Decizia (PESC) 2024/1496 a Consiliului din 27 mai 2024 de modificare a Deciziei 2013/255/PESC privind măsuri restrictive având în vedere situația din Siria

având în vedere Tratatul privind Uniunea Europeană, în special articolul 29,

având în vedere propunerea Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate,

La 31 mai 2013, Consiliul a adoptat Decizia 2013/255/PESC.

Consiliul este în continuare extrem de îngrijorat de situația din Siria. După mai mult de 13 ani, conflictul din Siria este departe de a se fi încheiat și rămâne o sursă de suferință și de instabilitate. Cutremurul tragic din 6 februarie 2023 a exacerbat situația umanitară deja dezastruoasă din țară și a sporit nevoile populației siriene.

Consiliul amintește că măsurile restrictive ale Uniunii, inclusiv cele adoptate având în vedere situația din Siria, nu sunt menite să împiedice sau să obstrucționeze furnizarea de ajutor umanitar, inclusiv de asistență medicală. Comerțul dintre Uniune și Siria în majoritatea sectoarelor, inclusiv comerțul cu alimente și medicamente, nu este restricționat de măsurile restrictive adoptate având în vedere situația din Siria. În plus, în ceea ce privește măsurile individuale, există excepții pentru a permite punerea la dispoziția persoanelor și entităților desemnate a unor fonduri și resurse economice, atunci când astfel de fonduri sau resurse economice sunt necesare exclusiv în scopul furnizării de ajutor umanitar în Siria sau de asistență pentru populația civilă din Siria. În anumite cazuri, este necesară o autorizare prealabilă din partea autorității naționale competente relevante.

În concluziile sale din 20 mai 2021 referitoare la Comunicarea Comisiei către Parlamentul European și Consiliu privind acțiunea umanitară a UE: noi provocări, aceleași principii, Consiliul și-a reafirmat angajamentul de a evita și, atunci când acest lucru nu este posibil, de a atenua în cea mai mare măsură posibilă orice potențial impact negativ neintenționat al măsurilor restrictive ale Uniunii asupra acțiunii umanitare bazate pe principii. Consiliul a reiterat faptul că măsurile restrictive ale Uniunii respectă toate obligațiile care decurg din dreptul internațional, în special din dreptul internațional al drepturilor omului, dreptul internațional umanitar și dreptul internațional al refugiaților. Acesta a subliniat importanța aderării depline la principiile umanitare și la dreptul internațional umanitar în politica Uniunii în materie de sancțiuni, inclusiv prin includerea consecventă a excepțiilor umanitare în regimurile de măsuri restrictive, după caz, și prin asigurarea faptului că există un cadru eficace pentru utilizarea unor astfel de excepții de către organizațiile umanitare.

La 9 decembrie 2022, Consiliul de Securitate al Organizației Națiunilor Unite (CSONU) a adoptat Rezoluția Consiliului de Securitate al Organizației Națiunilor Unite (RCSONU) 2664(2022), reamintind rezoluțiile sale anterioare prin care a impus măsuri de sancționare ca răspuns la amenințările la adresa păcii și securității internaționale și subliniind că măsurile luate de statele membre ale Organizației Națiunilor Unite pentru a pune în aplicare sancțiuni necesare pentru a respecta obligațiile care le revin în temeiul dreptului internațional nu sunt menite să aibă consecințe umanitare negative pentru populațiile civile sau consecințe negative pentru activitățile umanitare sau pentru cei care le desfășoară. CSONU a decis, la punctul 1 din RCSONU 2664(2022), că furnizarea, prelucrarea sau plata fondurilor, a altor active financiare sau resurse economice sau furnizarea de bunuri și servicii necesare pentru a asigura furnizarea la timp a asistenței umanitare sau pentru a susține alte activități care sprijină nevoile umane de bază de către anumiți actori sunt permise și nu constituie o încălcare a înghețării activelor impuse de CSONU sau de comitetele pentru sancțiuni ale acestuia.

La 14 februarie 2023, Consiliul a adoptat Decizia (PESC) 2023/338, care a introdus scutirea din rațiuni umanitare prevăzută de RCSONU 2664(2022) în regimurile de măsuri restrictive ale Uniunii care pun în aplicare măsurile decise de CSONU sau de comitetele pentru sancțiuni ale acestuia. La 31 martie 2023, Consiliul a adoptat Decizia (PESC) 2023/726, care a introdus scutirea din rațiuni umanitare prevăzută de RCSONU 2664(2022) în regimurile de măsuri restrictive ale Uniunii care pun în aplicare măsurile decise de CSONU sau de comitetele pentru sancțiuni ale acestuia și în măsurile complementare decise de Consiliu. La 27 noiembrie 2023, Consiliul a adoptat Decizia (PESC) 2023/2686, care a introdus în anumite regimuri de măsuri restrictive ale Uniunii scutirea din rațiuni umanitare în beneficiul actorilor menționați în RCSONU 2664(2022), al organizațiilor și agențiilor cărora Uniunea le-a acordat certificatul de parteneriat umanitar, al organizațiilor și agențiilor care sunt certificate ori recunoscute de un stat membru și al agențiilor specializate ale statelor membre.

