Hotărârea Tribunalului (Camera a opta) din 7 martie 2019.#Antony C. Tweedale împotriva Autorității Europene pentru Siguranța Alimentară.#Acces la documente – Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 – Documente referitoare la studii de toxicitate întocmite în cadrul reînnoirii aprobării substanței active glifosat – Refuz parțial de acces – Excepția privind protecția intereselor comerciale – Interes public superior – Regulamentul (CE) nr. 1367/2006 – Noțiunea de informații care se referă la emisii în mediu.#Cauza T-716/14.

Cauza T‑716/14

Antony C. Tweedale

împotriva

Autorității Europene pentru Siguranța Alimentară

Hotărârea Tribunalului (Camera a opta) din 7 martie 2019

„Acces la documente – Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 – Documente referitoare la studii de toxicitate întocmite în cadrul reînnoirii aprobării substanței active glifosat – Refuz parțial de acces – Excepția privind protecția intereselor comerciale – Interes public superior – Regulamentul (CE) nr. 1367/2006 – Noțiunea de informații care se referă la emisii în mediu”

Instituțiile Uniunii Europene – Dreptul de acces public la documente – Cerere de acces care vizează informații privind mediul – Regulamentul nr. 1367/2006 – Informații care se referă la emisii în mediu – Noțiune – Interpretare largă

[Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului, considerentul (2), art. 1 și art. 4 alin. (2) prima liniuță și Regulamentul nr. 1367/2006 al Parlamentului European și al Consiliului, considerentul (15) și art. 6 alin. (1)]

(a se vedea punctele 54-58)

Instituțiile Uniunii Europene – Dreptul de acces public la documente – Cerere de acces care vizează informații privind mediul – Regulamentul nr. 1367/2006 – Informații care se referă la emisii în mediu – Noțiune – Informații privind emisii în mediu efective sau previzibile – Includere

[Regulamentul nr. 1367/2006 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 1 alin. (1) lit. (b), art. 2 alin. (1) lit. (d) și art. 6 alin. (1)]

(a se vedea punctele 78-81)

Instituțiile Uniunii Europene – Dreptul de acces public la documente – Cerere de acces care vizează informații privind mediul – Regulamentul nr. 1367/2006 – Informații care se referă la emisii în mediu – Noțiune – Informații referitoare la efectele acestor emisii – Includere

[Regulamentul nr. 1367/2006 al Parlamentului European și al Consiliului, considerentul (2), art. 1 și art. 6 alin. (1)]

(a se vedea punctele 90-92, 99 și 100)

Mediu – Libertatea de acces la informații – Directiva 2003/4 – Interpretare – Luare în considerare a textului și a obiectului Convenției privind accesul la informație, participarea publicului la luarea deciziilor și accesul la justiție în domeniul mediului (Convenția de la Aarhus)

[Convenția de la Aarhus, art. 4 alin. (4) lit. (d); Directiva 2003/4 a Parlamentului European și a Consiliului, art. 4 alin. (2) al doilea paragraf]

(a se vedea punctele 93-95)

Instituțiile Uniunii Europene – Dreptul de acces public la documente – Cerere de acces care vizează informații privind mediul – Regulamentul nr. 1367/2006 – Informații care se referă la emisii în mediu – Noțiune – Studiu care vizează stabilirea toxicității și a efectelor unei substanțe – Studii realizate în condițiile cele mai defavorabile și studii realizate în condițiile cele mai apropiate de practica agricolă – Includere

[Regulamentul nr. 1367/2006 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 6 alin. (1)]

(a se vedea punctele 110-113, 118 și 119)

Rezumat

În Hotărârea Tweedale/EFSA (T‑716/14, EU:T:2019:141), pronunțată la 7 martie 2019, Tribunalul a admis acțiunea formulată în temeiul articolului 263 TFUE de domnul Tweedale având ca obiect anularea în parte a Deciziei Autorității Europene pentru Siguranța Alimentară (EFSA), prin care aceasta a respins cererea reclamanților de acces la studiile de toxicitate a glifosatului în temeiul articolului 4 alineatul (2) din Regulamentul nr. 1049/2001 ( 1 ). EFSA a apreciat că nu a existat un interes public deosebit pentru a comunica acele părți solicitate ale studiilor, acestea neconstituind informații „care se referă la emisii în mediu”, în sensul Regulamentului nr. 1367/2006 ( 2 ). Reclamantul s‑a prevalat în special de încălcarea articolului 4 alineatul (2) din Regulamentul nr. 1049/2001 și a articolului 6 alineatul (1) din Regulamentul nr. 1367/2006 în sensul că studiile solicitate ar putea fi calificate drept informații care se referă la emisii în mediu”, în sensul acestei din urmă dispoziții.

