Document UE

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1085/2006 al Consiliului din 17 iulie 2006 de instituire a unui instrument de asistență pentru preaderare (IPA),

având în vedere Regulamentul (CE) nr. 718/2007 al Comisiei din 12 iunie 2007 de punere în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1085/2006 al Consiliului de instituire a unui instrument de asistență pentru preaderare (IPA), în special articolul 14,

având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (denumit în continuare: regulamentul financiar), în special articolul 53c și articolul 56 alineatul (2),

având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2342/2002 al Comisiei din 23 decembrie 2002 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (denumit în continuare: normele de aplicare), în special articolul 35,

Regulamentul (CE) nr. 1085/2006 stabilește obiectivele și principiile fundamentale ale asistenței pentru preaderare acordate țărilor candidate și potențial candidate pentru perioada 2007-2013 și conferă Comisiei responsabilitatea implementării acesteia.

Articolele 11, 12, 13, 14, 18 și 186 din Regulamentul (CE) nr. 718/2007 oferă Comisiei posibilitatea de a delega competențe de gestionare către țara beneficiară și definește cerințele unei astfel de delegări referitoare la componenta V – Agricultură și dezvoltare rurală – a Instrumentului de asistență pentru preaderare.

În conformitate cu articolul 7 din Regulamentul (CE) nr. 718/2007, Comisia și țara beneficiară încheie un acord-cadru pentru a stabili și a conveni asupra regulilor de cooperare privind asistența financiară acordată de UE țării beneficiare. După caz, acordul-cadru poate fi completat printr-un acord sectorial sau prin mai multe acorduri sectoriale conținând dispoziții specifice privind anumite componente.

Pentru delegarea competențelor de gestionare către țara beneficiară trebuie îndeplinite condițiile prevăzute la articolul 53c și la articolul 56 alineatul (2) din regulamentul financiar, precum și cele prevăzute la articolul 35 din normele de aplicare.

Acordul-cadru privind normele de cooperare referitoare la asistența financiară acordată de UE Republicii Croația în cadrul implementării asistenței acordate în temeiul Instrumentului de asistență pentru preaderare (IPA) dintre guvernul Republicii Croația și Comisia Uniunii Europene a fost încheiat la data de 17 decembrie 2007.

Programul pentru agricultură și dezvoltare rurală al Republicii Croația din cadrul IPA (denumit în continuare programul IPARD), aprobat prin Decizia C(2008) 690 a Comisiei din 25 februarie 2008 în conformitate cu articolul 7 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 1085/2006 și cu articolul 184 din Regulamentul (CE) nr. 718/2007, a inclus atât un plan pentru contribuțiile anuale ale Comunității, cât și acordul financiar.

Acordul sectorial încheiat la 12 ianuarie 2009 între Comisia Uniunii Europene, acționând pentru și în numele Uniunii Europene și Guvernul Republicii Croația, acționând în numele Republicii Croația, completează prevederile acordului-cadru, stabilind dispozițiile specifice aplicabile pentru implementarea și executarea programului IPARD pentru agricultură și dezvoltare rurală al Republicii Croația din cadrul Instrumentului de asistență pentru preaderare (IPA).

Programul IPARD a fost modificat ultima dată la 26 noiembrie 2010 prin Decizia C(2010) 8462 a Comisiei.

În conformitate cu articolul 21 din Regulamentul (CE) nr. 718/2007 al Comisiei, țara beneficiară trebuie să desemneze organisme și autorități responsabile cu implementarea programului IPARD: responsabilul competent în materie de acreditare, ordonatorul de credite național, fondul național, autoritatea de gestionare, agenția IPARD și autoritatea de audit.

Guvernul Croației a desemnat Sectorul fondului național, unitate organizațională a Trezoreriei de stat din cadrul Ministerului de Finanțe, să acționeze ca fond național; acesta va exercita funcțiile și responsabilitățile definite în anexa I la acordul sectorial.

Guvernul Croației a desemnat instituția publică independentă denumită Agenția pentru sprijin financiar în domeniul agriculturii, pescuitului și dezvoltării rurale să acționeze ca agenție IPARD; aceasta va exercita funcțiile și responsabilitățile definite în anexa I la acordul sectorial.

Guvernul Croației a desemnat Direcția pentru dezvoltare rurală, Autoritatea de gestionare a programului SAPARD/IPARD din cadrul Ministerului Agriculturii, Pescuitului și Dezvoltării Rurale să acționeze ca autoritate de gestionare; aceasta va exercita funcțiile și responsabilitățile definite în anexa I la acordul sectorial.

Responsabilul competent în materie de acreditare a notificat Comisia Europeană la 12 noiembrie 2008 în legătură cu acreditarea ordonatorului de credite național și a fondului național în conformitate cu articolul 12 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 718/2007.

