Regulamentul (UE) 2026/1768 al Parlamentului European și al Consiliului din 14 iulie 2026 de modificare a Regulamentului (UE) 2021/2115 în ceea ce privește un tip specific de intervenție pentru acordarea unui sprijin temporar cu caracter excepțional din Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) și posibilitatea de a adapta alocările pentru plățile directe pentru anul calendaristic 2027, precum și a Regulamentului (UE) 2021/2116 în ceea ce privește norme mai flexibile privind plata avansurilor ca răspuns la creșterea prețurilor îngrășămintelor cauzată de criza din Orientul Mijlociu

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 43 alineatul (2),

având în vedere propunerea Comisiei Europene,

după transmiterea proiectului de act legislativ către parlamentele naționale,

după consultarea Comitetului Economic și Social European,

hotărând în conformitate cu procedura legislativă ordinară,

Recenta criză din Orientul Mijlociu și închiderea de facto a strâmtorii Ormuz au condus la creșteri semnificative ale prețurilor la petrol, gaze și îngrășăminte la nivel mondial. Caracterul global al piețelor afectate are efecte semnificative asupra prețurilor în mai multe sectoare ale economiei Uniunii din toate statele membre.

Sectorul agricol este direct afectat de creșterea puternică a prețurilor îngrășămintelor, deoarece îngrășămintele sunt esențiale pentru productivitatea agricolă, viabilitatea fermelor și securitatea alimentară. Achizițiile de îngrășăminte implică unele dintre cele mai mari costuri de producție pentru fermieri. Pe lângă nivelul prețurilor, volatilitatea pieței conduce la o expunere deosebită a fermierilor din Uniune. Din cauza creșterii costurilor îngrășămintelor, fermierii ar putea fi obligați să reducă utilizarea acestora, ceea ce generează un risc clar pentru calitate și randamente. De asemenea, fermierii ar putea reduce suprafața pe care o cultivă, ceea ce ar afecta producția agricolă a Uniunii.

Pentru a aborda rapid vulnerabilitățile sistemului alimentar al Uniunii cauzate de această criză și pentru a ajuta fermierii care se confruntă cu probleme de lichiditate, este necesar să se permită acordarea unui sprijin cu caracter excepțional și temporar prin introducerea unui nou tip de intervenție pentru sprijin în situații de criză, furnizat prin intermediul Fondului european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR), în Regulamentul (UE) 2021/2115 al Parlamentului European și al Consiliului și prin acordarea unei mai mari flexibilități statelor membre în ceea ce privește plata avansurilor pentru plățile directe, în Regulamentul (UE) 2021/2116 al Parlamentului European și al Consiliului. Introducerea acestui nou tip de intervenție nu ar trebui să conducă la o creștere a limitelor de împrăștiere a îngrășămintelor, astfel cum sunt stabilite în programele de acțiune în temeiul Directivei 91/676/CEE a Consiliului.

Sprijinul disponibil din cadrul noului tip de intervenție ar trebui să se concentreze asupra fermierilor activi care sunt cei mai afectați de prețurile ridicate ale îngrășămintelor și ar trebui acordat pentru costurile suplimentare ale îngrășămintelor suportate de fermieri ca urmare a creșterii prețurilor începând cu data de 1 martie 2026. Această dată servește exclusiv ca dată de referință pentru stabilirea prețului mai ridicat al îngrășămintelor și nu are scopul de a fi legată de eligibilitatea plăților către beneficiari. Ar trebui să fie posibilă recompensarea cu rate ale sprijinului mai mari a fermierilor care sunt deja supuși unor angajamente bazate pe suprafață pentru reducerea utilizării îngrășămintelor. În plus, beneficiarii sprijinului din cadrul respectivei intervenții ar trebui să aibă acces la cunoștințe relevante, precum și la informații cu privire la modul în care poate fi redusă utilizarea îngrășămintelor. Pentru a asigura utilizarea eficientă a sprijinului public și o distribuție mai echitabilă a sprijinului respectiv între fermierii eligibili, statele membre ar trebui să limiteze sprijinul maxim per beneficiar sau numărul maxim de hectare care beneficiază de sprijin. Având în vedere caracterul urgent, temporar și excepțional al sprijinului respectiv și necesitatea efectuării rapide a plăților corespunzătoare, ar trebui să se stabilească o dată-limită pentru efectuarea plăților către beneficiari.

