Decizia (PESC) 2025/1096 a Consiliului din 27 mai 2025 de modificare a Deciziei 2013/255/PESC privind măsuri restrictive având în vedere situația din Siria

având în vedere Tratatul privind Uniunea Europeană, în special articolul 29,

având în vedere propunerea Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate,

La 31 mai 2013, Consiliul a adoptat Decizia 2013/255/PESC.

La 27 mai 2024, Consiliul a adoptat Decizia (PESC) 2024/1510, prin care măsurile restrictive prevăzute în Decizia 2013/255/PESC au fost prelungite până la 1 iunie 2025.

În urma căderii regimului al-Assad în Siria, la 24 februarie 2025, Consiliul a relaxat o serie de măsuri restrictive ale Uniunii având în vedere situația din Siria pentru a facilita colaborarea cu această țară, cu cetățenii și întreprinderile acesteia în domeniile energiei, transporturilor și reconstrucției, precum și pentru a facilita tranzacțiile financiare și bancare asociate.

În aceeași zi, Consiliul a emis o declarație în care afirmă că ar trebui să fie menținute includerile pe listele de sancțiuni legate de regimul al-Assad, de sectorul armelor chimice și de comerțul ilicit cu droguri. Consiliul a declarat, de asemenea, că va continua să examineze dacă suspendările rămân adecvate, pe baza monitorizării atente a situației din țară, și va lua în considerare măsurile luate de Siria pentru o tranziție favorabilă incluziunii, în concordanță cu declarațiile autorităților de tranziție, inclusiv tragerea la răspundere pentru crimele regimului al-Assad, respectarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale ale tuturor sirienilor, fără niciun fel de distincție, precum și statul de drept și dreptul internațional. Consiliul a solicitat să se pună capăt ingerințelor în țară din partea unor actori străini destabilizatori, reamintind respectarea suveranității, a integrității teritoriale și a unității Siriei.

La 20 martie 2025, Consiliul European a subliniat importanța unei tranziții pașnice și favorabile incluziunii în Siria, fără ingerințe străine dăunătoare, precum și a protecției drepturilor sirienilor din toate mediile etnice și religioase, fără discriminare. De asemenea, Consiliul European a evidențiat că, pe calea către reconciliere, este esențială existența unei justiții de tranziție cuprinzătoare. Consiliul European a subliniat suspendarea de către Uniune a măsurilor restrictive ca parte a unei abordări treptate și reversibile, pe baza unei monitorizări atente a situației din Siria.

La 20 mai 2025, Consiliul a anunțat decizia sa politică de a ridica sancțiunile sale economice împotriva Siriei, de a sprijini poporul sirian să se reunească și să reconstruiască o Sirie nouă, incluzivă, pluralistă și pașnică, liberă de ingerințe străine dăunătoare.

Pe această bază, Consiliul consideră că toate măsurile restrictive sectoriale ar trebui ridicate, cu excepția celor bazate pe motive de securitate.

În pofida căderii regimului al-Assad și a instituirii autorităților de tranziție, situația din Siria rămâne instabilă, iar rețeaua lui al-Assad, răspândită în interiorul și în afara Siriei, nu a fost încă trasă la răspundere și nu poate fi considerată dizolvată. Există în continuare un risc credibil de destabilizare și posibilitatea reapariției influenței fostului regim, acesta fiind exemplificat de incidentele în sprijinul regimului al-Assad care au condus la violențe mortale în regiunea de coastă a Siriei, menite să submineze procesul de tranziție. Persoanele și entitățile incluse pe listă care au legătură cu regimul al-Assad continuă să dețină roluri influente puternice și prezintă riscul de a sprijini, prin finanțare sau prin alte mijloace, noi conflicte armate și pot juca un rol în încercările de a inversa tranziția. În declarația sa din 11 martie 2025 în numele Uniunii, Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate și-a exprimat profunda îngrijorare cu privire la violențele larg răspândite din regiunea de coastă a Siriei și a condamnat cu fermitate atacurile milițiilor pro-Assad împotriva forțelor de securitate și crimele îngrozitoare comise împotriva civililor, inclusiv execuțiile sumare, și a subliniat, în acest sens, că trebuie luate măsuri eficace pentru a preveni repetarea unor astfel de infracțiuni.

