Decizia (PESC) 2026/612 a Consiliului din 16 martie 2026 în sprijinul unui mecanism global de raportare privind armele convenționale ilicite și munițiile aferente pentru a reduce riscul deturnării și al transferului ilicit al acestora („iTrace VI”)

având în vedere Tratatul privind Uniunea Europeană, în special articolul 28 alineatul (1) și articolul 31 alineatul (1),

având în vedere propunerea Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate,

Strategia globală din 2016 a UE pentru politica externă și de securitate a Uniunii Europene (denumită în continuare Strategia globală a UE) subliniază că Uniunea va promova pacea și va garanta securitatea cetățenilor săi și a teritoriului său și își va intensifica contribuția la securitatea colectivă. De asemenea, Strategia globală a UE sprijină cu tărie punerea în aplicare și respectarea pe deplin a tratatelor și a regimurilor multilaterale de dezarmare, neproliferare și control al armelor și solicită urmărirea transfrontalieră a armelor, recunoscând că securitatea europeană depinde de evaluări mai bune și efectuate în comun ale amenințărilor și provocărilor interne și externe.

Strategia UE din 19 noiembrie 2018 intitulată Asigurarea securității armelor, protejarea cetățenilor – Strategia UE împotriva armelor de foc, a armelor de calibru mic și a armamentului ușor ilicite și a muniției aferente (denumită în continuare Strategia UE privind SALW) subliniază că armele de foc, armele de calibru mic și armamentul ușor ilicite (denumite în continuare SALW) continuă să contribuie la instabilitate și violență în Uniune, în vecinătatea imediată a acesteia, precum și în restul lumii. Strategia UE privind SALW stabilește cadrul de acțiune pentru ca Uniunea să poată aborda provocările menționate și se angajează să sprijine eforturile de cercetare care vizează originea SALW ilicite din zonele de conflict, cum ar fi proiectul iTrace al organizației Conflict Armament Research (denumit în continuare proiectul iTrace).

Fabricarea, transferul și circulația ilicite ale armelor și munițiilor convenționale, precum și acumularea excesivă și proliferarea necontrolată a acestora alimentează insecuritatea în Europa și în vecinătatea sa, ca și în multe alte regiuni din lume, exacerbând conflictele și subminând consolidarea păcii după un conflict, reprezentând astfel o amenințare gravă pentru pace și securitate în Europa.

Strategia UE privind SALW subliniază că Uniunea va sprijini activitatea grupurilor Organizației Națiunilor Unite care monitorizează embargourile asupra armelor și că Uniunea va analiza modalități de îmbunătățire a accesului la constatările grupurilor respective privind deturnarea și privind armele de foc și SALW ilicite în scopul controlului exporturilor de arme.

În cadrul Programului de acțiune al Organizației Națiunilor Unite pentru prevenirea, combaterea și eradicarea comerțului ilicit cu SALW sub toate aspectele sale (denumit în continuare Programul de acțiune al ONU), adoptat la 20 iulie 2001, toate statele membre ale ONU s-au angajat să prevină traficul ilicit de SALW sau deturnarea acestora către beneficiari neautorizați și, în special, să țină seama de riscul deturnării de SALW către comerțul ilegal atunci când evaluează cereri de autorizații pentru export.

La 8 decembrie 2005, Adunarea Generală a ONU a adoptat Instrumentul internațional care permite statelor să identifice și să urmărească SALW ilicite în mod rapid și fiabil (denumit în continuare Instrumentul internațional de urmărire).

La 28 iunie 2024, cu ocazia celei de a patra Conferințe de revizuire a Programului de acțiune al ONU și a Instrumentului internațional de urmărire, toate statele membre ale ONU și-au afirmat angajamentul de a încuraja statele ca în procesul de urmărire a SALW ilicite, inclusiv a celor depistate în situații de conflict și ulterioare unui conflict, să consulte registrele din statul în care a fost depistată SALW, să se consulte cu statul în care s-a fabricat arma respectivă, ori ambele. Angajamentul respectiv este în conformitate cu raportul final, publicat în 2022, intitulat Cea de a opta reuniune bienală a statelor pentru examinarea punerii în aplicare a Programului de acțiune al ONU, în care se menționează importanța dezvoltării sau a stabilirii unor cadre naționale stricte de reglementare pentru marcarea, înregistrarea și urmărirea SALW, în conformitate cu Instrumentul internațional de urmărire, pentru a preveni și combate deturnarea și transferul internațional ilicit de SALW către beneficiari neautorizați.