Pentru a garanta buna gestiune financiară a fondurilor Uniunii, statele membre ar trebui să se asigure că sprijinul total primit de fermier din cadrul noului tip de intervenție, în combinație cu alte instrumente de sprijin naționale sau ale Uniunii concepute pentru a răspunde impactului prețurilor ridicate ale îngrășămintelor, nu conduce la supracompensare sau la dublă finanțare.

Pentru a încuraja utilizarea instrumentelor financiare pentru sprijinul acordat în cadrul noului tip de intervenție, ratele maxime ale sprijinului nu ar trebui să se aplice atunci când sprijinul este acordat sub forma unui capital circulant autonom.

Pentru a se evita întârzierile în efectuarea plăților către fermierii care se confruntă cu probleme de lichiditate, ar trebui să se prevadă ca cheltuielile finanțate din FEADR să fie eligibile pentru noul tip de intervenție de la data intrării în vigoare a prezentului regulament și înainte ca statele membre să prezinte Comisiei o cerere de modificare strategică a planului strategic PAC prin care să se introducă intervenția respectivă.

Finanțarea sprijinului din cadrul noului tip de intervenție ar trebui programată cu o rată a contribuției FEADR de până la 65 % din cheltuielile publice eligibile.

Pentru a se asigura finanțarea adecvată pentru noul tip de intervenție prevăzut în prezentul regulament fără periclitarea altor obiective ale planurilor strategice PAC și a cuantumurilor rezervate pentru plăți în situații de criză, ar trebui să se stabilească o cotă maximă a contribuției Uniunii la noul tip de intervenție.

Având în vedere natura specială a noului tip de intervenție, obligația de a contribui la indicatorii de rezultat enumerați în anexa I la Regulamentul (UE) 2021/2115 nu ar trebui să se aplice în ceea ce privește noul tip de intervenție.

În momentul introducerii acestui nou tip de intervenție în planurile strategice PAC, cererea de modificare strategică în acest sens nu ar trebui să fie inclusă în numărul maxim de cereri posibile de modificări strategice pe an.

Pentru a se asigura condiții de concurență echitabile, ar trebui ca finanțarea națională suplimentară maximă pentru intervențiile din cadrul noului tip de intervenție să fie limitată la 200 % din finanțarea FEADR pentru acest tip de intervenție.

În anexa I la Regulamentul (UE) 2021/2115, ar trebui să se adauge un indicator de realizare suplimentar pentru noul tip de intervenție.

Titlul anexei XV la Regulamentul (UE) 2021/2115 ar trebui să fie modificat pentru a reflecta faptul că limitele financiare ale sprijinului includ finanțarea pentru noul tip de intervenție.

