Hotărârea Tribunalului (Camera a cincea) din 20 septembrie 2019.#ICL-IP Terneuzen, BV și ICL Europe Coöperatief UA împotriva Comisiei Europene.#REACH – Substanțe care fac obiectul autorizării – Includerea 1-bromopropanului (nPB) în anexa XIV la Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 – Cantitate – Dosar de înregistrare – Date – Clasificarea substanțelor în aceeași grupă – Principiul bunei administrări – Dreptul de a desfășura o activitate comercială în mod liber – Obligația de motivare – Încredere legitimă – Proporționalitate – Egalitate de tratament.#Cauza T-610/17.

Cauza T‑610/17

ICL‑IP Terneuzen, BVșiICL Europe Coöperatief UA

împotriva

Comisiei Europene

Hotărârea Tribunalului (Camera a cincea) din 20 septembrie 2019

„REACH – Substanțe care fac obiectul autorizării – Includerea 1-bromopropanului (nPB) în anexa XIV la Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 – Cantitate – Dosar de înregistrare – Date – Clasificarea substanțelor în aceeași grupă – Principiul bunei administrări – Dreptul de a desfășura o activitate comercială în mod liber – Obligația de motivare – Încredere legitimă – Proporționalitate – Egalitate de tratament”

Apropierea legislațiilor – Înregistrarea, evaluarea și autorizarea substanțelor chimice – Regulamentul REACH – Substanțe care prezintă motive de îngrijorare deosebită – Procedura de includere în anexa XIV – Putere de apreciere a instituțiilor Uniunii – Întindere – Control jurisdicțional – Limite

(Regulamentul nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului)

(a se vedea punctele 75 și 158)

Apropierea legislațiilor – Înregistrarea, evaluarea și autorizarea substanțelor chimice – Regulamentul REACH – Obligația înregistrării la Agenția Europeană pentru Produse Chimice (ECHA) – Obligația de informare pentru solicitantul înregistrării unei substanțe în vederea actualizării datelor din dosarul de înregistrare a acesteia – Conținut

[Regulamentul nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului, considerentele (14), (17), (19), (21), (27) și (46) și art. 1 alin. (3) a doua teză și art. 22 alin. (1) lit. (c)]

(a se vedea punctele 76-83, 87-92 și 112)

Apropierea legislațiilor – Înregistrarea, evaluarea și autorizarea substanțelor chimice – Regulamentul REACH – Substanțe care prezintă motive de îngrijorare deosebită – Procedura de includere în anexa XIV – Clasificarea substanțelor în aceeași grupă – Obligația Comisiei de a realiza o evaluare a disponibilității substanțelor sau a tehnologiilor alternative corespunzătoare, luând în considerare toate aspectele relevante – Inexistență

[Regulamentul nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 60 alin. (4)]

(a se vedea punctele 166 și 167)

Apropierea legislațiilor – Înregistrarea, evaluarea și autorizarea substanțelor chimice – Regulamentul REACH – Substanțe care prezintă motive de îngrijorare deosebită – Procedura de includere în anexa XIV – Stabilirea de către Agenția Europeană pentru Produse Chimice (ECHA) a ordinii de prioritate a substanțelor candidate – Listă de criterii care nu este exhaustivă – Marja de apreciere a Comisiei – Luare în considerare a unui criteriu de clasificare a două substanțe în aceeași grupă – Admisibilitate

[Regulamentul nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 58 alin. (3)]

(a se vedea punctele 186-188)

Rezumat

La 20 septembrie 2019, în Hotărârea ICL IP Terneuzen și ICL Europe Coöperatief/Comisia (T‑610/17), Tribunalul a respins acțiunea prin care s‑a solicitat anularea în parte a Regulamentului 2017/999 ( 1 ). Tribunalul s‑a pronunțat în special cu privire la întinderea obligației de informare ce revine solicitantului înregistrării unei substanțe în vederea actualizării datelor indicate în dosarul de înregistrare a acesteia, în temeiul articolului 22 alineatul (1) litera (c) din Regulamentul nr. 1907/2006 ( 2 ).