Membri ai familiilor al-Assad și Makhlouf și persoanele asociate acestora nu au fost încă trase la răspundere pentru implicarea lor în represiunea brutală împotriva populației civile din Siria și prezintă riscul de a încerca să escaladeze conflictul și să împiedice tranziția pașnică în Siria.

Miniștrii guvernului sirian aflați la putere după luna mai 2011 în cadrul fostului regim al-Assad trebuie să fie considerați responsabili în solidar pentru politica de represiune dusă de fostul regim al-Assad și continuă să reprezinte un risc pentru tranziția pașnică din Siria.

Milițiile, grupările armate, forțele de securitate și organismele de informații care au legături cu fostul regim al-Assad și sunt loiale fostului regim prezintă un risc suplimentar de escaladare și represiune împotriva populației civile din Siria.

Se suspectează existența a peste 100 de situri de arme chimice în Siria după căderea regimului al-Assad, un număr mult mai mare decât a fost recunoscut înainte de căderea regimului al-Assad. Distrugerea depozitelor de arme chimice rămase în Siria rămâne o prioritate pentru asigurarea protecției populației siriene, astfel cum se subliniază în concluziile Consiliului European din 19 decembrie 2024.

Oamenii de afaceri importanți care își desfășoară activitatea în Siria, care au legături cu regimul al-Assad și care se bucură de o avere și putere considerabile datorită acestei legături rămân influenți și rețelele lor au rămas în funcțiune. Ca atare, aceste persoane prezintă un risc inerent de represiune violentă a societății civile și la adresa tranziției pașnice în Siria.

Pe baza unei reexaminări a Deciziei 2013/255/PESC, măsurile restrictive prevăzute în aceasta ar trebui să fie prelungite până la 1 iunie 2026.

Prin urmare, Decizia 2013/255/PESC ar trebui să fie modificată în consecință,

Decizia 2013/255/PESC se modifică după cum urmează:

La articolul 27, alineatele (1) și (2) se înlocuiesc cu următorul text:

oameni de afaceri importanți care își desfășoară activitatea în Siria și care au legături cu fostul regim al-Assad;

membri ai familiilor Assad sau Makhlouf;

miniștri în guvernul sirian aflat la putere în perioada mai 2011-decembrie 2024;

membri ai Forțelor Armate Siriene cu rang de colonel sau alt rang echivalent sau mai înalt, aflați în funcție în perioada mai 2011-decembrie 2024;

membri ai serviciilor de securitate și de informații siriene, aflați în funcție în perioada mai 2011-decembrie 2024;

membri ai milițiilor afiliate regimului al-Assad; sau

persoane care își desfășoară activitatea în sectorul de proliferare a armelor chimice;

Articolul 28 se modifică după cum urmează:

alineatele (1) și (2) se înlocuiesc cu următorul text:

oameni de afaceri importanți care își desfășoară activitatea în Siria și care au legături cu fostul regim al-Assad;

membri ai familiilor al-Assad sau Makhlouf;

miniștri în cadrul guvernelor siriene aflate la putere în perioada mai 2011-decembrie 2024;

membri ai Forțelor Armate Siriene cu rang de colonel și alt rang echivalent sau mai înalt, aflați în funcție în perioada mai 2011-decembrie 2024;

membri ai serviciilor de securitate și de informații siriene, aflați în funcție în perioada mai 2011-decembrie 2024;

membri ai milițiilor afiliate regimului al-Assad; sau

membri ai entităților, unităților, agențiilor, organismelor sau instituțiilor care își desfășoară activitatea în sectorul de proliferare a armelor chimice,

alineatul (5) se înlocuiește cu următorul text:

la alineatul (6), litera (a) se înlocuiește cu următorul text:

necesare pentru a acoperi nevoile esențiale ale persoanelor care figurează pe lista din anexa I și ale membrilor de familie aflați în întreținerea acestora, inclusiv cheltuielile pentru alimente, chirie sau rambursarea împrumuturilor ipotecare, medicamente și tratamente medicale, impozite, prime de asigurare și servicii de utilități publice;

la alineatul (6), litera (h) se înlocuiește cu următorul text:

destinate entităților aflate în proprietatea statului sirian, astfel cum figurează pe lista din anexa I, pentru efectuarea de plăți în numele Republicii Arabe Siriene către OIAC pentru activități legate de misiunea de verificare a OIAC și de distrugerea armelor chimice siriene și, în special, către Fondul fiduciar special sirian al OIAC pentru activități legate de distrugerea completă a armelor chimice siriene din afara teritoriului Republicii Arabe Siriene.

