu poate invoca din oficiu motivul întemeiat pe eroarea de apreciere săvârșită de autoritatea contractantă decât dacă dreptul său național permite acest lucru ( 9 ).

În sfârșit, în ceea ce privește motivele facultative de excludere de la orice procedură de atribuire a unui contract de achiziții publice, Curtea reține că o măsură de excludere nu poate fi pronunțată împotriva tuturor membrilor unui grup de operatori economici atunci când un operator economic, membru al acestui grup, s‑a făcut vinovat de declarații false prin furnizarea informațiilor solicitate pentru verificarea inexistenței unor motive de excludere a grupului sau a îndeplinirii de către acesta din urmă a criteriilor de selecție, fără ca partenerii săi să fi avut cunoștință de această declarație falsă ( 10 ).

( 1 ) Articolul 58 alineatul (3) din Directiva 2014/24/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 26 februarie 2014 privind achizițiile publice și de abrogare a Directivei 2004/18/CE (JO 2014, L 94, p. 65).

( 2 ) Articolul 58 alineatul (3) și articolul 60 alineatul (3) din Directiva 2014/24.

( 3 ) În sens articolului 58 alineatul (4), al articolului 42 și, respectiv, al articolului 70 din Directiva 2014/24.

( 4 ) Articolul 58 alineatul (4), articolul 42 și articolul 70 din Directiva 2014/24.

( 5 ) Articolul 18 alineatul (1) din Directiva 2014/24.

( 6 ) Articolul 56 alineatul (3) din Directiva 2014/24.

( 7 ) Articolul 1 alineatul (1) al patrulea paragraf, articolul 1 alineatele (3) și (5) și articolul 2 alineatul (1) litera (b), din Directiva 89/665/CEE a Consiliului din 21 decembrie 1989 privind coordonarea actelor cu putere de lege și a actelor administrative privind aplicarea procedurilor care vizează căile de atac față de atribuirea contractelor de achiziții publice de produse și a contractelor publice de lucrări (JO 1989, L 395, p. 33, Ediție specială, 06/vol. 1, p. 237).

( 8 ) Articolul 1 alineatul (1) al patrulea paragraf și articolul 1 alineatele (3) și (5) din Directiva 89/665, precum și articolul 21 din Directiva 2014/24, interpretat în lumina articolului 47 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.

( 9 ) Articolul 57 alineatul (4) din Directiva 2014/24.

( 10 ) Articolul 63 alineatul (1) al doilea paragraf și articolul 57 alineatele (4) și (6) din Directiva 2014/24.