Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/920 al Comisiei din 28 iunie 2018 de modificare a Regulamentului de punere în aplicare (UE) nr. 180/2014 în ceea ce privește anumite dispoziții privind controalele, notificările și raportarea anuală, precum și privind modificările programelor POSEI

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

având în vedere Regulamentul (UE) nr. 228/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 13 martie 2013 privind măsurile specifice din domeniul agriculturii în favoarea regiunilor ultraperiferice ale Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 247/2006 al Consiliului, în special articolul 6 alineatul (2), articolul 8 al doilea paragraf și articolul 12 alineatul (3) și articolul 14 alineatul (1),

Experiența dobândită în urma aplicării Regulamentului de punere în aplicare (UE) nr. 180/2014 al Comisiei a arătat că trebuie clarificate și simplificate anumite dispoziții privind controalele, notificările și raportarea anuală.

Articolele 2, 3 și 5 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 180/2014 stabilește dispozițiile privind licențele de import, certificatele de scutire, certificatele de ajutor și plata legate de produsele importate din țări terțe sau furnizate din Uniune. Prin articolul 4 alineatul (1) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2016/1239 al Comisiei, utilizarea numărului de înregistrare și identificare a operatorilor economici (denumit în continuare numărul EORI) devine obligatorie pentru licențele de import. Este necesar să se prevadă aceeași cerință pentru licențele de import, pentru certificatele de scutire și pentru certificatele de ajutor care fac obiectul articolelor 2, 3 și, respectiv, 5 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 180/2014.

Articolul 8 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 180/2014 conține normele privind documentele care trebuie prezentate de operatori și valabilitatea licențelor și a certificatelor. Este necesar să se faciliteze transmiterea electronică a documentelor de însoțire a licențelor și a certificatelor.

Articolul 16 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 180/2014 prevede normele privind controalele administrative și fizice referitoare la importul, introducerea, exportul și expedierea produselor agricole. Este necesar să se separe tipul de controale fizice pentru import și introducere de tipul de controale fizice pentru export și expediere. Din redactarea articolului respectiv ar trebui să reiasă în mod explicit obligația de a utiliza un eșantion reprezentativ atunci când se realizează controale asupra operațiunilor de export și expediere prevăzute în secțiunea 5 din acel regulament.

Articolul 22 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 180/2014 prevede principiile generale referitoare la controale în ceea ce privește cererile de ajutor aferente măsurilor de sprijinire a produselor agricole locale. Ținând seama de eterogenitatea și de nivelul diferit de complexitate a acțiunilor din cadrul măsurilor și în scopul de a asigura în continuare că sunt acoperite și reprezentate în eșantioane toate domeniile cheltuielilor, este necesar să se precizeze că autoritățile competente trebuie să realizeze controale la fața locului la nivelul fiecărei acțiuni prin eșantionarea a cel puțin 5 % din cererile de ajutor. Eșantionul ar trebui să reprezinte, de asemenea, cel puțin 5 % din sumele care fac obiectul ajutoarelor pentru fiecare acțiune.

Articolul 24 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 180/2014 prevede normele pentru selecția solicitanților de ajutor care să fie vizați de controale la fața locului. Întrucât este posibil ca în regiunile ultraperiferice să existe un număr mic de solicitanți, statele membre ar trebui să aibă posibilitatea de a selecționa un singur solicitant.

Articolul 38 alineatul (1) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 180/2014 prevede că la sfârșitul fiecărui trimestru al anului trebuie notificate anumite date privind bilanțul regimului specific de aprovizionare. Această frecvență implică o sarcină prea mare, o notificare doar o dată pe an fiind considerată suficientă.

Articolul 39 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 180/2014 stabilește elementele care trebuie incluse în rapoartele anuale privind punerea în aplicare a măsurilor. În raportul său din 15 decembrie 2016, Comisia a ajuns la concluzia că raportarea cu privire la implementarea programelor POSEI ar trebui îmbunătățită, îndeosebi pentru a se evalua mai bine respectarea obiectivelor, inclusiv pentru regimul specific de aprovizionare, și pentru a se descrie mai bine situația sectorului agricol și dezvoltarea acestuia, inclusiv monitorizarea prețurilor și poziția concurențială a producției locale în privința importurilor. Deoarece este de asemenea necesar să se clarifice obligațiile de raportare și să se furnizeze o nouă structură a rapoartelor anuale, detaliile relevante ar trebui specificate în noua anexă la Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 180/2014.

Articolul 40 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 180/2014 stabilește procedurile de modificare a programelor POSEI. Ținând seama de experiența dobândită cu aplicarea acestuia, procedurile respective trebuie simplificate pentru a se asigura o mai mare flexibilitate și o mai bună adaptare la condițiile reale aferente regimului de aprovizionare și la condițiile sectorului agricol local. Prin urmare, este necesar să se solicite prezentarea, în același timp, până la 31 iulie, a modificărilor menționate la articolul 40 alineatele (1) și (2) din acel regulament.

