Decizia (UE) 2022/2569 a Consiliului din 14 noiembrie 2022 privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul celei de a 19-a reuniuni a Conferinței părților la Convenția privind comerțul internațional cu specii ale faunei și florei sălbatice pe cale de dispariție (COP 19 la CITES) (Panamá, Republica Panama, 14-25 noiembrie 2022) și prezentarea unei specii care să fie inclusă în apendicele III la CITES

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 192 alineatul (1), coroborat cu articolul 218 alineatul (9),

având în vedere propunerea Comisiei Europene,

Convenția privind comerțul internațional cu specii ale faunei și florei sălbatice pe cale de dispariție (CITES), la care Uniunea a aderat prin Decizia (UE) 2015/451 a Consiliului, a intrat în vigoare la 1 iulie 1975. CITES a fost pusă în aplicare în Uniune prin Regulamentul (CE) nr. 338/97 al Consiliului.

În temeiul articolului XI alineatul (3) din CITES, Conferința părților (CoP) poate, printre altele, să adopte decizii de modificare a apendicelor la CITES.

În temeiul articolului XVI din CITES, oricare dintre părțile la CITES poate prezenta secretariatului CITES o listă cu speciile care să fie incluse în apendicele III la CITES, care au fost identificate de respectiva parte ca fiind reglementate în jurisdicția sa în scopul de a împiedica sau de a limita exploatarea lor și ca necesitând cooperarea altor părți în ceea ce privește controlul schimburilor comerciale.

La cea de a 19-a reuniune a Cop, care are loc în perioada 14-25 noiembrie 2022 (CoP 19 la CITES), aceasta urmează să adopte decizii cu privire la 52 de propuneri de modificare a apendicelor la CITES, precum și cu privire la numeroase alte aspecte legate de punerea în aplicare și interpretarea CITES.

Este oportun să se stabilească poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul CoP 19 la CITES, întrucât modificările aduse apendicelor la CITES vor avea caracter obligatoriu pentru Uniune, iar alte câteva decizii vor putea să influențeze în mod decisiv conținutul dreptului Uniunii, în special Regulamentul (CE) nr. 865/2006 al Comisiei și Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 792/2012 al Comisiei.

Poziția propusă a Uniunii care urmează să fie adoptată cu privire la diferite propuneri înaintea CoP se bazează pe o analiză a avantajelor acestora efectuată de experți, ținându-se seama de dispozițiile CITES și de cele mai pertinente dovezi științifice disponibile, precum și pe coerența acestora cu normele și politicile relevante ale Uniunii,

Poziția care urmează a fi adoptată în numele Uniunii, în ceea ce privește aspectele care intră în domeniul de competență a Uniunii, în cadrul celei de a 19-a reuniuni a Conferinței părților la Convenția privind comerțul internațional cu specii ale faunei și florei sălbatice pe cale de dispariție (CoP 19 la CITES) este stabilită în anexele I și II la prezenta decizie.

Atunci când este probabil ca poziția menționată la articolul 1 să fie afectată de informații științifice sau tehnice noi, prezentate după adoptarea prezentei decizii și înaintea sau în timpul CoP 19 la CITES sau dacă, în cadrul reuniunii, sunt prezentate propuneri noi sau revizuite în privința cărora nu s-a adoptat încă o poziție a Uniunii, poziția Uniunii este elaborată printr-o coordonare la fața locului, înainte ca respectivele propuneri să facă obiectul deciziei Conferinței părților. În astfel de cazuri, poziția Uniunii este conformă cu principiile prevăzute în anexele la prezenta decizie.

Uniunea prezintă speciile care figurează pe lista din anexa IIa la prezenta decizie în vederea includerii lor în apendicele III la CITES.

Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării.

Adoptată la Bruxelles, 14 noiembrie 2022.Pentru ConsiliuPreședinteleJ. Borrell Fontelles

ANEXA IPoziția Uniunii cu privire la aspectele principale care urmează să fie discutate în cadrul celei de a 19-a sesiuni a Conferinței părților la Convenția privind comerțul internațional cu specii ale faunei și florei sălbatice pe cale de dispariție (CITES) (Panamá, Republica Panama, 14-25 noiembrie 2022)

CONSIDERAȚII GENERALE

Uniunea consideră CITES ca fiind o convenție internațională cheie pentru conservarea biodiversității și combaterea traficului cu specii sălbatice.