la alineatul (7), litera (a) se înlocuiește cu următorul text:

fondurile sau resursele economice fac obiectul unei hotărâri arbitrale pronunțate anterior datei la care persoana sau entitatea menționată la alineatul (1) sau (2) a fost inclusă pe lista din anexa I, al unei hotărâri judecătorești sau administrative pronunțate în Uniune, sau al unei hotărâri judecătorești executorii în statul membru vizat, anterior sau ulterior datei respective;

la alineatul (7), litera (c) se înlocuiește cu următorul text:

hotărârea nu este în beneficiul niciunei persoane sau entități care figurează pe lista din anexa I; și

alineatul (9) se elimină;

alineatul (13) se înlocuiește cu următorul text:

alineatul (15) se elimină;

alineatul (16) se elimină.

oameni de afaceri importanți care își desfășoară activitatea în Siria și care au legături cu fostul regim al-Assad;

membri ai familiilor al-Assad sau Makhlouf;

miniștri în cadrul guvernelor siriene aflate la putere în perioada mai 2011-decembrie 2024;

membri ai Forțelor Armate Siriene cu rang de colonel și alt rang echivalent sau mai înalt, aflați în funcție în perioada mai 2011-decembrie 2024;

membri ai serviciilor de securitate și de informații siriene, aflați în funcție în perioada mai 2011-decembrie 2024;

membri ai milițiilor afiliate regimului al-Assad; sau

membri ai entităților, unităților, agențiilor, organismelor sau instituțiilor care își desfășoară activitatea în sectorul de proliferare a armelor chimice,

necesare pentru a acoperi nevoile esențiale ale persoanelor care figurează pe lista din anexa I și ale membrilor de familie aflați în întreținerea acestora, inclusiv cheltuielile pentru alimente, chirie sau rambursarea împrumuturilor ipotecare, medicamente și tratamente medicale, impozite, prime de asigurare și servicii de utilități publice;

destinate entităților aflate în proprietatea statului sirian, astfel cum figurează pe lista din anexa I, pentru efectuarea de plăți în numele Republicii Arabe Siriene către OIAC pentru activități legate de misiunea de verificare a OIAC și de distrugerea armelor chimice siriene și, în special, către Fondul fiduciar special sirian al OIAC pentru activități legate de distrugerea completă a armelor chimice siriene din afara teritoriului Republicii Arabe Siriene.

fondurile sau resursele economice fac obiectul unei hotărâri arbitrale pronunțate anterior datei la care persoana sau entitatea menționată la alineatul (1) sau (2) a fost inclusă pe lista din anexa I, al unei hotărâri judecătorești sau administrative pronunțate în Uniune, sau al unei hotărâri judecătorești executorii în statul membru vizat, anterior sau ulterior datei respective;

hotărârea nu este în beneficiul niciunei persoane sau entități care figurează pe lista din anexa I; și

Articolul 28a se modifică după cum urmează:

alineatul (2) se înlocuiește cu următorul text:

alineatul (5) se înlocuiește cu următorul text:

se adaugă următoarele alineate:

Articolul 29 se înlocuiește cu următorul text:

La articolul 30, alineatul (1) se înlocuiește cu următorul text:

Articolul 31 se înlocuiește cu următorul text:

Articolul 34 se înlocuiește cu următorul text:

Articolele 5, 6, 7, 7a, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26 și 28b se elimină.

Anexa II se elimină.

Anexa III se elimină.

Prezenta decizie intră în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Adoptată la Bruxelles, 27 mai 2025.Pentru ConsiliuPreședinteleA. Szłapka