Decizia (PESC) 2025/2587 a Consiliului din 15 decembrie 2025 în sprijinul Biroului de control pentru Europa de Sud-Est și de Est asupra armelor de calibru mic și a armamentului ușor (SEESAC) pentru punerea în aplicare a foii de parcurs regionale privind combaterea traficului ilicit de arme în Balcanii de Vest și în sprijinul activităților de dezarmare și control al armelor în Europa de Sud-Est și de Est

având în vedere Tratatul privind Uniunea Europeană, în special articolul 28 alineatul (1) și articolul 31 alineatul (1),

având în vedere propunerea Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate,

La 19 noiembrie 2018, Consiliul a adoptat Strategia UE împotriva armelor de foc, a armelor de calibru mic și a armamentului ușor ilicite și a muniției aferente, intitulată Asigurarea securității armelor, protejarea cetățenilor (denumită în continuare Strategia UE privind SALW), care stabilește orientări pentru acțiunea Uniunii în domeniul armelor de calibru mic și al armamentului ușor (SALW). Strategia UE privind SALW prevede că Uniunea acordă o importanță deosebită cooperării regionale ca mijloc eficient de control al armelor de calibru mic. Strategia UE privind SALW menționează Balcanii de Vest ca fiind o regiune prioritară pentru sprijin.

La 17 mai 2018, în cadrul summitului UE-Balcanii de Vest de la Sofia, liderii Uniunii au convenit asupra Declarației de la Sofia, la care s-au aliniat partenerii din Balcanii de Vest, care include un angajament de a consolida în mod semnificativ cooperarea operațională în combaterea criminalității organizate internaționale în domenii prioritare precum armele de foc, drogurile, introducerea ilegală de migranți și traficul de ființe umane.

Regiunea Balcanilor de Vest rămâne una dintre sursele traficului ilicit de arme în Uniune.

La 10 iulie 2018, Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord a găzduit la Londra al cincilea summit privind Balcanii de Vest, în cadrul căruia a fost adoptată Foaia de parcurs regională pentru o soluție durabilă la posesia ilegală, utilizarea abuzivă și traficul de SALW/arme de foc și de muniție aferentă în Balcanii de Vest până în 2024 (denumită în continuare foaia de parcurs).

Între timp, foaia de parcurs a fost actualizată și prelungită până în 2030.

În Agenda Organizației Națiunilor Unite (ONU) 2030 pentru dezvoltare durabilă, adoptată la 25 septembrie 2015, s-a afirmat că dezvoltarea durabilă nu poate fi obținută fără pace și securitate și că fluxurile ilicite de arme reprezintă unul din factorii care generează violență, insecuritate și injustiție.

În cadrul celei de a patra Conferințe de revizuire privind punerea în aplicare a Programului de acțiune al ONU pentru prevenirea, combaterea și eradicarea comerțului ilicit cu arme de calibru mic și armament ușor sub toate aspectele sale, care a avut loc în iunie 2024 la New York, statele membre ale ONU au reafirmat importanța consolidării cooperării regionale și subregionale, prin îmbunătățirea coordonării, a consultării, a schimbului de informații și a cooperării operaționale, după caz, cu organizațiile, mecanismele, foile de parcurs și alte inițiative regionale și subregionale relevante, precum și cu autoritățile de aplicare a legii, cele de control al frontierelor și cele de acordare a licențelor de export și de import.

Obiectivele foii de parcurs asupra cărora au convenit partenerii din Balcanii de Vest sunt în concordanță cu eforturile din cadrul Uniunii și al ONU de a combate acumularea ilicită și traficul ilicit de SALW și de muniție aferentă. Prin urmare, Uniunea ar trebui să sprijine Balcanii de Vest în procesul de punere în aplicare a foii de parcurs.

Uniunea a sprijinit anterior punerea în aplicare a foii de parcurs prin Deciziile (PESC) 2018/1788 și (PESC) 2022/2321 ale Consiliului.

Biroul de control pentru Europa de Sud-Est și de Est asupra armelor de calibru mic și a armamentului ușor (SEESAC) a fost înființat la Belgrad în 2002 și funcționează în temeiul mandatului comun al Programului Națiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) și al Consiliului de Cooperare Regională (CCR). SEESAC este succesorul Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, acordă asistență părților interesate de la nivel național și regional în vederea controlului și a reducerii proliferării și utilizării abuzive de SALW, precum și de muniție aferentă, și contribuie astfel la consolidarea stabilității, a securității și a dezvoltării în Europa de Sud-Est și de Est. SEESAC pune un accent deosebit pe dezvoltarea de proiecte regionale care să abordeze situația reală a fluxurilor transfrontaliere de arme.

Uniunea consideră SEESAC ca fiind partenerul preferat în materie de punere în aplicare pentru punerea în aplicare a foii de parcurs în Balcanii de Vest, datorită experienței sale dovedite și a rețelei stabilite de acesta, a calității demonstrate a acțiunilor sale și a rolului său de coordonare deținut în elaborarea foii de parcurs.