În general, pentru modificările aduse programelor POSEI nu este nevoie de aprobarea oficială a Comisiei. Este necesar să se revizuiască redactarea articolului 40 alineatul (1) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 180/2014, pentru ca principiul respectiv să fie exprimat mai explicit.

Cu toate acestea, pentru modificările importante aduse programelor, menționate la articolul 40 alineatul (2) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 180/2014, este nevoie de aprobarea oficială a Comisiei. Pe baza experienței dobândite cu procedura respectivă, este necesar să se prelungească termenul pentru aprobare la cinci luni de la notificarea modificării. În plus, în scopul simplificării procedurii, aprobarea oficială a Comisiei ar trebui limitată la primele două cazuri pe care le menționează în prezent acea dispoziție.

Articolul 40 alineatul (3) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 180/2014 se referă la modificări minore. În scopul de a se facilita procedura de ajustare financiară în statele membre, termenul pentru notificarea ajustărilor de până la 20 % din fondurile alocate ar trebui prelungit până la 31 mai.

În fine, ar trebui simplificată definiția termenului măsură de la articolul 40 alineatul (5) litera (a) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 180/2014.

Mai multe regulamente ale Comisiei au fost abrogate și înlocuite cu regulamente delegate și de punere în aplicare. Din considerente de claritate și de securitate juridică, este necesar să se actualizeze trimiterile la acele regulamente. În special, în ceea ce privește sistemul de licențe de import și de export, trimiterile la Regulamentul (CE) nr. 376/2008 al Comisiei ar trebui înlocuite cu trimiteri la Regulamentul delegat (UE) 2016/1237 și la Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2016/1239 ale Comisiei.

În ceea ce privește notificarea către Comisie, trimiterile la Regulamentul (CE) nr. 792/2009 al Comisiei ar trebui înlocuite cu trimiteri la Regulamentul delegat (UE) 2017/1183 al Comisiei și la Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2017/1185 al Comisiei.

În ceea ce privește normele bazate pe Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 al Parlamentului European și al Consiliului, trimiterile la Regulamentul (CE) nr. 1122/2009 al Comisiei ar trebui înlocuite cu trimiteri la Regulamentul delegat (UE) nr. 640/2014 al Comisiei și la Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 809/2014 al Comisiei.

În ceea ce privește dispozițiile legate de Codul vamal al Uniunii, trimiterile la Regulamentul (CEE) nr. 2454/93 al Comisiei ar trebui înlocuite cu trimiteri la Regulamentul (UE) nr. 952/2013 al Parlamentului European și al Consiliului, la Regulamentul delegat (UE) 2015/2446 al Comisiei sau la Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2447 al Comisiei.

Prin urmare, Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 180/2014 ar trebui modificat în consecință.

Măsurile prevăzute în prezentul regulament sunt conforme cu avizul Comitetului privind plățile directe,

Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 180/2014 se modifică după cum urmează:

Articolul 2 se modifică după cum urmează:

alineatul (2) se înlocuiește cu următorul text:

alineatul (6) se înlocuiește cu următorul text:

La articolul 3, alineatul (2) se înlocuiește cu următorul text:

La articolul 5, alineatul (2) se înlocuiește cu următorul text:

Articolul 8 alineatul (1) se modifică după cum urmează:

primul paragraf se modifică după cum urmează:

teza introductivă se înlocuiește cu următorul text:

litera (b) se înlocuiește cu următorul text:

tipurile de dovadă a statutului vamal de mărfuri unionale menționate la articolul 199 alineatul (1) litera (b) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2447 al Comisiei; sau

un tip de declarație CO în temeiul capitolelor 2 și 3 din titlul VIII din Regulamentul delegat (UE) 2015/2446 al Comisiei în conformitate cu elementele de date nr. 1/1, 1/2 și 1/3 menționate în tabelul cerințelor în materie de date din titlul I capitolul 3 secțiunea 1 din anexa B la acel regulament.

tipurile de dovadă a statutului vamal de mărfuri unionale menționate la articolul 199 alineatul (1) litera (b) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2447 al Comisiei; sau

un tip de declarație CO în temeiul capitolelor 2 și 3 din titlul VIII din Regulamentul delegat (UE) 2015/2446 al Comisiei în conformitate cu elementele de date nr. 1/1, 1/2 și 1/3 menționate în tabelul cerințelor în materie de date din titlul I capitolul 3 secțiunea 1 din anexa B la acel regulament.