Ordonatorul de credite național a notificat Comisia Europeană la 12 noiembrie 2008 în legătură cu acreditarea structurii de execuție responsabile cu gestionarea și implementarea componentei V – Dezvoltare rurală – a IPA, pentru măsurile 101, 103 și 301, în conformitate cu articolul 13 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 718/2007. La 6 mai 2010, ordonatorul de credite național a decis să publice un addendum la decizia privind acreditarea națională pentru măsura IPARD 301.

La 28 mai 2010, ordonatorul de credite național a notificat Comisiei Europene acreditarea structurii de execuție responsabile cu gestionarea și implementarea componentei V – Dezvoltare rurală – a IPA, pentru submăsura 202/1 Dobândirea de aptitudini și pentru măsurile 302 Diversificarea și dezvoltarea activităților economice rurale și 501 Asistență tehnică, în conformitate cu articolul 13 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 718/2007.

La 21 decembrie 2010, ordonatorul de credite național a notificat Comisiei Europene retragerea acreditării structurii de execuție responsabile cu gestionarea și implementarea componentei V – Dezvoltare rurală – a IPA, pentru submăsura 201/1.

La 16 martie 2009, autoritățile croate au transmis Comisiei lista cheltuielilor eligibile pentru măsurile 101, 103 și 301, în conformitate cu articolul 32 alineatul (3) din acordul sectorial. Comisia a aprobat lista respectivă la 8 aprilie 2009.

La 29 octombrie 2010, autoritățile croate au transmis Comisiei ultima versiune a listei cheltuielilor eligibile pentru măsura 302, în conformitate cu articolul 32 alineatul (3) din acordul sectorial. Comisia a aprobat lista respectivă la 10 noiembrie 2010.

La 24 noiembrie 2009, autoritățile croate au transmis Comisiei lista cheltuielilor eligibile pentru măsura 501, în conformitate cu articolul 32 alineatul (3) din acordul sectorial. Comisia a aprobat lista respectivă la 29 martie 2010.

Agenția pentru sprijin financiar în domeniul agriculturii, pescuitului și dezvoltării rurale, acționând ca agenție IPARD, și Direcția dezvoltare rurală (autoritatea de gestionare a programelor SAPARD/IPARD), acționând ca autoritate de gestionare, vor fi responsabile cu implementarea celor trei măsuri acreditate de ordonatorul de credite național: 301 Îmbunătățirea și dezvoltarea infrastructurii rurale, 302 Diversificarea și dezvoltarea activităților economice rurale și 501 Asistență tehnică, așa cum sunt definite în program; acestea se alătură celor două măsuri care au făcut obiectul unei delegări în 2009, din totalul celor șapte măsuri din programul IPARD.

Pentru a ține cont de cerințele articolului 19 alineatul (1) din acordul-cadru, cheltuielile în temeiul prezentei decizii sunt eligibile pentru cofinanțare comunitară doar în cazul în care ele survin la o dată ulterioară datei deciziei de delegare, cu excepția măsurii 501 Asistență tehnică vizate la articolul 19 alineatul (2) din acordul-cadru și a costurilor generale vizate la articolul 172 alineatul (3) litera (c) din Regulamentul (CE) nr. 718/2007. Cheltuielile sunt eligibile în cazul în care ele respectă principiile bunei gestiuni financiare și în special principiul economiei și al rentabilității.

Articolul 18 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 718/2007 prevede posibilitatea de derogare de la cerința referitoare la aprobarea ex ante, pe baza unei analize caz cu caz a funcționării eficiente a sistemului de gestionare și control în cauză și prevede norme detaliate privind efectuarea acestei analize.

În conformitate cu articolele 14 și 18 din Regulamentul (CE) nr. 718/2007, acreditările vizate de articolele 11, 12 și 13 din Regulamentul (CE) nr. 718/2007 au fost examinate, în timp ce procedurile și structurile organismelor și autorităților în cauză, menționate în cererea depusă de ordonatorul de credite național, au fost examinate inclusiv prin intermediul verificărilor la fața locului.

Verificările efectuate de Comisie în ceea ce privește măsura 301 Îmbunătățirea și dezvoltarea infrastructurii rurale și măsura 302 Diversificarea și dezvoltarea activităților economice rurale se bazează pe un sistem care este operațional per ansamblul elementelor vizate, dar care încă nu se aplică.

Deși autoritatea de audit nu este vizată de prezenta decizie, nivelul de pregătire al acesteia, în vederea operării ca organism de audit independent din punct de vedere funcțional, la momentul trimiterii către Comisie a pachetului de acreditare pentru delegarea gestionării, a fost evaluat prin verificări la fața locului.

Respectarea de către Croația a cerințelor articolului 56 alineatul (2) din regulamentul financiar și ale articolelor 11, 12 și 13 din Regulamentul (CE) nr. 718/2007 a fost evaluată prin verificări la fața locului.

