Decizia Consiliului din 25 martie 2002 de încheiere a consultărilor cu Liberia în conformitate cu articolele 96 și 97 din Acordul de parteneriat ACP-CE

11/Volumul 26

Jurnalul Ofícial al Uniunii Europene

242

32002D0274

L 096/23

JURNALUL OFÍCIAL AL UNIUNII EUROPENE

DECIZIA CONSILIULUI

din 25 martie 2002

de încheiere a consultărilor cu Liberia în conformitate cu articolele 96 și 97 din Acordul de parteneriat ACP-CE

(2002/274/CE)

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene, în special articolul 300 alineatul (2) al doilea paragraf,

având în vedere Acordul intern privind măsurile care trebuie luate și procedurile care trebuie urmate pentru punerea în aplicare a Acordului de parteneriat ACP-CE (1), pus în aplicare cu titlu provizoriu prin Decizia reprezentanților guvernelor statelor membre din 18 septembrie 2000, în special articolul 3,

având în vedere propunerea Comisiei,

întrucât:

(1)

Guvernul Liberiei a acționat în anumite ocazii în moduri care duc la nerespectarea obligațiilor sale ce decurg din elementele esențiale ale articolului 9 din Acordul de parteneriat ACP-CE. De asemenea, el a acționat prin încălcarea cerințelor de bună guvernare, putând fi identificate cazuri grave de corupție.

(2)

La 9 noiembrie 2001, au avut loc consultări cu Liberia în conformitate cu articolele 96 și 97 din Acordul de parteneriat ACP-CE, în cadrul cărora autoritățile liberiene și-au explicat punctul de vedere și și-au luat angajamente specifice, în special în ceea ce privește situația drepturilor omului, principiile democratice, statul de drept și buna guvernare.

(3)

Au fost luate recent unele măsuri pozitive pentru îndeplinirea acestor angajamente. Cu toate acestea, trebuie luate alte măsuri mai substanțiale pentru respectarea tuturor angajamentelor și pentru îmbunătățirea situației în mod durabil,

DECIDE:

Articolul 1

Se încheie consultările cu Liberia în conformitate cu articolele 96 și 97 din Acordul de parteneriat ACP-CE.

Articolul 2

Măsurile prevăzute în proiectul de scrisoare anexat sunt adoptate ca măsuri adecvate în sensul articolului 96 alineatul (2) litera (c) și al articolului 97 alineatul (3) din Acordul de parteneriat ACP-CE. Aceste măsuri expiră după doi ani de la data la care Consiliul adoptă prezenta Decizie.

Articolul 3

Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării.

Articolul 4

Prezenta decizie se publică în Jurnalul Oficial al Comunităților Europene.

Adoptată la Bruxelles, 25 martie 2002.

Pentru Consiliu

Președintele

A. M. BIRULÉS Y BERTRÁN

(1) JO L 317, 15.12.2000, p. 376.

ANEXĂ

PROIECT DE SCRISOARE CĂTRE MINISTRUL AFACERILOR EXTERNE

Bruxelles, …

ES Dl Monie CAPTAN

Ministrul Afacerilor Externe

Liberia

Stimate domnule ministru,

Uniunea Europeană acordă cea mai mare importanță dispozițiilor articolului 9 din Acordul de parteneriat ACP-CE. Ca elemente esențiale ale Acordului de parteneriat, respectarea drepturilor omului, instituțiile democratice și statul de drept și, ca element fundamental, buna guvernare reprezintă fundamentul relațiilor noastre.

Astfel, Uniunea Europeană a fost îngrijorată de încălcările drepturilor omului care i-au fost raportate de la sfârșitul războiului civil și de aparenta impunitate a forțelor de securitate în relațiile lor cu civilii. Absența activităților politice ale opoziției din țară, în special în cursul desfășurării campaniei electorale pentru alegerile din 2003 și obstacolele în calea libertății de expresie raportate au provocat, de asemenea, o profundă îngrijorare. Uniunea Europeană a fost deosebit de preocupată, de asemenea, de lipsa de transparență în sistemul de gestionare a fondurilor publice și de riscurile de corupție gravă, în special în gestionarea resurselor naturale și exploatarea monopolurilor. De asemenea, asistența pe care Liberia a oferit-o pentru Front uni révolutionnaire (RUF) din Sierra Leone, acuzat de grave încălcări ale drepturilor omului în Sierra Leone, au determinat Uniunea Europeană să sprijine sancțiunile decise de Consiliul de Securitate al Organizației Națiunilor Unite în martie 2001.

Consiliul Uniunii Europene a decis, prin urmare, la 23 iulie 2001, să deschidă consultări cu Guvernul Liberiei, în temeiul articolelor 96 și 97 din Acordul de parteneriat ACP-CE, în vederea evaluării în detaliu a situației și a remedierii acesteia.