al doilea paragraf se înlocuiește cu următorul text:

teza introductivă se înlocuiește cu următorul text:

litera (b) se înlocuiește cu următorul text:

tipurile de dovadă a statutului vamal de mărfuri unionale menționate la articolul 199 alineatul (1) litera (b) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2447 al Comisiei; sau

un tip de declarație CO în temeiul capitolelor 2 și 3 din titlul VIII din Regulamentul delegat (UE) 2015/2446 al Comisiei în conformitate cu elementele de date nr. 1/1, 1/2 și 1/3 menționate în tabelul cerințelor în materie de date din titlul I capitolul 3 secțiunea 1 din anexa B la acel regulament.

tipurile de dovadă a statutului vamal de mărfuri unionale menționate la articolul 199 alineatul (1) litera (b) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2447 al Comisiei; sau

un tip de declarație CO în temeiul capitolelor 2 și 3 din titlul VIII din Regulamentul delegat (UE) 2015/2446 al Comisiei în conformitate cu elementele de date nr. 1/1, 1/2 și 1/3 menționate în tabelul cerințelor în materie de date din titlul I capitolul 3 secțiunea 1 din anexa B la acel regulament.

La articolul 12, al treilea paragraf se înlocuiește cu următorul text:

La articolul 16, alineatul (2) se înlocuiește cu următorul text:

La articolul 22, al treilea paragraf se înlocuiește cu următorul text:

La articolul 24 alineatul (1) al doilea paragraf, se adaugă următoarea teză:

Articolele 28 și 29 se înlocuiesc cu următorul text:

La articolul 32 alineatul (3), al doilea paragraf se înlocuiește cu următorul text:

La articolul 35, alineatul (2) se înlocuiește cu următorul text:

Articolul 38 se modifică după cum urmează:

alineatul (1) se modifică după cum urmează:

la primul paragraf, teza introductivă se înlocuiește cu următorul text:

la al doilea paragraf, a doua teză se elimină;

alineatele (3) și (4) se înlocuiesc cu următorul text:

la primul paragraf, teza introductivă se înlocuiește cu următorul text:

la al doilea paragraf, a doua teză se elimină;

Articolul 39 se înlocuiește cu următorul text:

Articolul 40 se modifică după cum urmează:

alineatele (1) și (2) se înlocuiesc cu următorul text:

motivele eventualelor dificultăți întâmpinate legate de punerea în aplicare, care justifică modificarea programului;

efectele estimate ale modificării;

consecințele în ceea ce privește finanțarea și condițiile de eligibilitate.

aderarea unei noi regiuni ultraperiferice;

introducerea în programul general a unor grupe noi de produse care urmează să fie sprijinite în temeiul regimului specific de aprovizionare sau a unor măsuri noi în favoarea producției agricole locale.

la alineatul (3), litera (b) se înlocuiește cu următorul text:

la alineatul (5), litera (a) se înlocuiește cu următorul text:

măsură înseamnă gruparea unor acțiuni necesare pentru atingerea unuia sau a mai multor obiective ale programului, într-o linie pentru care se definește o alocare financiară în tabelul financiar menționat la articolul 5 litera (a) din Regulamentul (UE) nr. 228/2013;;

alineatul (6) se înlocuiește cu următorul text:

motivele eventualelor dificultăți întâmpinate legate de punerea în aplicare, care justifică modificarea programului;

efectele estimate ale modificării;

consecințele în ceea ce privește finanțarea și condițiile de eligibilitate.

aderarea unei noi regiuni ultraperiferice;

introducerea în programul general a unor grupe noi de produse care urmează să fie sprijinite în temeiul regimului specific de aprovizionare sau a unor măsuri noi în favoarea producției agricole locale.

măsură înseamnă gruparea unor acțiuni necesare pentru atingerea unuia sau a mai multor obiective ale programului, într-o linie pentru care se definește o alocare financiară în tabelul financiar menționat la articolul 5 litera (a) din Regulamentul (UE) nr. 228/2013;;

Se adaugă anexa IX, al cărei text figurează în anexa la prezentul regulament.

Prezentul regulament intră în vigoare în a treia zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Adoptat la Bruxelles, 28 iunie 2018.Pentru ComisiePreședinteleJean-Claude Juncker

ANEXĂ

ANEXA IX

Structura și conținutul raportului anual menționat la articolul 39

Structura și conținutul raportului aferent anului precedent sunt următoarele:

CONTEXTUL GENERAL DIN ANUL PRECEDENT

Contextul socioeconomic.

Situația agriculturii și dezvoltarea sa.