Evaluarea a demonstrat respectarea de către Croația a cerințelor referitoare la măsurile 301 și 302. Cu toate acestea, Agenția pentru sprijin financiar în domeniul agriculturii, pescuitului și dezvoltării rurale, acționând ca agenție IPARD, nu a implementat încă în mod corespunzător criteriile de acreditare în ceea ce privește funcțiile pe care trebuie să le îndeplinească în cadrul implementării măsurii 501.

Prin urmare, este oportună renunțarea, în conformitate cu articolul 18 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 718/2007, la cerința referitoare la aprobarea ex ante menționată la articolul 165 din regulamentul financiar și delegarea competențelor de gestionare referitoare la măsurile 301 și 302 ale programului pentru Croația către ordonatorul de credite național, către fondul național, către agenția IPARD și către autoritatea de gestionare, în mod descentralizat,

Gestionarea asistenței acordate în cadrul componentei V – Agricultură și dezvoltare rurală – a IPA este delegată organismelor în cauză, în condițiile prevăzute de prezenta decizie.

Se renunță, în conformitate cu articolul 18 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 718/2007, la cerința de aprobare ex ante de către Comisie a exercitării funcțiilor de gestionare, plată și implementare de către Republica Croația pentru măsurile 301 Îmbunătățirea și dezvoltarea infrastructurii rurale și 302 Diversificarea și dezvoltarea activităților economice rurale.

Prezenta decizie se implementează prin intermediul următoarelor structuri, organisme și autorități desemnate de Republica Croația pentru gestionarea măsurilor 301 și 302 ale programului prevăzut în cadrul componentei V a IPA, și anume:

ordonatorul de credite național;

fondul național;

structura de execuție a componentei V a IPA:

autoritatea de gestionare;

agenția IPARD.

Competențele de gestionare sunt delegate structurilor, organismelor și autorităților specificate la articolul 2 din prezenta decizie.

Autoritățile naționale efectuează verificări suplimentare cu privire la structurile, organismele și autoritățile prevăzute la articolul 2 din prezenta decizie, pentru a se asigura că sistemul de gestionare și control operează în mod satisfăcător. Verificările se efectuează înainte de trimiterea primei declarații de cheltuieli prin care se solicită rambursarea legată de măsurile menționate la articolul 1 alineatul (2) de mai sus.

Cheltuielile efectuate înainte de data prezentei decizii nu sunt eligibile în niciun caz, cu excepția costurilor generale prevăzute la articolul 172 alineatul (3) litera (c) din Regulamentul (CE) nr. 718/2007.

Cheltuielile sunt eligibile în cazul în care ele respectă principiile bunei gestiuni financiare și, în special, principiul economiei și al rentabilității.

Fără a aduce atingere vreunei decizii de acordare de ajutoare unor beneficiari individuali în cadrul programului IPARD, se aplică criteriile de eligibilitate a cheltuielilor pentru măsura 301, propuse de Croația prin scrisoarea nr. Clasa: NP 018-04/09-01/106, număr de referință: 525-12-3-0472/09-2 din 16 martie 2009 și înregistrată de Comisie la 26 martie 2009 cu nr. 8151.

Fără a aduce atingere vreunei decizii de acordare de ajutoare unor beneficiari individuali în cadrul programului IPARD, se aplică criteriile de eligibilitate a cheltuielilor pentru măsura 302, propuse de Croația prin scrisoarea nr. Clasa: NP 011-02/09-01/72, număr de referință: 525-12-3-0473/10-30 din 19 octombrie 2010 și înregistrată de Comisie la 29 octombrie 2010 cu nr. 761752.

În conformitate cu articolul 17 din Regulamentul (CE) nr. 718/2007, Comisia monitorizează respectarea cerințelor privind delegarea competențelor de gestionare.

În cazul în care, pe parcursul implementării prezentei decizii, Comisia consideră că obligațiile Republicii Croația în temeiul prezentei decizii nu mai sunt îndeplinite, Comisia poate decide să retragă sau să suspende delegarea competențelor de gestionare, pe baza articolului 17 din Regulamentul (CE) nr. 718/2007.

Conform prevederilor articolului 19 din Regulamentul (CE) nr. 718/2007 al Comisiei, Republica Croația se asigură că:

toate cazurile în care există suspiciuni de fraudă și nereguli fac obiectul unor anchete și măsuri corective eficiente; de asemenea, Republica Croația asigură funcționarea unui mecanism de control și raportare echivalent celui menționat în Regulamentul (CE) nr. 1828/2006 al Comisiei;

organismele sale naționale implementează măsuri de prevenire a fraudelor. Măsurile de prevenire a fraudelor adoptate se comunică de asemenea Comisiei.

Adoptată la Bruxelles, 17 martie 2011.Pentru ComisieDacian CioloşMembru al Comisiei