Reuniunea de deschidere a acestor consultări a avut loc la Bruxelles la 9 noiembrie 2001. Au fost examinate anumite aspecte esențiale; a fost prezentat punctul de vedere al Guvernului Liberiei și au fost adoptate o serie de angajamente, după cum urmează:

lansarea sistematică de anchete judiciare de fiecare dată când rapoarte grave și coroborate demonstrează că membri ai forțelor armate sunt implicați în acte de violență împotriva cetățenilor civili, inclusiv în zona de război din regiunea Lofa;

extinderea programului de formare în desfășurare privind drepturile omului la întregul personal de securitate;

revizuirea legislației relevante pentru a crea o comisie a drepturilor omului independentă și credibilă, care să cuprindă reprezentanți ai societății civile;

revizuirea legislației relevante pentru a crea o comisie națională de reconciliere independentă și credibilă, care să cuprindă reprezentanți ai societății civile;

continuarea încurajării revenirii liderilor importanți ai opoziției, în special prin retragerea acuzațiilor aduse acestora; garantarea protecției lor personale;

nehărțuirea membrilor ONG și a jurnaliștilor pentru luarea de poziții împotriva guvernului, care se va angaja în consecință în mod public;

simplificarea și accelerarea procedurilor de acordare a licențelor de radiodifuziune pe unde scurte; revizuirea legislației pentru modificarea acesteia și, de asemenea, revizuirea cazurilor Radio Veritas și Star Radio la cererea acestora;

revizuirea legislației relevante pentru a crea o comisie electorală independentă și credibilă, în strânsă consultare cu principalii parteneri politici;

revitalizarea organismului judiciar de revizuire, astfel încât acesta să poată consilia guvernul și emite către acesta recomandări independente;

îmbunătățirea plății salariilor și compensațiilor către funcționarii publici, în special în ceea ce privește funcționarea administrării justiției;

contabilizarea în mod transparent a tuturor veniturilor serviciilor publice și ale organelor parastatale, inclusiv a celor provenite din sectorul forestier;

continuarea liberalizării sectoarelor combustibilului și orezului pentru a asigura concurența și transparența;

respectarea cerințelor Organizației Națiunilor Unite în ceea ce privește implicarea Liberiei în conflictul din Sierra Leone, în special în privința întreruperii tuturor legăturilor cu RUF.

De asemenea, s-a convenit organizarea unui dialog intensiv cu autoritățile liberiene pe diverse probleme ridicate la reuniunea de consultări în vederea încheierii consultărilor. Acest proces este în prezent încheiat. El s-a concentrat pe măsurile pe care guvernul însuși le-a propus spre aplicare pentru îndeplinirea angajamentelor.

Autoritățile liberiene și-au manifestat dorința de a realiza progrese în diferitele probleme ridicate de Uniunea Europeană. În special, salutăm următoarele:

recent, mai mulți membri ai forțelor de securitate au fost anchetați pentru implicarea lor în cazuri de încălcare a drepturilor omului;

este în curs de pregătire un plan de extindere a formării în materie de drepturile omului la toate forțele de securitate;

sunt în curs de desfășurare revizuiri ale comisiilor existente pentru drepturile omului și reconciliere; în ceea ce privește reconcilierea, a fost anunțat un forum național pentru luna iulie 2002, la care vor fi invitați toți liderii opoziției;

președintele Taylor a invitat în mod public toți liderii opoziției să se întoarcă în Liberia, declarând că aceștia vor fi protejați;

sunt prevăzute întărirea și extinderea comisiilor electorale;

Radio Veritas urmează să redobândească licența pe unde scurte și este studiată reluarea funcționării Star Radio; instalații de radiodifuziune pe unde scurte vor fi puse la dispoziția politicienilor opoziției în timpul perioadei electorale;

trebuie revitalizat un organism de control judiciar („Comitetul reformei judiciare”);

sunt prevăzute măsuri de îmbunătățire a gestionării publice a veniturilor fiscale rezultate din sectorul forestier și de îmbunătățire a registrului maritim;

este în curs de desfășurare continuarea liberalizării sectorului orezului, întrucât poziția dominantă a principalului importator este în scădere;

a fost acceptat principiul auditurilor externe ale agențiilor parastatale și ale instituțiilor financiare guvernamentale.

Sub aspect mai general, guvernul a precizat că va sprijini toate drepturile fundamentale ale tuturor cetățenilor și rezidenților din Liberia.

Cu toate acestea, următoarele aspecte continuă să reprezinte o sursă de îngrijorare, în ciuda angajamentelor deja asumate:

situația în ceea ce privește drepturile omului trebuie încă îmbunătățită;

în vederea alegerilor din 2003, nu există încă suficiente garanții că toți candidații vor fi tratați în mod egal;

nu este stabilită transparența în gestionarea fondurilor publice, în special în ceea ce privește resursele rezultate din sectorul combustibililor, lemnului și orezului.

De asemenea, Uniunea Europeană solicită autorităților liberiene să-și continue eforturile pentru respectarea cerințelor Organizației Națiunilor Unite în ceea ce privește relațiilor lor cu RUF din Sierra Leone.

