Regulamentul (UE) 2022/2039 al Parlamentului European și al Consiliului din 19 octombrie 2022 de modificare a Regulamentelor (UE) nr. 1303/2013 și (UE) 2021/1060 în ceea ce privește o flexibilitate suplimentară FAST (Asistență flexibilă pentru teritorii) – CARE pentru a aborda consecințele agresiunii militare a Federației Ruse

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 177,

având în vedere propunerea Comisiei Europene,

după transmiterea proiectului de act legislativ către parlamentele naționale,

după consultarea Comitetului Economic și Social European,

după consultarea Comitetului Regiunilor,

hotărând în conformitate cu procedura legislativă ordinară,

Statele membre, în special regiunile centrale și estice ale Uniunii Europene, au fost grav afectate de consecințele agresiunii militare a Federației Ruse împotriva Ucrainei, într-un moment în care economiile statelor membre sunt încă în curs de redresare în urma impactului pandemiei de COVID-19. Confruntate cu un aflux continuu de persoane care fug din calea agresiunii ruse, multe state membre sunt afectate în același timp și de un deficit de forță de muncă, de dificultăți la nivelul lanțurilor de aprovizionare și de creșterea prețurilor și a costurilor energiei. Pe de o parte, acest lucru generează provocări pentru bugetele publice și, pe de altă parte, întârzie implementarea investițiilor. Circumstanțele respective au creat o situație excepțională, care trebuie abordată prin măsuri specifice și bine orientate, astfel încât să nu fie nevoie de modificări ale plafoanelor anuale ale cadrului financiar multianual pentru angajamente și plăți stabilite în anexa I la Regulamentul (UE, Euratom) 2020/2093 al Consiliului precum și să se evite subminarea redresării verzi, digitale și reziliente a economiei, aflate în curs.

În vederea reducerii sarcinii tot mai mare asupra bugetelor naționale, Regulamentul (UE) 2022/562 al Parlamentului și al Consiliului a adus o serie de modificări specifice Regulamentelor (UE) nr. 1303/2013 și (UE) nr. 223/2014 ale Parlamentului European și ale Consiliului pentru a facilita utilizarea de către statele membre a alocărilor rămase din Fondul european de dezvoltare regională (FEDR), Fondul social european (FSE) și Fondul de ajutor european destinat celor mai defavorizate persoane (FEAD) în cadrul financiar multianual pentru perioada 2014-2020, precum și a resurselor REACT-EU, pentru a răspunde cât mai eficient și mai rapid posibil provocărilor legate de migrație generate de agresiunea Federației Ruse.

În plus, Regulamentul (UE) 2022/613 al Parlamentului European și al Consiliului a oferit posibilități suplimentare de mobilizare rapidă a resurselor pentru a compensa costurile bugetare imediate suportate de statele membre și a stabilit un cost unitar pentru a facilita finanțarea nevoilor de bază și sprijinul acordat persoanelor fugind din calea agresiunii ruse care au primit protecție temporară.

Cu toate acestea, având în vedere caracterul extins al invaziei ruse, în special operațiunile care vizează provocările legate de migrație generate de agresiunea militară a Federației Ruse, statelor membre ar trebui să li se permită aranjamente excepționale suplimentare care să le permită să se concentreze asupra răspunsului necesar la situația socio-economică fără precedent.

Având în vedere presiunea suplimentară asupra bugetelor publice cauzată de agresiunea militară a Federației Ruse, flexibilitatea în ceea ce privește utilizarea FEDR și a FSE prevăzută la articolul 98 alineatul (4) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 pentru astfel de operațiuni ar trebui extinsă pentru a acoperi și Fondul de coeziune, astfel încât resursele acestuia să poată fi utilizate pentru a sprijini și operațiuni care intră în domeniul de aplicare al FEDR sau al FSE, în conformitate cu normele aplicabile fondurilor respective. În plus, este oportun să se extindă cerințele simplificate de monitorizare prevăzute la articolul 98 alineatul (4) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 la operațiunile sprijinite de FSE care vizează abordarea provocărilor legate de migrație, în cazul în care aceste operațiuni sunt programate în cadrul unei axe prioritare care vizează numai provocările respective. De asemenea, ar trebui introdusă posibilitatea ca prioritățile care promovează integrarea socioeconomică a resortisanților din țările terțe, inclusiv cele dedicate operațiunilor care vizează provocările legate de migrație generate de agresiunea Rusiei, să beneficieze de o rată de cofinanțare de până la 100 % în ambele perioade de programare, pentru a sprijini statele membre să răspundă, atât în prezent, cât și în viitor, nevoilor persoanelor strămutate. În mod similar, cuantumul costului unitar pentru facilitarea finanțării nevoilor de bază și a sprijinului acordat refugiaților ar trebui majorat, iar aplicarea sa ar trebui prelungită.