Articolul 103 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2021/2115 acordă statelor membre flexibilitatea de a-și ajusta alocările pentru plățile directe prin transferul de fonduri către și din alocările lor pentru FEADR pentru anii calendaristici 2023-2026. În vederea asigurării faptului că statele membre pot continua să pună în aplicare cu succes strategiile naționale care stau la baza planurilor lor strategice PAC, inclusiv strategiile de gestionare a unor crize neprevăzute, cum ar fi impactul prețurilor ridicate ale îngrășămintelor, statele membre ar trebui, de asemenea, să aibă posibilitatea de a ajusta alocările pentru plățile directe pentru anul calendaristic 2027, până la un anumit plafon, pe baza limitelor de transfer aplicabile pentru anii calendaristici 2023-2026, precum și să își modifice în consecință planurile strategice PAC. Prin urmare, este necesar să se prevadă această posibilitate prin introducerea unei noi dispoziții în titlul IV din Regulamentul (UE) 2021/2115 și a unei noi anexe aferente care să stabilească cuantumurile maxime ale majorărilor și cuantumurile maxime ale reducerilor pentru fiecare stat membru. De asemenea, este necesar să se modifice articolul 87 alineatul (2) din Regulamentul (UE) 2021/2115 cu scopul de a împuternici Comisia să adopte un act delegat de modificare a alocărilor statelor membre prevăzute în anexele V și IX la regulamentul respectiv pentru a ține seama de ajustările alocărilor pentru plățile directe. În plus, este necesar să se modifice articolul 112 alineatul (2) litera (b) din Regulamentul (UE) 2021/2115 pentru a include ajustările în tabelul sinoptic al planului financiar menționat la articolul 107 alineatul (1) litera (e) din regulamentul respectiv și să se modifice articolul 119 alineatul (2) litera (c) din regulamentul respectiv pentru a include ajustările în lista modificărilor strategice aduse planurilor strategice PAC. În plus, este necesar să se modifice articolul 119 alineatul (7) al doilea paragraf din Regulamentul (UE) 2021/2115 pentru a se prevedea că cererea de modificare strategică care rezultă din ajustări nu este luată în considerare la calcularea numărului maxim posibil de cereri de modificare strategică pe an. În plus, este necesar să se modifice articolul 121 al doilea paragraf litera (b) din Regulamentul (UE) 2021/2115 pentru a include ajustările respective în lista de modificări ale dispozițiilor specifice pentru care perioada de adoptare a actului delegat menționat la articolul 87 alineatul (2) din regulamentul respectiv nu este luată în considerare în cadrul termenului pe care îl are Comisia pentru a acționa menționat la articolul 121 primul paragraf din regulamentul respectiv.

Având în vedere criza din Orientul Mijlociu și creșterea prețurilor îngrășămintelor cauzată de aceasta, precum și expunerea fermierilor la riscul financiar, nivelul actual al plăților în avans nu mai este suficient. Pentru a sprijini fermierii care se confruntă cu probleme de lichiditate și întrucât este foarte probabil ca efectele acestei crize să persiste pe tot parcursul anului 2026, este oportun să se modifice ratele maxime ale avansurilor pentru plățile directe prevăzute în Regulamentul (UE) 2021/2116, astfel încât să se permită plata unei rate mai mari pentru anul calendaristic respectiv. Prin urmare, este oportun ca rata maximă a avansurilor pentru plățile directe să fie majorată de la 70 % la 75 %, în limita prevăzută la articolul 11 din Regulamentul (UE, Euratom) 2024/2509 al Parlamentului European și al Consiliului.

În prezent, statele membre pot plăti avansuri fermierilor în perioada 16 octombrie-30 noiembrie a anului calendaristic. Pentru a sprijini fermierii care se confruntă cu probleme de lichiditate cauzate de prețurile ridicate ale îngrășămintelor, este oportun să se acorde statelor membre o mai mare flexibilitate în ceea ce privește calendarul avansurilor pentru plățile directe și să se permită ca astfel de plăți să fie efectuate mai devreme în cursul anului, imediat după depunerea cererii de sprijin. Cu toate acestea, având în vedere faptul că avansurile pentru plățile directe plătite de statele membre fermierilor într-un an calendaristic trebuie rambursate de Comisie statelor membre abia din bugetul anului următor, avansurile pentru plățile directe acordate beneficiarilor înainte de 16 octombrie 2026 ar trebui să fie considerate ca fiind efectuate în cursul lunii noiembrie 2026 și ar trebui să fie declarate de statele membre în vederea rambursării împreună cu declarația referitoare la luna respectivă, astfel încât să fie rambursate de Comisie la începutul anului 2027.