PUNEREA ÎN APLICARE FIZICĂ ȘI FINANCIARĂ A MĂSURILOR ȘI ACȚIUNILOR

Tabelul general cu datele financiare referitoare la sprijinul în favoarea producției locale și regimului specific de aprovizionare, inclusiv alocarea inițială per măsură și acțiune, precum și cheltuielile efective și, dacă este relevant, orice ajutor de stat furnizat în conformitate cu articolul 23 din Regulamentul (UE) nr. 228/2013.

Descrierea cuprinzătoare a punerii în aplicare fizice și financiare a fiecărei măsuri și acțiuni, inclusiv asistența tehnică, cuprinse în program:

pentru regimul specific de aprovizionare: datele și analiza bilanțului anual de aprovizionare al regiunii în cauză;

pentru sprijinul în favoarea producției locale: datele și analiza punerii în aplicare fizice și financiare a fiecărei măsuri și acțiuni enumerate în program, inclusiv date precum numărul de beneficiari, numărul de animale vizate de plată, suprafața eligibilă și/numărul de exploatații în cauză. Dacă este necesar, datele trebuie să fie însoțite de o prezentare și o analiză a sectorului la care se referă măsura.

PERFORMANȚA PROGRAMULUI ÎN ANUL PRECEDENT

Progresul măsurilor și al acțiunilor în direcția realizării obiectivelor și a priorităților specifice ale programului și a obiectivelor generale stabilite la articolul 2 din Regulamentul (UE) nr. 228/2013:

evoluția și analiza indicatorilor naționali care cuantifică obiectivele specifice ale programului și evaluarea măsurii în care au fost realizate obiectivele specifice alocate fiecăreia dintre măsurile cuprinse în program;

pentru regimul specific de aprovizionare, informații privind modul în care a fost transferat avantajul acordat, precum și măsurile adoptate și controalele realizate pentru a se asigura că acest transfer s-a realizat în conformitate cu articolul 6 din prezentul regulament;

pentru regimul specific de aprovizionare, analiza caracterului proporțional al ajutoarelor în raport cu costurile suplimentare aferente transportului către regiunile ultraperiferice și, în cazul produselor destinate prelucrării și al factorilor de producție agricolă, costurile suplimentare legate de izolare și de îndepărtare;

datele anuale privind indicatorii de performanță comuni menționați la articolul 37 din prezentul regulament și analiza acestora în special cu privire la realizarea obiectivelor generale stabilite la articolul 2 din Regulamentul (UE) nr. 228/2013.

Analizele respective trebuie să acorde o atenție deosebită monitorizării prețurilor, dezvoltării agriculturii locale și poziției concurențiale a produselor locale în raport cu importurile din țări terțe și aprovizionările din Uniune.

Concluziile analizelor cu privire la caracterul adecvat al strategiei urmărite prin măsuri și posibila ameliorare a acesteia în scopul de a se realiza obiectivele programului.

GESTIONAREA PROGRAMULUI

O prezentare succintă a eventualelor probleme majore întâmpinate în procesul de gestionare și punere în aplicare a măsurilor pe parcursul anului respectiv.

Statistici referitoare la controalele efectuate de autoritățile competente și la eventualele sancțiuni aplicate. Orice fel de informații suplimentare care ar putea fi utile pentru a înțelege datele prezentate.

MODIFICĂRI

Rezumatul eventualelor modificări ale programului prezentate în anul respectiv și justificările lor.

pentru regimul specific de aprovizionare: datele și analiza bilanțului anual de aprovizionare al regiunii în cauză;

pentru sprijinul în favoarea producției locale: datele și analiza punerii în aplicare fizice și financiare a fiecărei măsuri și acțiuni enumerate în program, inclusiv date precum numărul de beneficiari, numărul de animale vizate de plată, suprafața eligibilă și/numărul de exploatații în cauză. Dacă este necesar, datele trebuie să fie însoțite de o prezentare și o analiză a sectorului la care se referă măsura.

evoluția și analiza indicatorilor naționali care cuantifică obiectivele specifice ale programului și evaluarea măsurii în care au fost realizate obiectivele specifice alocate fiecăreia dintre măsurile cuprinse în program;

pentru regimul specific de aprovizionare, informații privind modul în care a fost transferat avantajul acordat, precum și măsurile adoptate și controalele realizate pentru a se asigura că acest transfer s-a realizat în conformitate cu articolul 6 din prezentul regulament;

pentru regimul specific de aprovizionare, analiza caracterului proporțional al ajutoarelor în raport cu costurile suplimentare aferente transportului către regiunile ultraperiferice și, în cazul produselor destinate prelucrării și al factorilor de producție agricolă, costurile suplimentare legate de izolare și de îndepărtare;

datele anuale privind indicatorii de performanță comuni menționați la articolul 37 din prezentul regulament și analiza acestora în special cu privire la realizarea obiectivelor generale stabilite la articolul 2 din Regulamentul (UE) nr. 228/2013.