În plus, stabilirea datei de începere a perioadei de eligibilitate la 24 februarie 2022 pentru operațiunile care vizează provocările legate de migrație generate de agresiunea militară a Federației Ruse nu s-a dovedit suficientă pentru a asigura faptul că toate operațiunile relevante care vizează aceste provocări ar putea fi sprijinite de fonduri. Prin urmare, este oportun să se permită, în mod excepțional, selectarea unor astfel de operațiuni înainte de aprobarea unei modificări conexe a programului și eligibilitatea cheltuielilor pentru astfel de operațiuni care sunt încheiate în mod fizic sau implementate integral, extinzând aceste flexibilități și la operațiunile sprijinite de Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime (FEPAM) care vizează consecințele agresiunii ruse asupra sectorului pescuitului și acvaculturii. De asemenea, având în vedere finanțarea limitată disponibilă în regiunile cele mai afectate, ar trebui să fie posibil ca astfel de operațiuni să fie sprijinite și dincolo de limitele zonei vizate de program de pe teritoriul unui stat membru dat, întrucât situația persoanelor care fug din calea agresiunii ruse și se deplasează te teritoriul statelor membre și între acestea reprezintă o provocare pentru coeziunea economică, socială și teritorială a Uniunii în ansamblu. Prin urmare, astfel de operațiuni ar trebui să fie eligibile indiferent de locul în care sunt puse în aplicare într-un anumit stat membru, deoarece localizarea lor nu este, în ultimă instanță, un criteriu decisiv în satisfacerea nevoilor imediate.

În plus, având în vedere nivelul ridicat al sarcinii care le-a revenit autorităților locale și organizațiilor societății civile care își desfășoară activitatea în comunitățile locale privind abordarea provocărilor legate de migrație generate de agresiunea militară a Federației Ruse, ar trebui să li se aloce acestor organisme un nivel minim de sprijin de 30 % în contextul resurselor utilizate pentru a sprijini operațiuni care intră în domeniul de aplicare al FEDR sau al FSE, în conformitate cu articolul 98 alineatul (4) primul și al doilea paragraf din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013.

În vederea reducerii sarcinii administrative a statelor membre pentru a ține seama de evoluția nevoilor și de respectarea alocărilor financiare în cadrul unui program operațional, ar trebui eliminată cerința din perioada de programare 2014-2020 privind o modificare formală a unui program, referitoare la transferurile între obiectivele tematice în cadrul unei priorități a aceluiași fond și a aceleiași categorii de regiuni.

În cele din urmă, pentru a optimiza utilizarea alocărilor pentru perioada 2014-2020 în contextul încheierii programelor din cadrul perioadei de programare 2014-2020, ar trebui majorat plafonul de flexibilitate între priorități pentru calcularea soldului final al contribuției din partea fondurilor.

Anumite flexibilități pentru abordarea situației fără precedent ar trebui prevăzute și în cadrul juridic care reglementează programele pentru perioada de programare 2021-2027. Tot în vederea reducerii sarcinii asupra bugetelor naționale, ar trebui majorate plățile de prefinanțare pentru programele din cadrul obiectivului Investiții pentru ocuparea forței de muncă și creștere economică. În plus, având în vedere provocările generate de strămutarea persoanelor și răspunsurile integrate de care au nevoie din partea statelor membre, în cazul în care un stat membru dedică o prioritate în cadrul unuia dintre programele sale de coeziune pentru perioada 2021-2027 sprijinirii operațiunilor de promovare a integrării socioeconomice a resortisanților din țările terțe, ar trebui să fie posibilă utilizarea unei rate de cofinanțare de până la 100 % pentru prioritatea respectivă până la 30 iunie 2024, cu condiția ca un nivel adecvat de sprijin să fie direcționat către autoritățile locale și organizațiile societății civile care își desfășoară activitatea în comunitățile locale, iar cuantumul total programat în cadrul acestei priorități într-un stat membru să nu depășească 5 % din alocarea națională inițială a statului membru respectiv din FEDR și Fondul social european plus (FSE+) combinate. Acest lucru nu aduce atingere posibilității statelor membre de a programa cuantumuri suplimentare pentru aceste priorități, cu rate de cofinanțare regulate. De asemenea, având în vedere perturbările de la sfârșitul perioadei de programare 2014-2020 cauzate de agresiunea militară a Federației Ruse, pe lângă consecințele de lungă durată ale pandemiei de COVID-19 asupra implementării proiectelor și perturbările continue ale lanțurilor valorice, ar trebui să se prevadă, de asemenea, o flexibilitate suplimentară pentru a permite acordarea directă de sprijin și finalizarea operațiunilor a căror punere în aplicare a început în conformitate cu cadrul legislativ pentru perioada 2014-2020, înainte de data propunerii legislative pentru prezentul regulament, chiar și în cazul în care aceste operațiuni nu ar intra în domeniul de aplicare al fondului vizat în perioada de programare 2021-2027, cu excepția cazurilor în care fondurile au fost utilizate în temeiul articolului 98 alineatul (4) primul și al doilea paragraf din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013. Pentru a se asigura faptul că aceste operațiuni pot fi atribuite unor tipuri de intervenții, anexa I la Regulamentul (UE) 2021/1060 al Parlamentului European și al Consiliului ar trebui adaptată în consecință. Sprijinul pentru aceste operațiuni nu trebuie să afecteze obligațiile statelor membre de a respecta cerințele privind concentrarea tematică și obiectivele privind contribuția la combaterea schimbărilor climatice.