Articolul 59 din Regulamentul (UE) 2021/2116 oferă statelor membre flexibilitate atunci când își instituie sistemele de gestionare și control. Statele membre sunt încurajate să își adapteze sistemele de gestionare și control pentru a se asigura că flexibilitatea suplimentară în ceea ce privește calendarul și cuantumul avansurilor prevăzute de prezentul regulament permite acordarea unui sprijin prompt și eficace pentru fermieri. În special, statele membre ar trebui să decidă ce verificări trebuie să finalizeze înainte de a plăti avansuri pentru a răspunde nevoilor urgente de lichidități. În acest context, de asemenea, statele membre ar trebui să ia în considerare posibilitatea de a recupera eventualele avansuri plătite în mod necuvenit și să protejeze interesele financiare ale Uniunii înainte de efectuarea plății finale. La momentul efectuării plăților finale, statul membru ar trebui să evalueze riscul de neconformitate, utilizând opțiuni precum verificarea eligibilității și a posibilelor neconformități și recuperarea sumelor plătite în mod necuvenit. Atunci când există un sistem eficient de gestionare și control, inclusiv în ceea ce privește gestionarea datoriilor, este puțin probabil să apară deficiențe grave.

Prin urmare, Regulamentele (UE) 2021/2115 și (UE) 2021/2116 ar trebui să fie modificate în consecință.

Întrucât obiectivele prezentului regulament, și anume abordarea rapidă a vulnerabilităților sistemului alimentar al Uniunii care rezultă din recenta criză din Orientul Mijlociu și acordarea de asistență fermierilor care se confruntă cu probleme de lichiditate, nu pot fi realizate în mod satisfăcător de către statele membre, dar, având în vedere legăturile dintre prezentul regulament și celelalte instrumente ale PAC și modul în care prezentul regulament este legat în mod indisolubil de realizarea priorităților-cheie ale Uniunii, acestea pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii, aceasta poate adopta măsuri, în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană. În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este prevăzut la articolul respectiv, prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor respective.

Având în vedere caracterul urgent al necesității de a permite agricultorilor să ia decizii de investiții în timp util și, prin urmare, de a reduce la minimum riscul unei scăderi a producției alimentare, se consideră oportun să se invoce excepția de la termenul de opt săptămâni prevăzută la articolul 4 din Protocolul nr. 1 privind rolul parlamentelor naționale în Uniunea Europeană, anexat la Tratatul privind Uniunea Europeană, la Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene și la Tratatul de instituire a Comunității Europene a Energiei Atomice.

Dată fiind necesitatea de a se întreprinde acțiuni imediate, prezentul regulament ar trebui să intre în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene,

Regulamentul (UE) 2021/2115 se modifică după cum urmează:

La articolul 69, se adaugă următoare literă:

sprijin pentru fermierii afectați de creșterea drastică a prețurilor îngrășămintelor cauzată de criza din Orientul Mijlociu.

În titlul III capitolul IV secțiunea 1, se adaugă următorul articol:

Articolul 80 se modifică după cum urmează:

alineatul (1) se înlocuiește cu următorul text:

la alineatul (3), primul paragraf se înlocuiește cu următorul text:

alineatul (4) se înlocuiește cu următorul text:

La articolul 86 alineatul (3), se adaugă următorul paragraf:

La articolul 87 alineatul (2), primul paragraf se înlocuiește cu următorul text:

La articolul 91 alineatul (3), litera (a) se înlocuiește cu următorul text:

65 % din cheltuielile publice eligibile pentru plățile pentru constrângeri naturale sau alte constrângeri specifice zonei prevăzute la articolul 71 și pentru sprijinul acordat în temeiul articolului 78b;.

Articolul 96a se înlocuiește cu următorul text:

În titlul IV, se introduce următorul articol:

La articolul 111, al doilea paragraf se înlocuiește cu următorul text:

La articolul 112 alineatul (2), litera (b) se înlocuiește cu următorul text:

transferurile cuantumurilor menționate la litera (a) între tipurile de intervenții sub formă de plăți directe și tipurile de intervenții pentru dezvoltarea rurală în conformitate cu articolul 103, eventualele deduceri ale alocărilor statului membru pentru tipurile de intervenții sub formă de plăți directe pentru a pune la dispoziție cuantumuri pentru tipuri de intervenții în alte sectoare, menționate în titlul III capitolul III secțiunea 7, în conformitate cu articolul 88 alineatul (6), și orice ajustări ale alocărilor pentru plățile directe în conformitate cu articolul 103a;.