Mai întâi, Tribunalul amintește că o instituție a Uniunii, sesizată cu o cerere de acces la un document, nu poate justifica refuzul său de a‑l divulga în temeiul excepției referitoare la protecția intereselor comerciale ale unei anumite persoane fizice sau juridice, în sensul articolului 4 alineatul (2) prima liniuță din Regulamentul nr. 1049/2001, atunci când informațiile conținute în acest document constituie informații „care se referă la emisii în mediu”, în sensul articolului 6 alineatul (1) din Regulamentul nr. 1367/2006. În acest sens, Tribunal a considerat că problema care se pune este, așadar, de a stabili dacă informațiile cuprinse în studiile solicitate constituie informații „care se referă la emisii în mediu”, în sensul acestei dispoziții.

Referitor la noțiunea de informații „care se referă la emisii în mediu”, Tribunalul a apreciat că aceasta nu poate fi limitată doar la informațiile privind emisiile efectiv eliberate în mediu cu ocazia aplicării produsului fitosanitar sau a substanței active în cauză pe plante sau pe sol, ci că în această noțiune intră de asemenea informațiile privind emisiile în mediu previzibile ale produsului fitosanitar sau ale substanței active în cauză, în condiții normale sau realiste de utilizare a acestui produs sau a acestei substanțe, corespunzătoare celor pentru care este acordată autorizația de introducere pe piață a produsului menționat sau a substanței amintite și care predomină în zona în care acest produs sau această substanță este destinat(ă) să fie utilizat(ă).

În această privință, Tribunalul a statuat că o substanță activă conținută de produsele de uz fitosanitar, cum este glifosatul, este, în cadrul utilizării sale normale, destinată să fie eliberată în mediu din cauza chiar a funcției acesteia, iar emisiile sale previzibile nu pot, în consecință, să fie considerate pur ipotetice și nici exclusiv previzibile. Întrucât glifosatul a fost autorizat în statele membre din anul 2002 și a fost efectiv utilizat în produse de uz fitosanitar, emisiile sale în mediu sunt deci reale. Studiile solicitate sunt, în consecință, studii care vizează stabilirea toxicității unei substanțe active care este prezentă efectiv în mediu.

Tribunal a subliniat în continuare că, potrivit jurisprudenței Curții, noțiunea de informații „care se referă la emisii în mediu” nu este limitată la informațiile care permit evaluarea emisiilor ca atare, ci vizează și informațiile referitoare la efectele acestor emisii. În acest sens, Tribunal a reținut că studiile solicitate urmăresc să stabilească limitele de la care glifosatul, atunci când se regăsește în produsele alimentare, nu prezintă niciun risc pe termen mai scurt sau mai lung pentru sănătatea umană și, prin urmare, să stabilească diferitele valori referitoare la incidența emisiilor de glifosat asupra sănătății umane. Or, în opinia Tribunalului, pentru ca studiile să poată fi calificate drept informații „care se referă la emisii în mediu”, important este mai curând obiectul, iar nu condițiile de realizare a acestor studii, mai ales ca ele să fi fost realizate sau nu în laborator.

În sfârșit, Tribunalul a apreciat că accesul reclamanților la studiile solicitate le‑ar permite să înțeleagă modul în care sănătatea umană riscă să fie afectată de diseminările de glifosat în mediu și că, prin urmare, studiile solicitate trebuie să fie considerate ca fiind informații „care se referă la emisii în mediu”, în sensul articolului 6 alineatul (1) din Regulamentul nr. 1367/2006.

( 1 ) Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului din 30 mai 2001 privind accesul public la documentele Parlamentului European, ale Consiliului și ale Comisiei (JO 2001, L 145, p. 43, Ediție specială, 01/vol. 3, p. 76).

( 2 ) Regulamentul (CE) nr. 1367/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 6 septembrie 2006 privind aplicarea, pentru instituțiile și organismele comunitare, a dispozițiilor Convenției de la Aarhus privind accesul la informație, participarea publicului la luarea deciziilor și accesul la justiție în domeniul mediului (JO 2006, L 264, p. 13, Ediție specială, 15/vol. 17, p. 126).