Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2026/1412 al Comisiei din 26 iunie 2026 de stabilire a valorilor de referință revizuite pentru alocarea cu titlu gratuit a certificatelor de emisii pentru perioada 2026-2030, în temeiul articolului 10a alineatul (2) din Directiva 2003/87/CE a Parlamentului European și a Consiliului

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

având în vedere Directiva 2003/87/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 13 octombrie 2003 de stabilire a unei scheme de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră în cadrul Uniunii și de modificare a Directivei 96/61/CE a Consiliului, în special articolul 10a alineatul (2),

Prin Decizia 2011/278/UE a Comisiei au fost stabilite 54 de referințe care servesc drept bază pentru alocarea cu titlu gratuit (denumite în continuare referințele) și valori pentru referințele respective pentru perioada 2013-2020. Regulamentul delegat (UE) 2019/331 al Comisiei a înlocuit Decizia 2011/278/UE și a stabilit puncte de plecare identice pentru determinarea ratelor anuale de reducere pentru fiecare actualizare a valorii de referință pentru perioada 2021-2030.

Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2021/447 al Comisiei a stabilit valorile de referință revizuite pentru perioada 2021-2025 în temeiul articolului 10a alineatul (2) din Directiva 2003/87/CE. Valorile de referință revizuite pentru perioada 2026-2030 trebuie să se bazeze pe o nouă perioadă de referință în ceea ce privește transmiterea datelor și aplicarea ratei anuale de reducere. Prin urmare, în prezentul regulament trebuie stabilite aceste valori.

Directiva 2003/87/CE a fost modificată prin Directiva (UE) 2023/959 a Parlamentului European și a Consiliului pentru a alinia schema UE de comercializare a certificatelor de emisii (EU ETS) la Regulamentul (UE) 2021/1119 al Parlamentului European și al Consiliului, care stabilește un obiectiv de reducere a emisiilor nete cu cel puțin 55 % până în 2030 comparativ cu 1990. Prin urmare, Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/2066 al Comisiei privind monitorizarea și raportarea emisiilor de gaze cu efect de seră a fost modificat prin Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2023/2122 al Comisiei, iar Regulamentul delegat (UE) 2019/331 de stabilire a normelor tranzitorii pentru întreaga Uniune privind alocarea armonizată și cu titlu gratuit a certificatelor de emisii a fost modificat prin regulamentul delegat (UE) 2024/873 al Comisiei. Așadar, aceste modificări ale Directivei 2003/87/CE, ale Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2018/2066 și ale Regulamentului delegat (UE) 2019/331 sunt relevante pentru stabilirea valorilor de referință revizuite pentru perioada 2026-2030.

În conformitate cu articolul 10a alineatul (2) al treilea paragraf litera (c) din Directiva 2003/87/CE, valorile de referință revizuite pentru perioada 2026-2030 se determină pe baza informațiilor privind eficiența instalațiilor, din punctul de vedere al emisiilor de gaze cu efect de seră, transmise în temeiul articolului 11 din directiva respectivă pentru anii 2021 și 2022. Pentru fiecare referință, trebuie calculată eficiența medie din 2021 și 2022, în ceea ce privește gazele cu efect de seră, a instalațiilor producătoare din cadrul fiecărei referințe. Pe baza unei comparații între valoarea medie a celor mai eficiente 10 % instalații din cadrul fiecărei referințe și valorile de referință stabilite în anexa I la Regulamentul delegat (UE) 2019/331, trebuie stabilite rate anuale de reducere pentru fiecare referință pentru perioada de 14 ani cuprinsă între 2007/2008 și 2021/2022. Aceste rate anuale de reducere urmează să fie utilizate apoi pentru a calcula, prin extrapolare, reducerile corespunzătoare ale valorilor de referință pentru perioada de 20 de ani cuprinsă între 2007/2008 și 2027/2028. În conformitate cu articolul 10a alineatul (2) al treilea paragraf litera (d) din Directiva 2003/87/CE, reducerea aplicată în perioada de 20 de ani nu ar trebui să fie mai mică de 6 % și nici mai mare de 50 %. Se aplică dispoziții specifice pentru actualizarea valorilor de referință pentru compuși aromatici și gaze de sinteză, în conformitate cu articolul 10a alineatul (2) al patrulea paragraf, care aliniază procentul de ajustare la cel aplicabil referințelor pentru rafinării. Întrucât Directiva (UE) 2023/959 a decuplat actualizarea valorilor de referință pentru rafinării și pentru hidrogen, dispozițiile specifice care aliniază actualizarea valorilor de referință pentru compuși aromatici și gaze de sinteză la cele pentru rafinării nu se aplică actualizării valorilor de referință pentru hidrogen.

În conformitate cu definiția revizuită a emisiilor introdusă prin Directiva (UE) 2023/959 și în temeiul Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2026/389 al Comisiei, metodologia de actualizare a valorii de referință pentru sodă calcinată trebuie să ia în considerare emisiile intermediare corespunzătoare monitorizate și raportate în conformitate cu Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/2066. În acest scop, pentru perioada 2026-2030, emisiile respective ar trebui adăugate la valoarea de referință pentru soda calcinată ca etapă finală a calculului în urma aplicării ratei anuale de reducere pe parcursul perioadei de extrapolare de 20 de ani.