La 24 decembrie 2014 a intrat în vigoare Tratatul privind comerțul cu arme (TCA). TCA urmărește să stabilească standarde internaționale comune la cel mai înalt nivel posibil pentru reglementarea sau pentru ameliorarea reglementării comerțului internațional cu arme convenționale, pentru prevenirea și eradicarea comerțului ilicit cu arme convenționale și pentru prevenirea deturnării acestora. Uniunea ar trebui să sprijine toate statele membre ale ONU să pună în aplicare controale eficace ale transferurilor de arme pentru a se asigura că TCA este cât mai eficace posibil, în special în ceea ce privește punerea în aplicare a articolului 11 din TCA.

Uniunea a sprijinit anterior proiectul iTrace prin adoptarea Deciziilor 2013/698/PESC, (PESC) 2015/1908, (PESC) 2017/2283, (PESC) 2019/2191 și (PESC) 2023/387 ale Consiliului (în sprijinul iTrace I, II, III, IV și, respectiv, V) și dorește să sprijine iTrace VI, cea de a șasea etapă a acestui mecanism global de raportare privind armele convenționale ilicite și munițiile aferente, pentru a contribui la securitatea colectivă a Europei, astfel cum prevede Strategia globală a UE,

În vederea punerii în aplicare a Strategiei globale a UE, a Poziției comune 2008/944/PESC a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Decizia (PESC) 2025/779 a Consiliului, a Strategiei UE privind SALW din 2018 și în vederea promovării păcii și securității, activitățile din cadrul proiectului iTrace care urmează a fi sprijinite de Uniune au următoarele obiective specifice:

întreținerea continuă a unui sistem global ușor de utilizat de gestionare a informațiilor privind deturnările sau traficul de arme convenționale și de muniții aferente (iTrace) care au fost documentate în zone afectate de conflicte, pentru a furniza informații relevante factorilor de decizie, experților în materie de control al armelor convenționale și agenților cu atribuții de control al exporturilor de arme convenționale, în vederea dezvoltării unor strategii și proiecte eficace, bazate pe date concrete, pentru a combate proliferarea ilicită a armelor convenționale și a munițiilor aferente;

desfășurarea de activități de formare și mentorat pentru a ajuta autoritățile naționale din statele afectate de conflicte să își dezvolte la nivel național capacități durabile de identificare și urmărire a armelor convenționale ilicite, să încurajeze cooperarea susținută cu proiectul iTrace, să identifice mai bine prioritățile în materie de securitate fizică și gestionare a stocurilor, să formuleze cu mai multă eficiență cerințele naționale de asistență în materie de control al armelor și de aplicare a legii, în special inițiativele finanțate de Uniune, cum ar fi Registrul de arme ilicite și sistemul de gestionare a urmăririi ale Interpol (iARMS), și activitățile Agenției Uniunii Europene pentru Cooperare în Materie de Aplicare a Legii (Europol), precum și să consolideze dialogul cu misiunile și inițiativele Uniunii;

sporirea frecvenței și a duratei activităților de cercetare desfășurate pe teren în ceea ce privește armele convenționale și munițiile aferente care circulă în mod ilegal în zonele afectate de conflicte, pentru a genera date pentru iTrace, ca răspuns la anumite solicitări clare din partea statelor membre și a delegațiilor Uniunii;

acordarea unui sprijin adaptat autorităților de control al exporturilor de arme și factorilor de decizie în materie de control al armelor din statele membre, inclusiv prin efectuarea de vizite consultative periodice de către personalul proiectului iTrace în capitalele statelor membre, prin oferirea unui serviciu de asistență disponibil nonstop care să furnizeze consiliere în timp real privind strategiile în materie de evaluare a riscurilor și de combatere a deturnării, prin întreținerea unor aplicații de tip tablou de bord staționare și mobile securizate care să permită emiterea în timp real a unor alerte în ceea ce privește deturnarea ulterioară exportării, precum și prin efectuarea de către personalul proiectului iTrace, la cererea statelor membre, a unor verificări ulterioare expedierii;