În plus, acțiunea Uniunii ar trebui să ofere sprijin pentru combaterea traficului ilicit de arme în Republica Moldova și în Ucraina, state care se confruntă cu provocări similare în materie de control al SALW. Uniunea ar trebui să facă acest lucru prin transferul de cunoștințe și experiențe dobândite și de bune practici dezvoltate în Balcanii de Vest începând din 2001,

Uniunea sprijină partenerii din Balcanii de Vest în punerea în aplicare a Foii de parcurs regionale pentru o soluție durabilă la posesia ilegală, utilizarea abuzivă și traficul de SALW/arme de foc și de muniție aferentă în Balcanii de Vest.

Noua etapă a sprijinului Uniunii se bazează pe realizările obținute în temeiul Deciziilor (PESC) 2018/1788 și (PESC) 2022/2321 și al proiectului Sprijin pentru intensificarea luptei împotriva posesiei ilegale, a utilizării abuzive și a traficului de arme de calibru mic și armament ușor (SALW) în Balcanii de Vest finanțat prin Instrumentul de asistență pentru preaderare (IPA/2021/425-067), toate puse în aplicare de SEESAC.

Noua etapă a sprijinului Uniunii este pusă în aplicare în complementaritate cu Decizia (PESC) 2024/3006 a Consiliului.

Accentul se pune pe patru domenii principale, menținând abordarea holistică privind combaterea amenințării reprezentate de SALW în regiune.

Domeniile principale respective abordează nivelurile strategice și de politici, precum și aspectele operaționale, susținând astfel direct toate nivelurile de control al SALW, cu accent pe:

coordonarea abordării regionale și monitorizarea punerii în aplicare a foii de parcurs;

consolidarea schimbului de cunoștințe și a cooperării interregionale privind controlul SALW;

consolidarea capacităților serviciilor de aplicare a legii din Republica Moldova și Ucraina, în vederea combaterii posesiei ilegale, a utilizării abuzive și a traficului de SALW;

consolidarea capacităților serviciilor de aplicare a legii și ale serviciilor vamale din Balcanii de Vest, în vederea combaterii traficului ilicit de SALW.

Sfera de aplicare geografică a acțiunii cuprinde Balcanii de Vest, beneficiari direcți ai proiectului fiind Albania, Bosnia și Herțegovina, Kosovo, Muntenegru, Serbia și Macedonia de Nord. În plus, pentru obiectivele prevăzute la alineatul (1), acțiunea oferă sprijin Republicii Moldova și Ucrainei.

O descriere detaliată a acțiunii este prevăzută în anexa la prezenta decizie.

Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate (denumit în continuare Înaltul Reprezentant) este responsabil de punerea în aplicare a prezentei decizii.

Punerea în aplicare tehnică a acțiunii menționate la articolul 1 alineatul (1) este efectuată de SEESAC, dacă este necesar prin coordonarea cu liderul Platformei multidisciplinare europene împotriva amenințărilor infracționale (EMPACT), prioritatea Arme de foc.

SEESAC își îndeplinește atribuțiile sub responsabilitatea Înaltului Reprezentant. În acest scop, Înaltul Reprezentant încheie acordurile necesare cu PNUD, care acționează în numele SEESAC.

Valoarea de referință financiară pentru punerea în aplicare a proiectului finanțat de Uniune și menționat la articolul 1 alineatul (1) este de 3499363,97 EUR.

Cheltuielile finanțate din valoarea de referință prevăzută la alineatul (1) sunt gestionate în conformitate cu procedurile și normele aplicabile bugetului Uniunii.

Comisia supraveghează gestionarea corectă a cheltuielilor menționate la alineatul (2). În acest scop, Comisia încheie acordul necesar cu PNUD, care acționează în numele SEESAC. Acordul prevede obligația SEESAC de a asigura o vizibilitate adecvată contribuției Uniunii, corespunzătoare mărimii acestei contribuții.

Comisia depune eforturi în vederea încheierii acordului menționat la alineatul (3) în cel mai scurt timp posibil după intrarea în vigoare a prezentei decizii. Comisia informează Consiliul cu privire la orice dificultate din cadrul respectivului proces și cu privire la data încheierii acordului.

Înaltul Reprezentant raportează Consiliului cu privire la punerea în aplicare a prezentei decizii pe baza rapoartelor semestriale întocmite de SEESAC. Rapoartele respective stau la baza evaluării efectuate de Consiliu.

Comisia raportează cu privire la aspectele financiare ale proiectului menționat la articolul 1 alineatul (1).

Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării.

Prezenta decizie expiră după 36 de luni de la data încheierii acordului menționat la articolul 4 alineatul (3). Cu toate acestea, prezenta decizie expiră după șase luni de la data intrării sale în vigoare în cazul în care niciun astfel de acord nu a fost încheiat în perioada de șase luni respectivă.

Adoptată la Bruxelles, 15 decembrie 2025.Pentru ConsiliuPreședinteleK. Kallas

ANEXĂ