În vederea asigurării comparabilității cu exercițiile anterioare de actualizare a referințelor, în cazul referințelor enumerate în secțiunea 2 din anexa I la Regulamentul delegat (UE) 2019/331, care au fost afectate anterior de interschimbabilitatea normelor privind combustibilii și energia electrică, eficiența medie, în ceea ce privește gazele cu efect de seră, a celor mai eficiente 10 % instalații care produc în cadrul fiecăreia dintre aceste referințe trebuie să țină seama de emisiile lor indirecte generate de consumul de energie electrică atunci când sunt utilizate pentru determinarea valorilor de referință revizuite pentru alocarea cu titlu gratuit a certificatelor de emisii pentru perioada 2026-2030.

Regulamentul delegat (UE) 2024/873 a prevăzut, de asemenea, includerea căldurii măsurabile și nemăsurabile produse din energie electrică în cadrul valorilor de referință pentru căldură și combustibil, iar acest lucru trebuie luat în considerare la stabilirea valorilor de referință revizuite aplicabile pentru perioada 2026-2030.

În plus, Regulamentul delegat (UE) 2024/873 a introdus modificări ale unor criterii de referință în ceea ce privește definițiile și limitele sistemului. Regulamentul respectiv a deschis referința pentru minereu sinterizat, precum și referința pentru clincher de ciment alb și gri la produse alternative de minereu de fier aglomerat și, respectiv, la lianți hidraulici alternativi. În plus, a inclus hidrogenul produs prin electroliza apei în referința pentru hidrogen sau pentru amoniac. Aceste modificări trebuie luate în considerare la stabilirea valorilor de referință revizuite pentru perioada 2026-2030.

Regulamentul delegat (UE) 2024/873 a modificat, de asemenea, referința pentru metal lichid prin adăugarea, la definițiile produselor vizate și la limitele sistemului din cadrul valorii de referință respective, a producției de oțel utilizând tehnologia de reducere directă. În conformitate cu articolul 10a alineatul (2) al treilea paragraf litera (e) din Directiva 2003/87/CE, producția de oțel în cadrul referinței pentru metalul lichid utilizând tehnologia de reducere directă nu trebuie luată în considerare la calculul eficienței medii, în ceea ce privește gazele cu efect de seră, a instalațiilor pentru valorile de referință revizuite pentru perioada 2026-2030.

Lista instalațiilor, care conține informații relevante pentru alocarea cu titlu gratuit a certificatelor de emisii, a fost transmisă Comisiei de către statele membre până la 30 septembrie 2024, în conformitate cu articolul 11 alineatul (1) din Directiva 2003/87/CE. Pentru a asigura faptul că valorile de referință se bazează pe date corecte, Comisia a efectuat verificări aprofundate ale integralității și coerenței datelor relevante pentru alocarea cu titlu gratuit a certificatelor de emisii. După caz, Comisia a solicitat clarificări și corecții autorităților competente în cauză. Comisia a organizat, de asemenea, schimburi tehnice cu părțile interesate pentru a asigura consultarea aprofundată a opiniilor lor specifice. Ca urmare a acestei proceduri, a fost generat un set de date exact, coerent și comparabil cu privire la eficiența, în ceea ce privește emisiile de gaze cu efect de seră, a tuturor instalațiilor staționare care intră sub incidența Directivei 2003/87/CE și care au depus o cerere de alocare cu titlu gratuit în conformitate cu articolul 4 din Regulamentul delegat (UE) 2019/331. Acest set de date de înaltă calitate a fost utilizat pentru a determina valorile de referință revizuite pentru perioada 2026-2030 pentru fiecare dintre cele 54 de referințe.

În conformitate cu articolele 27 și 27a din Directiva 2003/87/CE, mai multe state membre au decis să excludă unele instalații din EU ETS pentru perioada 2026-2030 pe baza acestor dispoziții. Așadar, instalațiile respective nu trebuie luate în considerare la stabilirea valorilor de referință revizuite.

Directiva (UE) 2023/959 a modificat descrierile anumitor categorii de activități enumerate în anexa I la Directiva 2003/87/CE și, prin urmare, a inclus instalații suplimentare în domeniul de aplicare al EU ETS și al obligațiilor sale de monitorizare și raportare începând cu 1 ianuarie 2024. Prin urmare, există o serie de instalații suplimentare care intră sub incidența EU ETS începând cu 1 ianuarie 2024, inclusiv instalații care au funcționat înainte de această dată. Întrucât instalațiile respective au intrat în EU ETS după anii 2021 și 2022 care sunt relevanți pentru transmiterea datelor în temeiul articolului 11 din Directiva 2003/87/CE, datele raportate de acestea pentru perioada anterioară intrării lor sub incidența obligațiilor de monitorizare și de raportare nu trebuie luate în considerare la determinarea valorilor de referință revizuite pentru perioada 2026-2030.