Articolul 119 se modifică după cum urmează:

la alineatul (2) primul paragraf, litera (c) se înlocuiește cu următorul text:

modificări referitoare la articolul 17 alineatul (5), articolul 88 alineatul (7), articolele 92-98, articolul 103 alineatele (1), (5) și (6) sau la articolul 103a;

la alineatul (7), al doilea paragraf se înlocuiește cu următorul text:

modificări referitoare la articolul 17 alineatul (5), articolul 88 alineatul (7), articolele 92-98, articolul 103 alineatele (1), (5) și (6) sau la articolul 103a;

La articolul 121 al doilea paragraf, litera (b) se înlocuiește cu următorul text:

pentru modificările legate de articolul 17 alineatul (5), de articolul 88 alineatul (7), de articolul 103 alineatul (5) și de articolul 103a, perioada pentru adoptarea actului delegat de modificare a alocărilor în conformitate cu articolul 87 alineatul (2).

La articolul 146, se adaugă următorul paragraf:

Anexele I și XV se modifică în conformitate cu anexa I la prezentul regulament.

Textul prevăzut în anexa II la prezentul regulament se adaugă ca anexa XVI.

Regulamentul (UE) 2021/2116 se modifică după cum urmează:

La articolul 21 alineatul (2), primul paragraf se înlocuiește cu următorul text:

Articolul 35 se înlocuiește cu următorul text:

La articolul 44 alineatul (2) al doilea paragraf, litera (a) se înlocuiește cu următorul text:

înaintea datei de 1 decembrie, dar nu înainte de 16 octombrie, să plătească avansuri de până la 70 % în cazul intervențiilor sub formă de plăți directe și al ajutorului care constituie plăți directe în temeiul măsurilor menționate în capitolul IV din Regulamentul (UE) nr. 228/2013 și în capitolul IV din Regulamentul (UE) nr. 229/2013 și, în ceea ce privește anul de cerere 2026, statele membre pot plăti avansuri de până la 75 % pentru intervențiile și ajutorul menționat la această literă, inclusiv înainte de 16 octombrie 2026;.

Prezentul regulament intră în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Adoptat la Bruxelles, 14 iulie 2026.Pentru Parlamentul EuropeanPreședintaR. MetsolaPentru ConsiliuPreședinteleT. Byrne

ANEXA I

Anexele I și XV la Regulamentul (UE) 2021/2115 se modifică după cum urmează:

În anexa I, în tabelul Monitorizare – REALIZARE – Tipuri de intervenții și indicatorii lor de realizare, după rândul Plăți în situații de criză pentru fermieri în urma unor dezastre naturale, a unor fenomene climatice nefavorabile sau a unor evenimente catastrofale (articolul 78a) se adaugă următoarea rubrică:

Titlul anexei XV se înlocuiește cu titlul următor:

ANEXA XVCuantumul maxim pentru fiecare stat membru care poate fi rezervat plăților în situații de criză pentru fermieri menționate la articolul 78a și sprijinului pentru fermieri menționat la articolul 78b.

ANEXA XV

Cuantumul maxim pentru fiecare stat membru care poate fi rezervat plăților în situații de criză pentru fermieri menționate la articolul 78a și sprijinului pentru fermieri menționat la articolul 78b.

În anexa I, în tabelul Monitorizare – REALIZARE – Tipuri de intervenții și indicatorii lor de realizare, după rândul Plăți în situații de criză pentru fermieri în urma unor dezastre naturale, a unor fenomene climatice nefavorabile sau a unor evenimente catastrofale (articolul 78a) se adaugă următoarea rubrică:

Titlul anexei XV se înlocuiește cu titlul următor:

Tabelul 1

ANEXA II

ANEXA XVICuantumurile maxime menționate la articolul 103a

Cuantumul maxim al majorării alocărilor pentru plățile directe pentru anul calendaristic 2027 per stat membru

Cuantumul maxim al reducerii alocărilor pentru plățile directe pentru anul calendaristic 2027 per stat membru

Tabelul 1

Tabelul 2