Societățile reclamante sunt solicitanții înregistrării substanței nPB ( 3 ). În dosarele lor de înregistrare, reclamantele au indicat nu numai date privind cantitatea globală a substanței în discuție, ci și date suplimentare privind cantitatea acestei substanțe încadrată în domeniul de aplicare al autorizației. Cantitatea unei substanțe încadrată în domeniul de aplicare al autorizației este mai mică decât cantitatea sa globală, deoarece este exclusă cantitatea care corespunde utilizărilor intermediare. Este vorba despre un element care este luat în considerare atunci când Comisia decide ce substanță candidată este inclusă în anexa XIV la Regulamentul nr. 1907/2006, care menționează substanțele ce fac obiectul autorizării. Acest regulament nu prevede în mod explicit o obligație de actualizare a acestor date suplimentare atunci când cantitățile încadrate în domeniul de aplicare al autorizației sunt modificate, iar acest lucru ar putea avea un efect asupra stabilirii priorității substanței în ceea ce privește includerea sa în anexa XIV la Regulamentul nr. 1907/2006.

La 13 iunie 2017, pe baza avizului favorabil al comitetului de reglementare și a recomandării Agenției Europene pentru produse Chimice (ECHA), Comisia a adoptat Regulamentul 2017/999 prin care nPB a fost inclus în anexa XIV La Regulamentul nr. 1907/2006. Comisia a considerat că nPB îndeplinea criteriile de clasificare ca substanță toxică pentru reproducere și îndeplinea, așadar, condițiile de includere în această anexă.

În aceste condiții, solicitanții înregistrării au formulat o acțiune în anulare împotriva Regulamentului 2017/999, susținând că înscrierea acestei substanțe în anexa XIV era prematură, în special din cauza unor erori vădite de apreciere ale Comisiei. Astfel, Comisia ar fi utilizat în mod eronat date din dosarul de înregistrare a substanței care acopereau toate utilizările substanței, inclusiv cele ce nu se încadrau în mod normal în domeniul autorizației, și nu ar fi luat în considerare suficient datele transmise în cadrul consultării publice și ulterior acesteia.

În primul rând, după ce a evidențiat existența unor incoerențe între datele privind cantitățile pentru fiecare utilizare a substanței în discuție, indicate la punctul 3.5 din dosarul de înregistrare, și cele privind cantitatea totală a substanței, indicată la punctul 3.2 din același dosar, Tribunalul a statuat că, având în vedere principiul precauției, astfel cum este menționat la punctul 1 alineatul (3) a doua teză din Regulamentul nr. 1907/2006, Comisiei nu i se poate imputa că s‑a întemeiat pe primele date ce indicau o cantitate mai ridicată a substanței menționate care se încadrează în domeniul autorizației.

În al doilea rând, Tribunalul a constatat că articolul 22 alineatul (1) litera (c) din regulamentul menționat, care prevede că solicitanții înregistrării trebuie să actualizeze dosarele lor de înregistrare, din proprie inițiativă și fără întârzieri inutile, prin completarea cu noi informații relevante și prin transmiterea acestora ECHA în cazul modificării anumitor cantități, are în vedere intervalele cantitative globale prevăzute în Regulamentul nr. 1907/2006, care trebuie indicate cu ocazia înregistrării unei substanțe, iar nu partea din cantitatea care se încadrează în domeniul de aplicare al autorizației.

Cu toate acestea, având în vedere rolul important al datelor cuprinse în dosar, în sensul că ele constituie principala sursă de informație pentru exercițiul de stabilire a priorităților efectuat de ECHA, și având în vedere răspunderea solicitantului înregistrării pentru acele date, Tribunalul a statuat că acesta are obligația să actualizeze datele indicate în timp util, dacă aceste date sunt pertinente pentru procedurile prevăzute de Regulamentul nr. 1907/2006, chiar dacă nu este vorba despre date precum cele prevăzute la articolul 22 alineatul (1) litera (c) din acest regulament, și anume cele referitoare la cantități care privesc utilizările diferite ale unei substanțe.

( 1 ) Regulamentul (UE) 2017/999 al Comisiei din 13 iunie 2017 de modificare a anexei XIV la Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului privind înregistrarea, evaluarea, autorizarea și restricționarea substanțelor chimice (REACH) (JO 2017, L 150, p. 7).

( 2 ) Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 decembrie 2006 privind înregistrarea, evaluarea, autorizarea și restricționarea substanțelor chimice (REACH), de înființare a Agenției Europene pentru Produse Chimice, de modificare a Directivei 1999/45/CE și de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 793/93 al Consiliului și a Regulamentului (CE) nr. 1488/94 al Comisiei, precum și a Directivei 76/769/CEE a Consiliului și a Directivelor 91/155/CEE, 93/67/CEE, 93/105/CE și 2000/21/CE ale Comisiei (JO 2006, L 396, p. 1, Ediție specială, 13/vol. 60, p. 3).

( 3 ) 1-bromopropan (bromură de n‑propil, nPB).