Regulamentul delegat (UE) 2019/331 include norme privind determinarea emisiilor la nivel de subinstalație pentru a asigura tratarea coerentă a emisiilor legate de importuri, exporturi și producția internă de căldură măsurabilă, de gaze reziduale care conțin carbon și de CO2 transferat. În acest scop, factorii de emisie relevanți au fost determinați utilizându-se valorile de referință pentru căldură și pentru combustibil care, la rândul lor, fuseseră actualizate prin aplicarea ratelor anuale de reducere determinate. La importurile de căldură cu factori de emisie necunoscuți sau nedefiniți în mod clar și pentru exporturile de căldură, s-a utilizat o valoare de 40,5 t echivalent CO2/TJ. Această valoare a fost obținută prin aplicarea unei rate anuale de reducere de 2,5 % la valoarea de referință a căldurii pentru perioada de 14 ani cuprinsă între 2007/2008 și 2021/2022. Pentru exporturile de gaze reziduale, din factorul de emisie real al gazului rezidual a fost scăzută valoarea de 37,4 t echivalent CO2/TJ. Această valoare corespunde factorului de emisie al gazului natural (56,1 t echivalent CO2/TJ) înmulțit cu un factor de 0,667, reprezentând diferența de eficiență dintre utilizarea gazelor reziduale și utilizarea gazului natural, care este considerat combustibil de referință. Pentru importurile de gaze reziduale, s-a utilizat o valoare de 36,5 t echivalent CO2/TJ. Această valoare a fost obținută prin aplicarea unei rate anuale de reducere de 2,5 % la valoarea de referință a combustibilului pentru perioada de 14 ani cuprinsă între 2007/2008 și 2021/2022. În plus, în cazul în care energia electrică este produsă într-o subinstalație, altfel decât prin producția intermediară de căldură măsurabilă, s-a utilizat o valoare de 0,300 t echivalent CO2/MWh. Această valoare corespunde factorului mediu de emisie la nivelul UE pentru producția de energie electrică.

În cazul în care, pe baza datelor raportate de instalații, nu a fost posibil să se determine, în mod precis și consecvent, emisiile din subinstalațiile cu referință pentru produse, în special în cazul subinstalațiilor care importă sau exportă produse intermediare a căror producție este acoperită de limitele sistemului unui alt produs de referință, eficiențele, în ceea ce privește gazele cu efect de seră, ale subinstalațiilor în cauză nu trebuie luate în considerare la stabilirea valorilor de referință revizuite. Acest lucru se referă la actualizările valorii de referință pentru produsele de rafinărie, metal lichid, var dolomitic sinterizat, amoniac, produsele obținute în instalațiile de cracare, fenol/acetonă și hidrogen.

Metodologia de atribuire a emisiilor diferitelor subinstalații, care este stabilită în Regulamentul delegat (UE) 2019/331, poate conduce la eficiență negativă în ceea ce privește emisiile de gaze cu efect de seră în cazurile în care căldura produsă utilizând un combustibil cu un factor de emisie scăzut este exportată către alte subinstalații sau instalații. În aceste cazuri, este indicat ca eficiența subinstalației în cauză, în ceea ce privește gazele cu efect de seră, să fie fixată la zero în scopul determinării valorilor de referință revizuite.

Pentru a aborda preocupările formulate de unele sectoare industriale, Comisia va înainta, simultan cu revizuirea iminentă a ETS, o propunere separată menită să crească alocările cu titlu gratuit determinate pe baza referințelor alternative, pentru a ține mai bine seama de potențialul de reducere a emisiilor, evitând totodată aplicarea factorului de corecție transsectorial. Valorile de referință revizuite ar trebui să acopere alocările aferente perioadei 1 ianuarie 2026-31 decembrie 2030. Pentru a asigura un sprijin prompt și eficace sectoarelor în cauză, se impune ca aceste referințe alternative revizuite să devină aplicabile cât mai curând posibil. În acest scop, Comisia se va strădui să faciliteze un acord timpuriu între colegiuitori asupra prezentei propuneri.

Având în vedere necesitatea de a asigura securitatea juridică pentru alocarea armonizată și cu titlu gratuit a certificatelor de emisii pentru perioada 2026-2030, în special în ceea ce privește alocarea cu titlu gratuit pentru anul 2026, prezentul regulament trebuie să intre în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Măsurile prevăzute în prezentul regulament sunt conforme cu avizul Comitetului privind schimbările climatice,

Valorile de referință revizuite enumerate în anexă se aplică alocării armonizate cu titlu gratuit a certificatelor de emisii pentru perioada 2026-2030.

Prezentul regulament intră în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Adoptat la Bruxelles, 26 iunie 2026.Pentru ComisiePreședintaUrsula von der Leyen

ANEXĂREFERINȚE

În sensul prezentei anexe, se aplică definiția produselor incluse și definiția proceselor și emisiilor incluse (limitele sistemului) prevăzute în anexa I la Regulamentul delegat (UE) 2019/331.

Referințe pentru produse fără colectarea datelor privind consumul de energie electrică

Referințe pentru produse cu colectarea datelor privind consumul de energie electrică

Referința pentru căldură și referința pentru combustibil

Tabelul 1

Tabelul 2

Tabelul 3