Decizia (UE) 2022/2256 a Comisiei din 15 noiembrie 2022 privind inițierea examinării detaliate a anumitor obiective de performanță incluse în proiectul revizuit de plan de performanță pentru a treia perioadă de referință prezentat la nivelul blocului funcțional de spațiu aerian de către Elveția în temeiul Regulamentului (CE) nr. 549/2004 al Parlamentului European și al Consiliului [notificată cu numărul C(2022) 8076] (Numai textele în limbile germană, franceză și italiană sunt autentice) (Text cu relevanță pentru SEE)

având în vedere Acordul dintre Comunitatea Europeană și Confederația Elvețiană privind transportul aerian,

având în vedere Regulamentul (CE) nr. 549/2004 al Parlamentului European și al Consiliului din 10 martie 2004 de stabilire a cadrului pentru crearea cerului unic European (regulament-cadru), în special articolul 11 alineatul (3) litera (c) al doilea paragraf,

având în vedere Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/317 al Comisiei din 11 februarie 2019 de instituire a unui sistem de performanță și de tarifare în cadrul cerului unic european și de abrogare a Regulamentelor de punere în aplicare (UE) nr. 390/2013 și (UE) nr. 391/2013, în special articolul 15 alineatele (1) și (3),

În conformitate cu articolul 10 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/317, statele membre au obligația de a stabili, fie la nivel național fie la nivelul blocurilor funcționale de spațiu aerian (FAB), obiective de performanță obligatorii pentru fiecare perioadă de referință a sistemului de performanță pentru serviciile de navigație aeriană și pentru funcțiile de rețea. Aceste obiective de performanță trebuie să fie coerente cu obiectivele la nivelul Uniunii adoptate de Comisie pentru perioada de referință vizată.

Obiectivele de performanță la nivelul Uniunii pentru a treia perioadă de referință (PR3) au fost stabilite inițial în Decizia de punere în aplicare (UE) 2019/903 a Comisiei. Întrucât respectivele obiective de performanță la nivelul Uniunii și proiectele de planuri de performanță pentru PR3 prezentate ulterior în octombrie 2019 de statele membre și de Elveția au fost elaborate înainte de izbucnirea pandemiei de COVID-19 în martie 2020, acestea nu au luat în considerare reducerea semnificativă a traficului aerian ca urmare a măsurilor luate de statele membre și de țările terțe pentru a limita pandemia.

Ca răspuns la impactul pandemiei de COVID-19 asupra furnizării de servicii de navigație aeriană, Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2020/1627 al Comisiei prevede măsuri excepționale pentru PR3, care derogă de la dispozițiile Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2019/317. La 2 iunie 2021, Comisia a adoptat Decizia de punere în aplicare (UE) 2021/891 de stabilire a obiectivelor revizuite de performanță la nivelul Uniunii pentru PR3. Pe această bază, statele membre și Elveția au prezentat Comisiei, în octombrie 2021, proiecte de planuri de performanță care conțin obiective revizuite de performanță pentru PR3.

Decizia de punere în aplicare (UE) 2022/780 a Comisiei a analizat anumite obiective de performanță incluse în proiectul de plan de performanță pentru PR3 prezentat de Elveția, stabilit în comun la nivelul blocului funcțional de spațiu aerian al Europei Centrale (FABEC), împreună cu Belgia, Germania, Franța, Luxemburg și Țările de Jos (statele membre care fac parte din FABEC). Comisia a constatat că obiectivele de performanță în materie de rentabilitate pentru zona tarifară de rută Belgia-Luxemburg nu erau coerente cu obiectivele de performanță la nivelul Uniunii și a emis recomandări pentru revizuirea obiectivelor respective.