În lumina aspectelor menționate anterior, Comunitatea Europeană și statele sale membre au decis să încheie consultările angajate în conformitate cu articolele 96 și 97 din Acordul de parteneriat ACP-CE. Până la adoptarea de măsuri substanțiale în vederea îndeplinirii angajamentelor asumate pentru sprijinirea respectării drepturilor omului, a democrației, a statului de drept și a principiilor bunei guvernări, s-a decis menținerea procesului de dialog politic și adoptarea de măsuri de sprijin direct, precum și pregătirea alegerilor. În funcție de progresele realizate și în mod condiționat, Uniunea Europeană și-ar putea extinde progresiv cooperarea.

În special, Uniunea Europeană invită Guvernul Liberiei să adopte următoarele măsuri în viitorul apropiat pe baza unui plan de lucru care urmează a fi convenit:

asigurarea independenței unui sistem judiciar eficient și efectiv;

realizarea unui audit extern independent al instituțiilor financiare guvernamentale și al agențiilor parastatale;

garantarea efectivă a securității personale și a libertății de mișcare a liderilor opoziției din Liberia;

instituirea unei comisii a drepturilor omului independente și eficiente;

punerea în aplicare a unui program de formare în materie de drepturile omului extins la toate forțele de securitate;

instituirea unei comisii de reconciliere independente și credibile, însărcinate cu organizarea și supervizarea unui forum de reconciliere (iulie 2002);

punerea în aplicare a deciziilor adoptate pentru extinderea accesului la radiodifuziunea pe unde scurte;

instituirea unei comisii electorale independente și credibile;

eliminarea monopolului la importurile de combustibil.

Se așteaptă ca aceste măsuri să se înscrie într-o tendință generală de îmbunătățire a situației drepturilor omului, a democrației, a statului de drept și a bunei guvernări în Liberia, care ar implica:

îmbunătățirea situației drepturilor omului și o luptă eficientă împotriva impunității;

promovarea constantă a libertății presei și garantarea acesteia;

organizarea de alegeri libere și regulate în 2003, cu respectarea standardelor internaționale și cu participarea tuturor liderilor opoziției pe o bază egală cu candidatul partidului aflat în prezent la putere;

o transparență sporită în modul de acordare a concesiunilor și licențelor publice și asupra veniturile obținute din acestea.

De asemenea, este de așteptat a se putea considera în curând că Liberia respectă cerințele Consiliului de Securitate al Organizației Națiunilor Unite în ceea ce privește situația din Sierra Leone.

În privința punerii în aplicare a ajutorului său, Comunitatea a decis să ia următoarele măsuri, în sensul articolului 96 alineatul (2) litera (c) și al articolului 97 alineatul (3):

urmărirea regulată va fi asigurată printr-un dialog politic strâns care implică președinția Uniunii Europene și Comisia Europeană și prin revizuiri politice semestriale;

va fi continuată punerea în aplicare a unor proiecte în desfășurare finanțate în conformitate cu articolul 72 din Acordul de parteneriat ACP-CE, care se ridică în prezent la 25 milioane EUR, și destinate să răspundă nevoilor persoanelor deplasate;

nu sunt afectate contribuțiile la proiectele regionale, operațiunile cu caracter umanitar, cooperarea comercială și preferințele comerciale;

poate fi furnizat sprijin pentru instituții destinat să permită punerea în aplicare a măsurilor menite să îndeplinească angajamentele asumate în cadrul consultărilor;

este în curs de pregătire programul orientativ național (PON) în cadrul celui de-al 8-lea FED; acesta va fi împărțit în două tranșe: prima va acoperi măsuri de consolidare a instituțiilor și de sprijinire directă a populațiilor, iar a doua va fi un ajutor mai structurat. Semnarea sa și punerea în aplicare a primei tranșe vor fi legate de progresul real înregistrat în restaurarea structurilor democratice eficiente și în îmbunătățirea gestionării finanțelor publice. Punerea în aplicare a celei de-a doua tranșe este condiționată de organizarea de alegeri libere și echitabile în 2003, de ameliorarea situației politice și de situația bunei guvernări;

va fi acordat sprijin pentru pregătirea alegerilor, sub rezerva respectării condițiilor normale pentru organizarea de alegeri libere și echitabile;

notificarea alocării în cadrul celui de-al 9-lea FED va fi efectuată după desfășurarea de alegeri libere și echitabile;

Comisia va continua să-și exercite funcția de responsabil național cu autorizarea finanțării în numele acestuia din urmă până la aplicarea celei de-a doua tranșe din PON în cadrul celui de-al 8-lea FED.

Uniunea Europeană va continua să urmărească îndeaproape situația din Liberia. Propunem ca dialogul nostru politic intensiv să continue, pe baza articolului 8 din Acordul de parteneriat ACP-CE.

Cu respect,

Pentru Comisie

Pentru Consiliu