Decizia de punere în aplicare (UE) 2025/502 a Consiliului din 5 martie 2025 de autorizare a Greciei să introducă o măsură specială de derogare de la articolele 218 și 232 din Directiva 2006/112/CE privind sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

având în vedere Directiva 2006/112/CE a Consiliului din 28 noiembrie 2006 privind sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată, în special articolul 395 alineatul (1) primul paragraf,

având în vedere propunerea Comisiei Europene,

Prin scrisoarea înregistrată de Comisie la 2 iulie 2024, Grecia a solicitat o autorizație pentru o măsură specială de derogare de la articolele 218 și 232 din Directiva 2006/112/CE, în vederea instituirii facturării electronice obligatorii pentru toate tranzacțiile efectuate între persoanele impozabile stabilite pe teritoriul Greciei (denumită în continuare măsura specială). Măsura specială a fost solicitată pentru perioada cuprinsă între 1 iulie 2025 și 31 decembrie 2027.

În conformitate cu articolul 395 alineatul (2) al doilea paragraf din Directiva 2006/112/CE, Comisia a transmis cererea prezentată de Grecia celorlalte state membre prin scrisorile din 24 septembrie 2024 (denumită în continuare cererea). Prin scrisoarea din 25 septembrie 2024, Comisia a informat Grecia că dispune de toate informațiile necesare pentru analizarea cererii.

Grecia dispune de o platformă digitală numită myDATA. Entitățile care sunt obligate să țină evidențe contabile în temeiul legislației naționale sunt, de asemenea, obligate să transmită respectivei platforme datele referitoare la tranzacțiile în materie de venituri și de cheltuieli. Implementarea măsurii speciale ar permite ca datele din facturile electronice să fie transmise direct către platforma myDATA. Astfel, informațiile cu un nivel ridicat de calitate ar ajunge în timp real pe platforma myDATA, ceea ce ar facilita și ar accelera detectarea de către autoritatea fiscală a Greciei a cazurilor de nedeclarare sau subdeclarare a taxei pe valoarea adăugată (TVA). În plus, respectiva implementare ar sprijini autoritatea fiscală în combaterea fraudei circulare sau de tip carusel, scurtând timpul necesar pentru a identifica părțile implicate.

Grecia consideră că implementarea măsurii speciale nu ar fi prea împovărătoare pentru persoanele impozabile, deoarece facturarea electronică este deja o practică obișnuită în multe sectoare ale economiei. Grecia este, de asemenea, pe cale să pună în aplicare facturarea electronică obligatorie în domeniul achizițiilor publice. În plus, măsura specială ar simplifica emiterea declarațiilor precompletate privind TVA și ar permite persoanelor impozabile să îndeplinească simultan mai multe obligații de raportare, ceea ce ar reduce erorile și costurile administrative. Potrivit Greciei, creșterea costurilor pentru întreprinderi ca urmare a aplicării măsurii speciale ar fi compensată printr-o reducere a costurilor generate de emiterea, trimiterea și stocarea facturilor pe suport de hârtie, și prin beneficiile obținute de persoanele impozabile de pe urma îmbunătățirii proceselor prin digitalizare.

Prin urmare, Grecia ar trebui să fie autorizată să aplice măsura specială până la 31 decembrie 2027. În cazul în care consideră necesară prelungirea măsurii speciale după 2027, Grecia ar trebui să transmită Comisiei o cerere de prelungire. Cererea respectivă ar trebui să fie însoțită de un raport privind aplicarea măsurii speciale, inclusiv o evaluare a măsurii speciale din perspectiva eficacității acesteia în ceea ce privește combaterea fraudei și a evaziunii fiscale în domeniul TVA și simplificarea colectării creanțelor fiscale.

Cu toate acestea, măsura specială ar trebui să înceteze să se aplice de la data aplicării unui sistem general privind facturarea electronică adoptat de Consiliu în temeiul articolului 113 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene sau al oricărei alte dispoziții relevante din tratatul respectiv, în cazul în care un astfel de sistem general devine aplicabil înainte de 31 decembrie 2027.

Măsura specială nu ar trebui să aducă atingere dreptului clienților de a primi facturi pe suport de hârtie în cazul tranzacțiilor în interiorul Uniunii.

Măsura specială este proporțională cu obiectivele urmărite, având în vedere durata limitată și domeniul de aplicare limitat. În plus, măsura specială nu generează riscul reorientării fraudei către alte sectoare sau către alte state membre.

Măsura specială nu va influența negativ cuantumul global al încasărilor din impozite colectate în stadiul consumului final și nu va avea niciun impact negativ asupra resurselor proprii ale Uniunii care provin din TVA,

Prin derogare de la articolul 218 din Directiva 2006/112/CE, Grecia este autorizată să accepte numai facturi emise de persoane impozabile stabilite pe teritoriul Greciei sub formă de documente sau mesaje în format electronic.

Prin derogare de la articolul 232 din Directiva 2006/112/CE, Grecia este autorizată să prevadă că utilizarea facturilor electronice emise de persoane impozabile stabilite pe teritoriul Greciei nu face obiectul acceptării de către destinatarul stabilit pe teritoriul Greciei.

Grecia notifică Comisiei măsurile naționale de punere în aplicare a măsurii speciale prevăzute la articolele 1 și 2.

Prezenta decizie se aplică de la 1 iulie 2025 până la 31 decembrie 2027.

Orice cerere de prelungire a autorizației prevăzute în prezenta decizie se transmite Comisiei până la 31 martie 2027 și este însoțită de un raport care conține o evaluare a eficacității măsurilor naționale menționate la articolul 3 în ceea ce privește combaterea fraudei și a evaziunii fiscale în domeniul TVA și simplificarea colectării creanțelor fiscale. În plus, raportul respectiv evaluează impactul respectivelor măsuri asupra persoanelor impozabile, analizând în special dacă măsurile respective contribuie la creșterea sarcinii și a costurilor administrative ale persoanelor respective.

Cu toate acestea, în eventualitatea în care Consiliul, hotărând în temeiul articolului 113 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene sau în temeiul oricărei alte dispoziții relevante din tratatul respectiv, introduce un sistem general privind facturarea electronică, aplicarea prezentei decizii încetează din ziua în care devine aplicabil respectivul sistem general.

Prezenta decizie produce efecte de la data notificării sale.

Prezenta decizie se adresează Republicii Elene.

Adoptată la Bruxelles, 5 martie 2025.Pentru ConsiliuPreședinteleT. Siemoniak