sporirea nivelului de sensibilizare prin acțiuni de informare privind rezultatele proiectului, promovarea obiectivului și a funcțiilor disponibile ale iTrace în rândul factorilor de decizie de la nivel național și internațional, experților în materie de control al armelor convenționale și autorităților de acordare a licențelor pentru exportul de arme și sporirea capacității internaționale de a monitoriza proliferarea ilicită a armelor convenționale, a munițiilor aferente și a materialelor conexe, precum și de a oferi sprijin factorilor de decizie în identificarea domeniilor prioritare de asistență și cooperare internațională și de a reduce riscul deturnării armelor convenționale și a munițiilor aferente;

furnizarea unor rapoarte axate pe probleme majore de politici, derivate din datele generate de investigații pe teren și prezentate în sistemul iTrace, cu privire la domenii specifice care merită o atenție internațională, inclusiv privind tendințe majore de trafic al armelor convenționale și al munițiilor aferente și distribuția regională a armelor convenționale, a munițiilor aferente și a materialelor conexe care au făcut obiectul traficului; și

urmărirea continuă a armelor convenționale și a munițiilor aferente, cu cooperarea statelor membre și a țărilor terțe, acesta fiind cel mai eficace mijloc de stabilire și verificare, în cea mai mare măsură posibilă, a mecanismelor care fac posibilă deturnarea armelor convenționale și a munițiilor aferente către utilizatori neautorizați; urmărirea va fi completată prin investigații ulterioare axate pe identificarea rețelelor umane, financiare și logistice care stau la baza transferurilor ilicite de arme convenționale.

Descrierea detaliată a proiectului sprijinit este prevăzută în anexă.

Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate (denumit în continuare Înaltul Reprezentant) este responsabil de punerea în aplicare a prezentei decizii.

Punerea în aplicare din punct de vedere tehnic a proiectului menționat la articolul 1 alineatul (2) se realizează de către organizația Conflict Armament Research (CAR).

CAR își îndeplinește atribuțiile sub responsabilitatea Înaltului Reprezentant. În acest scop, Înaltul Reprezentant încheie cu CAR acordurile necesare.

Valoarea de referință financiară pentru punerea în aplicare a proiectului menționat la articolul 1 alineatul (2) este de 6000000 EUR. Bugetul total estimat al întregului proiect este de 8400000 EUR, care se asigură prin cofinanțare de către CAR și Oficiul Federal al Afacerilor Externe al Germaniei.

Cheltuielile finanțate din valoarea de referință financiară prevăzută la alineatul (1) sunt gestionate în conformitate cu normele și procedurile aplicabile bugetului general al Uniunii.

Comisia supraveghează gestionarea corespunzătoare a valorii de referință financiare menționate la alineatul (1). În acest sens, aceasta încheie acordul necesar cu CAR. Acordul respectiv prevede obligația CAR de a asigura vizibilitatea contribuției Uniunii într-un mod proporțional cu valoarea contribuției.

Comisia depune diligență în vederea încheierii acordului menționat la alineatul (3) în cel mai scurt timp posibil după intrarea în vigoare a prezentei decizii. Comisia informează Consiliul cu privire la orice dificultate în cadrul respectivului proces și cu privire la data încheierii acordului respectiv.

Înaltul Reprezentant raportează Consiliului cu privire la punerea în aplicare a prezentei decizii, pe baza rapoartelor descriptive periodice trimestriale pregătite de CAR. Rapoartele respective stau la baza evaluării de către Consiliu a rezultatelor prezentei decizii. În sprijinul efectuării de către Consiliu a evaluării respective, o entitate externă efectuează o analiză de impact a proiectului menționat la articolul 1 alineatul (2).

Comisia raportează Consiliului cu privire la aspectele financiare ale proiectului menționat la articolul 1 alineatul (2).

Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării.

Prezenta decizie expiră după 36 de luni de la data încheierii acordului menționat la articolul 3 alineatul (3) sau după șase luni de la data intrării sale în vigoare, în cazul în care nu s-a încheiat niciun astfel de acord în perioada respectivă.

Adoptată la Bruxelles, 16 martie 2026.Pentru ConsiliuPreședinteleK. Kallas

ANEXĂ