Întrucât obiectivele prezentului regulament, și anume sprijinirea statelor membre pentru a răspunde provocărilor create de sosirea unui număr excepțional de mare de persoane care fug din calea agresiunii militare a Federației Ruse împotriva Ucrainei și sprijinirea eforturilor continue ale statelor membre în vederea unei redresări reziliente a economiei în urma pandemiei de COVID-19, nu pot fi realizate în mod satisfăcător de către statele membre, dar, având în vedere amploarea și efectele acțiunii propuse, pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii, aceasta poate adopta măsuri, în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE). În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este prevăzut la articolul respectiv, prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor respective.

Prin urmare, Regulamentele (UE) nr. 1303/2013 și (UE) 2021/1060 ar trebui să fie modificate în consecință.

Având în vedere necesitatea de a oferi un ajutor rapid bugetelor publice în vederea menținerii capacității statelor membre de a sprijini procesul de redresare economică, precum și necesitatea de a permite programarea rapidă a etapizării operațiunilor până în perioada de programare 2021-2027, prezentul regulament trebuie să intre în vigoare în regim de urgență în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene,

Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 se modifică după cum urmează:

La articolul 30 se introduc următoarele alineate:

La articolul 65 se introduce următorul alineat:

La articolul 68c, primul paragraf se înlocuiește cu următorul text:

La articolul 70 alineatul (2) se introduce următorul paragraf:

La articolul 70, alineatul (4) se înlocuiește cu următorul text:

La articolul 96, alineatul (10) se înlocuiește cu următorul text:

La articolul 98, alineatul (4) se modifică după cum urmează:

după primul paragraf se introduce următorul paragraf:

după al doilea paragraf se introduce următorul paragraf:

al treilea paragraf se înlocuiește cu următorul paragraf:

La articolul 120 se adaugă următorul alineat:

La articolul 130 alineatul (3), primul paragraf se înlocuiește cu următorul text:

Regulamentul (UE) 2021/1060 se modifică după cum urmează:

La articolul 90 alineatul (2) se adaugă următorul paragraf:

La articolul 90 alineatul (5), primul paragraf se înlocuiește cu următorul text:

La articolul 112 se adaugă următorul alineat:

Se introduce următorul articol:

operațiunea are două etape identificabile din punct de vedere financiar, cu piste de audit separate;

operațiunea se încadrează în acțiuni programate în cadrul unui obiectiv specific relevant și este atribuită unui tip de intervenție în conformitate cu anexa I;

cheltuielile incluse într-o cerere de plată aferentă primei etape nu sunt incluse în nicio cerere de plată aferentă celei de a doua etape;

Statul membru se angajează să finalizeze în timpul perioadei de programare și să se asigure că devin operaționale cea de a doua și ultima fază din raportul final de punere în aplicare sau, în contextul Fondului european pentru afaceri maritime, pescuit și acvacultură, în ultimul raport anual de implementare prezentat în conformitate cu articolul 141 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013.

În anexa I, la sfârșitul tabelului 1 se adaugă următoarele rânduri:

Prezentul regulament intră în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Tabelul 1

Adoptat la Strasbourg, 19 octombrie 2022.Pentru Parlamentul EuropeanPreședintaR. MetsolaPentru ConsiliuPreședinteleM. Bek