Ca răspuns la războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei, care a început la 24 februarie 2022, Uniunea a impus măsuri restrictive prin care interzice transportatorilor aerieni ruși, oricărei aeronave înmatriculate în Rusia și oricărei aeronave care nu este înmatriculată în Rusia, dar care este deținută sau închiriată sau controlată în alt mod de orice persoană fizică sau juridică, entitate sau organism rus să aterizeze pe teritoriul Uniunii, să decoleze de pe acesta sau să survoleze teritoriul Uniunii. Aceste măsuri restrictive și contramăsurile adoptate de Rusia au condus la schimbări ale traficului aerian în spațiul aerian european. Anumite state membre au fost grav afectate de modificările numărului de survolări în spațiul aerian aflat sub responsabilitatea lor. Cu toate acestea, la nivelul Uniunii, impactul observat asupra numărului de zboruri a fost limitat, în contrast cu reducerea bruscă a traficului aerian în întreaga Europă care a fost cauzată de izbucnirea pandemiei de COVID-19.

La 13 iulie 2022, Elveția, împreună cu statele membre care fac parte din FABEC, a prezentat spre evaluare Comisiei un proiect revizuit de plan de performanță al FABEC pentru PR3 (proiectul revizuit de plan de performanță al FABEC).

Organismul de evaluare a performanței, care asistă Comisia la implementarea sistemului de performanță în temeiul articolului 11 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 549/2004, a prezentat Comisiei un raport care conține avizul său privind evaluarea proiectului revizuit de plan de performanță al FABEC.

În conformitate cu articolul 15 alineatul (1) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/317, Comisia a evaluat coerența obiectivelor de performanță la nivelul FAB incluse în proiectul revizuit de plan de performanță al FABEC, pe baza criteriilor de evaluare prevăzute la punctul 1 din anexa IV la regulamentul de punere în aplicare respectiv și ținând seama de circumstanțele locale. În ceea ce privește fiecare domeniu-cheie de performanță și obiectivele de performanță aferente, Comisia a completat evaluarea prin revizuirea elementelor menționate la punctul 2 din anexa IV la respectivul regulament de punere în aplicare.

Previziunile de bază privind traficul ale serviciului STATFOR al Eurocontrol, publicate în iunie 2022, țin seama de circumstanțele modificate menționate în considerentul 5. Pe baza acestor previziuni, Comisia constată că nu se preconizează că Elveția și statele membre care fac parte din FABEC se vor confrunta cu schimbări majore ale fluxurilor de trafic aerian pe parcursul PR3 ca urmare a războiului Rusiei împotriva Ucrainei. Prin urmare, aceste circumstanțe modificate nu au un impact direct asupra obiectivelor de performanță incluse în proiectul revizuit de plan de performanță al FABEC sau asupra evaluării obiectivelor respective în ceea ce privește coerența lor cu obiectivele de performanță la nivelul Uniunii.

Pe baza evaluării menționate în considerentul 8, Comisia a constatat că obiectivele de performanță direct aplicabile furnizorilor de servicii de navigație aeriană care operează în spațiul aerian al Elveției sunt coerente cu obiectivele de performanță la nivelul Uniunii. Prin urmare, prezenta decizie nu conține constatări conexe.

Cu toate acestea, în Decizia (UE) 2022/2255, Comisia a concluzionat, în ceea ce privește proiectul revizuit de plan de performanță al FABEC, că obiectivele de performanță în materie de rentabilitate propuse pentru zona tarifară de rută Belgia-Luxemburg continuă să ridice îndoieli cu privire la coerența lor cu obiectivele de performanță la nivelul Uniunii. Prin urmare, Comisia a decis să inițieze examinarea detaliată prevăzută la articolul 15 alineatul (3) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/317 în ceea ce privește obiectivele de performanță respective.

Prin urmare, Elveția trebuie notificată cu privire la inițierea de către Comisie a examinării detaliate prevăzute la articolul 15 alineatul (3) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/317 în ceea ce privește obiectivele de performanță menționate în considerentul 11, care sunt incluse în proiectul revizuit de plan de performanță al FABEC adoptat în comun de statele membre care fac parte din FABEC și de Elveția,

Se inițiază procedura de examinare detaliată prevăzută la articolul 15 alineatul (3) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/317 al Comisiei în ceea ce privește obiectivele de performanță în materie de rentabilitate menționate la articolul 1 din Decizia (UE) 2022/2255.

Prezenta decizie se adresează Confederației Elvețiene.

Adoptată la Bruxelles, 15 noiembrie 2022.Pentru ComisieAdina-Ioana VăleanMembră a Comisiei