La 23 februarie 2023, Consiliul a adoptat Decizia (PESC) 2023/408, care a introdus, în beneficiul organizațiilor internaționale și al anumitor categorii definite de actori implicați în activități umanitare, o scutire de la înghețarea activelor și de la restricțiile privind punerea la dispoziția persoanelor fizice sau juridice și a entităților desemnate a unor fonduri și resurse economice, pentru o perioadă inițială de șase luni, până la 24 august 2023. La 14 iulie 2023, Consiliul a adoptat Decizia (PESC) 2023/1467, care a prelungit această scutire până la 24 februarie 2024. La 18 decembrie 2023, Consiliul a adoptat Decizia (PESC) 2023/2876, care a prelungit din nou scutirea până la 1 iunie 2024, pentru a facilita furnizarea rapidă a ajutorului și a oferi previzibilitate și securitate juridică actorilor care beneficiază de scutirea respectivă.

Pentru a îmbunătăți coerența dintre regimurile de măsuri restrictive ale Uniunii și cele adoptate de CSONU sau de comitetele pentru sancțiuni ale acestuia și pentru a asigura continuarea furnizării la timp a asistenței umanitare sau pentru a susține alte activități care sprijină nevoi umane de bază, Consiliul consideră că scutirea introdusă prin Decizia (PESC) 2023/408 ar trebui să fie înlocuită cu o scutire de la măsurile de înghețare a activelor aplicabile persoanelor fizice sau juridice, entităților sau organismelor desemnate în temeiul Deciziei 2013/255/PESC și de la restricțiile privind punerea de fonduri și resurse economice la dispoziția acestor persoane, entități sau organisme, în beneficiul actorilor menționați în RCSONU 2664(2022), al organizațiilor și agențiilor cărora Uniunea le-a acordat certificatul de parteneriat umanitar, al organizațiilor și agențiilor care sunt certificate ori recunoscute de un stat membru și al agențiilor specializate ale statelor membre. Scutirea respectivă ar trebui să se aplice până la 1 iunie 2025, în conformitate cu data de încheiere a aplicării Deciziei 2013/255/PESC, ținând seama de faptul că, fără a aduce atingere revizuirii Deciziei 2013/255/PESC, Consiliul are în vedere prelungirea în continuare a scutirii respective după 1 iunie 2025. În plus, Consiliul consideră că ar trebui modificat mecanismul de derogare existent pentru organizațiile și actorii implicați în activități umanitare care nu pot beneficia de scutirea respectivă. Mai mult, Consiliul consideră, de asemenea, că ar trebui să fie introdusă o clauză de reexaminare referitoare la respectivele excepții.

Se impun acțiuni suplimentare din partea Uniunii în vederea punerii în aplicare a anumitor măsuri din prezenta decizie.

Prin urmare, Decizia 2013/255/PESC ar trebui să fie modificată în consecință,

Decizia 2013/255/PESC se modifică după cum urmează:

Articolul 28a se înlocuiește cu următorul text:

Organizația Națiunilor Unite, inclusiv programele, fondurile și alte entități și organisme ale acesteia, precum și de agențiile specializate și organizațiile conexe ale acesteia;

organizații internaționale;

organizații umanitare cu statut de observator în cadrul Adunării Generale a Organizației Națiunilor Unite și membrii respectivelor organizații umanitare;

organizații neguvernamentale finanțate bilateral sau multilateral care participă la planurile de răspuns umanitar ale Organizației Națiunilor Unite, la planurile de răspuns pentru refugiați ale Organizației Națiunilor Unite, la alte apeluri ale Organizației Națiunilor Unite sau la clustere umanitare coordonate de Oficiul Organizației Națiunilor Unite pentru Coordonarea Afacerilor Umanitare;

organizații și agenții cărora Uniunea le-a acordat certificatul de parteneriat umanitar sau care sunt certificate sau recunoscute de un stat membru în conformitate cu procedurile naționale;

agenții specializate ale statelor membre; sau

angajații, beneficiarii, filialele sau partenerii de implementare ai entităților menționate la literele (a)-(f), pe durata și în măsura în care acționează în aceste calități.

La articolul 34, se adaugă următorul paragraf:

Prezenta decizie intră în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Adoptată la Bruxelles, 27 mai 2024.Pentru ConsiliuPreședinteleJ. Borrell Fontelles