Uniunea ar trebui să adopte o poziție ambițioasă în cadrul COP 19 la CITES, în conformitate cu politicile relevante ale Uniunii și cu angajamentele sale internaționale, în special cu obiectivele referitoare la fauna sălbatică din cadrul obiectivului de dezvoltare durabilă nr. 15, poziția Uniunii în cadrul COP 15 a Convenției privind diversitatea biologică în ceea ce privește viitorul cadru global post-2020 pentru biodiversitate, viziunea strategică a CITES și Rezoluția 75/311 a Adunării Generale a ONU privind traficul cu specii sălbatice de faună și floră. De asemenea, poziția Uniunii ar trebui să contribuie la îndeplinirea obiectivelor stabilite la nivelul Uniunii prin Strategia UE privind biodiversitatea pentru 2030, prin Planul de acțiune al UE în materie de combatere a traficului cu specii sălbatice de faună și floră, prin abordarea UE pentru promovarea comerțului și a dezvoltării durabile, precum și prin Pactul verde european.

ST 13975/22 (https://www.consilium.europa.eu/media/59787/st13975-en22.pdf).

Prioritățile Uniunii în cadrul COP 19 la CITES ar trebui să fie

valorificarea pe deplin a instrumentelor CITES pentru a reglementa comerțul internațional cu speciile de animale și plante pe cale de dispariție care fac obiectul unui comerț internațional nesustenabil, urmărind o abordare bazată pe date științifice; și

consolidarea capacității de răspuns a comunității internaționale împotriva traficului cu specii sălbatice de faună și floră.

În cadrul COP 19 la CITES, Uniunea ar trebui să se asigure că statutul și drepturile UE ca parte la convenție vor fi în continuare respectate pe deplin.

Poziția Uniunii ar trebui să țină seama de contribuția pe care o pot aduce mecanismele CITES la ameliorarea stării de conservare a speciilor și să recunoască eforturile depuse de țările care au pus în aplicare măsuri de conservare eficace. Uniunea ar trebui să se asigure că deciziile luate în cadrul COP 19 maximizează eficiența CITES prin reducerea la minimum a sarcinilor administrative inutile și prin elaborarea de soluții practice, fezabile și eficiente din punctul de vedere al costurilor la problemele legate de punerea în aplicare și de monitorizare.

COP este organul de conducere al CITES, iar Comitetul permanent, care este principalul organ subsidiar al COP, va pune în aplicare o serie de decizii adoptate în cadrul COP 19 la CITES. Prin urmare, poziția Uniunii, definită în vederea COP 19 la CITES, ar trebui, de asemenea, să ghideze abordarea UE în cadrul celei de a 75-a reuniuni a Comitetului permanent și, respectiv, celei de a 76-a reuniuni, care au loc imediat înaintea și ulterior desfășurării COP 19.

ASPECTE SPECIFICE

În cadrul COP 19 la CITES au fost supuse spre examinare cincizeci și două de propuneri de modificare a apendicelor la CITES. Treisprezece dintre aceste propuneri au fost depuse de Uniune, în calitate de autor principal sau coautor, și adoptarea lor ar trebui, în mod firesc, să fie de asemenea sprijinită de către Uniune.

Poziția Uniunii cu privire la propunerile de modificare a apendicelor la CITES ar trebui să se bazeze pe starea de conservare a speciilor în cauză și pe impactul pe care îl are sau îl poate avea comerțul asupra stării de conservare a acestor specii. În acest sens, la evaluarea propunerilor de includere pe listă ar trebui luate în considerare cele mai relevante și solide avize științifice, în conformitate cu Rezoluția Conf. 9.24 privind criteriile de modificare a apendicelor I și II.

