Decizia de punere în aplicare (UE) 2025/2296 a Consiliului din 4 noiembrie 2025 privind constatarea îndeplinirii în mod satisfăcător a condițiilor pentru plata celei de a cincea tranșe a sprijinului sub formă de împrumut din cadrul Planului pentru Ucraina al Mecanismului pentru Ucraina

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

având în vedere Regulamentul (UE) 2024/792 al Parlamentului European și al Consiliului din 29 februarie 2024 de instituire a Mecanismului pentru Ucraina, în special articolul 26 alineatul (4),

având în vedere propunerea Comisiei Europene,

În cadrul pilonului I al Mecanismului pentru Ucraina (denumit în continuare mecanismul) se pune la dispoziția Ucrainei un sprijin financiar de până la 38270000000 EUR pentru perioada 2024-2027 sub formă de sprijin nerambursabil și de împrumut. Finanțarea în cadrul pilonului I este alocată în principal pe baza Planului pentru Ucraina al Mecanismului pentru Ucraina (denumit în continuare planul). Planul stabilește agenda Ucrainei de reforme și investiții, precum și etapele calitative și cantitative care sunt legate de finanțarea în cadrul pilonului I al mecanismului.

În temeiul articolului 19 din Regulamentul (UE) 2024/792, Consiliul a adoptat Decizia de punere în aplicare (UE) 2024/1447 de aprobare a evaluării planului. Calendarul pentru monitorizarea și implementarea planului și etapele calitative și cantitative care sunt legate de finanțarea în cadrul pilonului I al mecanismului sunt prevăzute în anexa la decizia menționată. La 7 august 2025, Ucraina a propus modificări ale planului pe motiv că o parte din plan nu a putut fi realizată din cauza unor circumstanțe obiective. Evaluarea Comisiei privind modificările respective a fost aprobată prin Decizia de punere în aplicare (UE) 2025/2157 a Consiliului, care a modificat, de asemenea, planul în consecință.

Suma totală a resurselor financiare puse la dispoziția planului în temeiul Deciziei de punere în aplicare (UE) 2024/1447 se ridică la 32270000000 EUR, din care 5270000000 EUR sub formă de sprijin financiar nerambursabil și până la 27000000000 EUR sub formă de împrumut.

În conformitate cu articolele 24 și 25 din Regulamentul (UE) 2024/792, un cuantum de 6000000000 EUR a fost plătit Ucrainei ca finanțare-punte excepțională, iar un cuantum de 1890000000 EUR sub formă de prefinanțare, reprezentând o plată în avans de 7 % din sprijinul sub formă de împrumut pe care Ucraina este eligibilă să îl primească în cadrul planului.

În conformitate cu articolul 26 alineatul (4) din Regulamentul (UE) 2024/792, un cuantum de 14763204463 EUR a fost plătit Ucrainei în primele patru tranșe în cadrul planului, din care un cuantum de 3400000000 EUR a fost plătit sub formă de sprijin financiar nerambursabil și 11363204463 EUR sub formă de împrumut. În conformitate cu acordul de împrumut încheiat între Uniune și Ucraina în temeiul articolului 22 din Regulamentul (UE) 2024/792, un cuantum de 855294959 EUR aferent primelor patru tranșe a fost utilizat pentru lichidarea prefinanțării împrumutului.

În conformitate cu articolul 26 alineatul (2) din Regulamentul (UE) 2024/792, la 9 septembrie 2025, Ucraina a prezentat o cerere justificată în mod corespunzător pentru plata parțială a celei de a patra și a cincea tranșe ale sprijinului sub formă de împrumut, în valoare de 1949400399 EUR. Cererea a fost însoțită de o serie de documente care demonstrează îndeplinirea în mod satisfăcător a unei etape aferente celei de a patra tranșe și a nouă etape aferente celei de a cincea tranșe, precum și de toate celelalte documente necesare în temeiul articolului 12 din acordul-cadru, al articolului 5 din Acordul de finanțare și al articolului 6 din Acordul de împrumut încheiate între Uniune și Ucraina în temeiul articolelor 9, 10 și 22 din Regulamentul (UE) 2024/792. Astfel cum se prevede în Decizia de punere în aplicare (UE) 2025/1799 a Consiliului, Comisia a evaluat pozitiv îndeplinirea în mod satisfăcător a 13 etape din cele 16 etape necesare pentru cea de a patra tranșă. În temeiul articolului 26 alineatul (5) din Regulamentul (UE) 2024/792, plata corespunzătoare celor trei etape care au fost evaluate negativ a fost reținută. Plata reținută poate fi efectuată numai după ce Ucraina a justificat în mod corespunzător, ca parte a unei cereri de plată ulterioare, că a luat măsurile necesare pentru a asigura îndeplinirea satisfăcătoare a etapelor calitative și cantitative.

Cele 10 etape care stau la baza ultimei cereri a Ucrainei se referă la diverse reforme prevăzute în plan în cadrul capitolelor privind sistemul judiciar, combaterea corupției și a spălării banilor, piețele financiare, capitalul uman, afacerile, mediul, descentralizarea și politica regională, sectorul energetic, gestionarea materiilor prime critice, tranziția verde și protecția mediului. În special, a intrat în vigoare legislația privind Agenția de recuperare și gestionare a activelor și privind învățământul profesional. Au fost adoptate strategia de eliminare a creditelor neperformante, rezoluția privind achiziționarea de servicii sociale cu fonduri de la bugetul de stat și rezoluția privind aprobarea strategiei pentru IMM-uri și a planului de acțiune pentru punerea în aplicare a acesteia. A fost aprobat și publicat studiul privind măsurile necesare pentru a acorda personalitate juridică municipalităților. Totodată, Ucraina a adoptat foaia de parcurs privind procesul de separare a suprataxei pentru energia din surse regenerabile de tariful de transport. A fost publicată rezerva de proiecte de investiții pentru extracția materiilor prime critice. Ucraina a lansat și a publicat, de asemenea, o licitație internațională bazată pe modelul acordului de partajare a produselor. A fost reluat sistemul obligatoriu de monitorizare, raportare și verificare (MRV) pentru instalațiile care intră sub incidența legislației existente.

În conformitate cu articolul 26 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2024/792, Comisia a analizat în detaliu cererea Ucrainei și a efectuat o evaluare pozitivă a îndeplinirii în mod satisfăcător a uneia din cele două etape restante necesare pentru cea de a patra tranșă și a nouă din cele 11 etape necesare pentru cea de a cincea tranșă, astfel cum se precizează în anexa la prezenta decizie. Respectiva evaluare pozitivă s-a realizat în contextul punerii în aplicare a planului. Continuarea alinierii la acquis-ul Uniunii va fi facilitată prin procesul de aderare la UE.

Comisia a considerat, de asemenea, că Ucraina nu a anulat niciuna dintre măsurile legate de etapele pe care Ucraina le-a îndeplinit anterior în mod satisfăcător.

De asemenea, Comisia a considerat că Ucraina îndeplinește în continuare condiția prealabilă pentru acordarea sprijinului din partea Uniunii, astfel cum se prevede la articolul 5 din Regulamentul (UE) 2024/792. În special, Ucraina continuă să susțină și să respecte mecanisme democratice eficace, inclusiv un sistem parlamentar pluripartit și statul de drept, precum și să garanteze respectarea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparțin minorităților.

Prin urmare, prezenta decizie ar trebui să constate faptul că au fost îndeplinite în mod satisfăcător condițiile relevante pentru plata celei de a patra tranșe din cadrul planului cu privire la una din cele două etape restante și a celei de a cincea tranșe din cadrul planului cu privire la nouă din cele 11 etape.

Având în vedere situația financiară dificilă cu care se confruntă Ucraina, este extrem de important ca fondurile să fie plătite cât mai curând posibil. Dat fiind caracterul urgent al situației și pentru a accelera procesul, prezenta decizie ar trebui să intre în vigoare la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene și ar trebui să se aplice de la data adoptării sale,

Se constată îndeplinirea în mod satisfăcător a condițiilor relevante pentru plata parțială a celei de a patra și a celei de a cincea tranșe a sprijinului sub formă de împrumut în cuantum de 1949400399 EUR, din care cuantumul de 597494240 EUR corespunde celei de a patra tranșe, iar cuantumul de 1351906159 EUR corespunde celei de a cincea tranșe, în concordanță cu evaluarea furnizată de Comisie în conformitate cu articolul 26 din Regulamentul (UE) 2024/792, anexată la prezenta decizie.