În special ar trebui luate în considerare punctele de vedere exprimate de statele din aria de răspândire a speciilor vizate de propunerile respective. De asemenea, Uniunea consideră că ar trebui, ca regulă generală, sprijinite propunerile de modificare a apendicelor la CITES care sunt rezultatul activității desfășurate de Comitetul pentru animale, de Comitetul pentru plante și de Comitetul permanent ale CITES. Evaluarea propunerilor de către Secretariatul CITES și de către Uniunea Internațională pentru Conservarea Naturii (UICN)/organizația TRAFFIC precum și, în cazul speciilor marine exploatate în scop comercial, evaluarea efectuată de către comitetul special de experți al Organizației Națiunilor Unite pentru Alimentație și Agricultură (FAO) ar trebui, de asemenea, să fie luate în considerare.

Uniunea Internațională pentru Conservarea Naturii (UICN) și TRAFFIC sunt specializate în comerțul cu specii sălbatice de faună și floră și oferă, înainte de fiecare COP, o evaluare detaliată a propunerilor de modificare a apendicelor la CITES.

Astfel cum s-a convenit în Decizia 2022/982 a Consiliului din 16 iunie 2022, Uniunea susține includerea

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:32022D0982&from=EN

Physignathus cocincinus (dragon chinezesc de apă) în apendicele II;

a Cuora galbinifrons (broască țestoasă-cutie de Indochina) în apendicele I;

a Laotriton laoensis (salamandră de Laos) în apendicele II și instituirea unei cote de export zero pentru exemplarele capturate în sălbăticie tranzacționate în scopuri comerciale;

a Agalychnis lemur (broască lemuriană de copac) în apendicele II și instituirea unei cote anuale de export zero pentru exemplarele capturate în sălbăticie tranzacționate în scopuri comerciale;

a tuturor speciilor de Sphyrnidae spp. (rechini-ciocan) neincluse încă în apendicele II;

a Thelenota ananas, T. anax, T. rubralineata (castraveți de mare) în apendicele II;

a Khaya spp. (mahon african) (populații din Africa) în apendicele cu adnotarea 17;

a Afzelia spp. (mahon) (populații din Africa) în apendicele II cu adnotarea 17;

a Dipteryx spp. în apendicele II cu adnotarea 17 + semințele;

a Handroanthus spp. (arbore trompetă), Tabebuia spp. și Roseodendron spp. în apendicele II cu adnotarea 17;

a Pterocarpus spp. (padouk) (populații din Africa) în apendicele II cu adnotarea 17;

a Rhodiola spp. în apendicele II la CITES cu adnotarea 2.

Uniunea a decis, de asemenea, să cosusțină propunerea Republicii Panama de a include Carcharhinidae spp. (rechinii din familia Carcharhinidae) în apendicele II și va pleda pentru aceasta.

Uniunea ia act de faptul că în ultimii ani s-au depus eforturi considerabile pentru a întări capacitatea de punere în aplicare a CITES, nu în ultimul rând privind speciile marine, inclusiv prin intermediul sprijinului financiar acordat de Uniune. Uniunea sprijină o mai bună coordonare între CITES și alte acorduri și organizații multilaterale de mediu, cum ar fi organizațiile regionale de gestionare a pescuitului și alte organisme relevante care acționează în cadrul mandatelor lor, cu scopul de a îmbunătăți guvernanța și complementaritatea.

Uniunea ia act de faptul că în cadrul CITES se pune un accent sporit pe speciile de arbori, astfel cum se reflectă, de asemenea, în propunerile Uniunii de includere a unor specii suplimentare de arbori în apendicele II la CITES în cadrul COP 19. CITES are un rol important de jucat în conservarea pădurilor, iar Uniunea sprijină o acțiune mai puternică și mai coerentă între CITES și alte organizații și procese din domeniul forestier.

Poziția Uniunii cu privire la propunerile legate de traficul cu specii sălbatice de faună și floră ar trebui să reflecte abordarea cuprinzătoare a UE în ceea ce privește prevenirea acestui tip de trafic prin abordarea cauzelor sale profunde, consolidarea cadrelor juridice și de politică pentru combaterea traficului cu specii sălbatice de faună și floră, asigurarea respectării normelor existente în mod eficace și promovarea parteneriatelor globale pentru combaterea acestuia, recunoscând totodată că, în ultimii ani, comunitatea internațională a depus eforturi considerabile pentru prevenirea traficului cu specii sălbatice de faună și floră.

În conformitate cu aceste priorități, Uniunea sprijină o mai bună protecție, prin intermediul CITES, a speciilor care, în prezent, sunt importate în UE fie ilegal, fie la niveluri nesustenabile. Prin urmare, Uniunea sprijină propunerile de modificare a apendicelor referitoare la diverse specii de reptile și amfibieni, în special la mai multe specii de țestoase importate în UE ca animale de companie.

Uniunea ar trebui, de asemenea, să încurajeze inițiativele care contribuie la creșterea capacităților autorităților relevante, la schimbul de informații și de bune practici, cu scopul de a pune mai bine în aplicare CITES și de a îmbunătăți cooperarea dintre țările de origine, de tranzit și de destinație.

În acest context, Uniunea ia act de propunerile care solicită crearea de fonduri specifice în beneficiul părților selectate. Uniunea consideră că ar trebui create noi fonduri numai în cazuri justificate în mod corespunzător, pe baza unei analize aprofundate a fezabilității și a valorii lor adăugate. Accesul la finanțare nu ar trebui limitat la anumite părți sau grupuri de părți.

Mai multe propuneri prezentate în cadrul COP 19 la CITES se axează pe aspecte legate de utilizarea durabilă, mijloacele de subzistență, populațiile indigene și comunitățile locale. Uniunea ar trebui să sprijine astfel de propuneri în măsura în care acestea contribuie la asigurarea faptului că aspectele relevante sunt abordate în mod adecvat în cadrul CITES. Cu toate acestea, ar trebui evitată crearea unor procese sau structuri suplimentare cu costuri semnificative și beneficii incerte sau cu riscul de duplicare.

Este important ca Uniunea să se asigure că toate rezoluțiile, adnotările și rezervele sunt înțelese și interpretate în mod uniform. În pofida efectului pozitiv al normelor actuale, abordarea braconajului elefanților și a traficului cu fildeș, precum și necesitatea de a asigura soluții durabile pentru persoanele care trăiesc aproape de elefanți și de fauna sălbatică în general, rămân prioritare. Prin urmare, Uniunea ar trebui să promoveze în mod specific clarificarea normelor privind comerțul cu elefanți vii, în special Rezoluția Conf. 11.20 (Rev. COP 18) și Rezoluția Conf. 10.10 (Rev. COP 18). În cadrul celei de a 74-a reuniuni a Comitetului permanent, Uniunea și statele sale membre și-au exprimat dorința de a crea un cadru comun pentru comerțul cu elefanți africani vii, bazat pe cadrul CITES și pe un control științific transparent și solid. Armonizarea condițiilor pentru comerțul cu elefanți africani vii și promovarea acțiunilor care abordează în mod direct problema comerțului ilegal cu elefanți și fildeș ar trebui să constituie o prioritate pentru Uniune în legătură cu toate punctele de pe ordinea de zi a COP 19 referitoare la elefanți.

Uniunea ia act de faptul că părțile au depus mai multe propuneri în ceea ce privește comerțul legal cu fildeș de elefant și coarne de rinocer. Uniunea este conștientă de sarcina financiară legată de protejarea speciilor pe cale de dispariție, în special de traficul cu specii sălbatice de faună și floră și de potențialele conflicte dintre om și speciile sălbatice și oferă sprijin statelor din aria de răspândire în această privință. În prezent, comerțul internațional cu fildeș și coarne de rinocer este interzis în temeiul cadrului CITES. Uniunea consideră că nu sunt îndeplinite condițiile de reautorizare a acestui tip de comerț și nu sprijină propunerile de redeschidere a acestui tip de comerț în cadrul COP 19. În ceea ce privește piețele interne ale fildeșului și coarnelor de rinocer care contribuie la comerțul ilegal, Uniunea ar trebui să continue să sprijine măsuri proporționale, eficace și transparente bazate pe cele mai pertinente dovezi științifice disponibile, în limitele domeniului de aplicare al convenției.