Prezenta decizie intră în vigoare la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Se aplică de la data adoptării.

Adoptată la Bruxelles, 4 noiembrie 2025.Pentru ConsiliuPreședinteleL. Aagaard

ANEXĂEvaluarea îndeplinirii în mod satisfăcător a etapelor legate de plata celei de a cincea tranșe a sprijinului sub formă de împrumut din cadrul Planului pentru Ucraina al Mecanismului pentru Ucraina

SINTEZĂ

La 9 septembrie 2025, Ucraina a prezentat o cerere de plată parțială pentru cea de a cincea tranșă a Planului pentru Ucraina, în conformitate cu articolul 26 din Regulamentul (UE) 2024/792 al Parlamentului European și al Consiliului din 29 februarie 2024 de instituire a Mecanismului pentru Ucraina. În sprijinul cererii de plată, Ucraina a furnizat justificări corespunzătoare ale îndeplinirii în mod satisfăcător a 10 etape prevăzute în anexa la Decizia de punere în aplicare (UE) 2024/1447 a Consiliului din 14 mai 2024 de aprobare a evaluării Planului pentru Ucraina, astfel cum a fost modificată prin Decizia de punere în aplicare (UE) 2025/2157 a Consiliului din 17 octombrie 2025 (denumită în continuare anexa la Decizia de punere în aplicare a Consiliului). Una dintre aceste 10 etape este o etapă restantă din cadrul celei de a patra tranșe a planului.

Regulamentul (UE) 2024/792 al Parlamentului European și al Consiliului din 29 februarie 2024 de instituire a Mecanismului pentru Ucraina (JO L, 2024/792, 29.2.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/792/oj).

Decizia de punere în aplicare (UE) 2025/2157 a Consiliului din 17 octombrie 2025 de modificare a Deciziei de punere în aplicare (UE) 2024/1447 de aprobare a evaluării Planului pentru Ucraina (JO L, 2025/2157, 27.10.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec_impl/2025/2157/oj).

Pe baza informațiilor furnizate de Ucraina, se consideră că cele 10 etape au fost îndeplinite în mod satisfăcător.

În cadrul capitolului 4, a intrat în vigoare legislația de reformare a Agenției de recuperare și gestionare a activelor.

În cadrul capitolului 5 privind piețele financiare, a fost adoptată strategia de eliminare a creditelor neperformante.

În cadrul capitolului 7 privind capitalul uman, a intrat în vigoare legislația privind învățământul profesional și a fost adoptată rezoluția privind achiziționarea serviciilor sociale.

În cadrul capitolului 8 privind mediul de afaceri, au fost adoptate strategia privind întreprinderile mici și mijlocii (IMM-uri) și planul de acțiune pentru punerea în aplicare a acesteia.

În cadrul capitolului 9 privind descentralizarea și politica regională, a fost aprobat și publicat studiul privind măsurile necesare pentru a acorda personalitate juridică municipalităților pe site-ul Ministerului Dezvoltării Comunităților și Teritoriilor din Ucraina.

În cadrul capitolului 10 privind sectorul energetic, a fost adoptată foaia de parcurs privind procesul de separare a suprataxei pentru energia din surse regenerabile de tariful de transport.

În cadrul capitolului 13 privind gestionarea materiilor prime critice, a fost publicată rezerva de proiecte de investiții pentru extracția materiilor prime critice și a fost lansată și publicată o licitație internațională pentru acordul de partajare a produselor (PSA).

În cadrul capitolului 15 privind tranziția verde și protecția mediului, a fost reluat sistemul obligatoriu de monitorizare, raportare și verificare (MRV).

Etapa 4.7

Etapa 5.4

Etapa 7.1

Etapa 7.10

Etapa 8.4

Etapa 9.2

Etapa 10.4

Etapa 13.3

Etapa 13.4

Etapa 15.6

Tabelul 1

Tabelul 2

Tabelul 3

Tabelul 4

Tabelul 5

Tabelul 6

Tabelul 7

Tabelul 8

Tabelul 9

Tabelul 10