Uniunea recunoaște că comerțul internațional cu specii sălbatice de faună și floră și reducerea globală a biodiversității pot prezenta un risc în ceea ce privește apariția și răspândirea zoonozelor. Uniunea recunoaște, de asemenea, că există o legătură între comerțul ilegal, pe de o parte, și nivelul scăzut de bunăstare a animalelor, pe de altă parte, ceea ce sporește riscul de răspândire a bolilor. CITES ar trebui să joace în continuare un rol, în conformitate cu mandatul său, în reducerea riscurilor potențiale pentru sănătatea animalelor și a oamenilor. Nicio organizație nu poate aborda de una singură multiplele provocări care ar putea duce la apariția și răspândirea bolilor legate de speciile sălbatice de faună și floră. Uniunea consideră că, prin stimulentele oferite de regimul comercial legal al convenției și, în special, prin funcția sa de descurajare a comerțului ilegal, aceasta poate contribui la reducerea riscului de răspândire a zoonozelor. Prin urmare, Uniunea ar trebui să încurajeze CITES să își consolideze colaborarea activă cu alte organizații interguvernamentale, inclusiv cu cele implicate în sănătatea animală sau publică, comerț, alimente și transport, în conformitate cu abordarea O singură sănătate. Uniunea sprijină ferm angajamentul reînnoit dintre Organizația Mondială pentru Sănătatea Animalelor și CITES de a colabora în ceea ce privește aspecte legate de sănătatea și bunăstarea animalelor la nivel mondial pentru a proteja biodiversitatea și animalele.

Criza traficului cu specii sălbatice de faună și floră, împreună cu extinderea domeniului de aplicare al CITES la specii noi și la părți noi au determinat, în ultimii ani, includerea mai multor activități în cadrul domeniului de aplicare al CITES și creșterea semnificativă a volumului de lucru al Secretariatului CITES. Uniunea ar trebui să ia în considerare aceste schimbări atunci când decide asupra priorităților sale în cadrul COP 19 și cu privire la viitorul buget al Secretariatului CITES.

valorificarea pe deplin a instrumentelor CITES pentru a reglementa comerțul internațional cu speciile de animale și plante pe cale de dispariție care fac obiectul unui comerț internațional nesustenabil, urmărind o abordare bazată pe date științifice; și

consolidarea capacității de răspuns a comunității internaționale împotriva traficului cu specii sălbatice de faună și floră.

Physignathus cocincinus (dragon chinezesc de apă) în apendicele II;

a Cuora galbinifrons (broască țestoasă-cutie de Indochina) în apendicele I;

a Laotriton laoensis (salamandră de Laos) în apendicele II și instituirea unei cote de export zero pentru exemplarele capturate în sălbăticie tranzacționate în scopuri comerciale;

a Agalychnis lemur (broască lemuriană de copac) în apendicele II și instituirea unei cote anuale de export zero pentru exemplarele capturate în sălbăticie tranzacționate în scopuri comerciale;

a tuturor speciilor de Sphyrnidae spp. (rechini-ciocan) neincluse încă în apendicele II;

a Thelenota ananas, T. anax, T. rubralineata (castraveți de mare) în apendicele II;

a Khaya spp. (mahon african) (populații din Africa) în apendicele cu adnotarea 17;

a Afzelia spp. (mahon) (populații din Africa) în apendicele II cu adnotarea 17;

a Dipteryx spp. în apendicele II cu adnotarea 17 + semințele;

a Handroanthus spp. (arbore trompetă), Tabebuia spp. și Roseodendron spp. în apendicele II cu adnotarea 17;

a Pterocarpus spp. (padouk) (populații din Africa) în apendicele II cu adnotarea 17;

a Rhodiola spp. în apendicele II la CITES cu adnotarea 2.

ANEXA IIPoziția Uniunii cu privire la anumite propuneri prezentate în cadrul celei de a 19-a sesiuni a Conferinței părților la Convenția privind comerțul internațional cu specii ale faunei și florei sălbatice pe cale de dispariție (CITES) (Panamá, Republica Panama, 14 - 25 noiembrie 2022)

DOCUMENTE DE LUCRU

Propuneri de includere în apendice

Tabelul 1

Tabelul 2

Tabelul 3

ANEXA IIaModificarea apendicelui III la CITES

Papilio phorbanta Apendicele III