Regulamentul (UE) 2024/792 al Parlamentului European și al Consiliului din 29 februarie 2024 de instituire a Mecanismului pentru Ucraina

CAPITOLUL I

Prezentul regulament instituie Mecanismul pentru Ucraina (denumit în continuare mecanismul) pentru perioada 2024-2027.

Mecanismul oferă sprijin Ucrainei în cadrul următorilor trei piloni:

Pilonul I: sprijinul financiar acordat Ucrainei pentru realizarea reformelor și a investițiilor necesare pentru punerea în aplicare a Planului pentru Ucraina, precum și pentru menținerea stabilității macrofinanciare a țării, astfel cum se prevede în capitolul III;

Pilonul II: un cadru specific de investiții pentru Ucraina pentru a sprijini investițiile și a oferi acces la finanțare, astfel cum se prevede în capitolul IV;

Pilonul III: asistența tehnică și sprijinul aferent acordat Ucrainei pentru elaborarea și implementarea reformelor legate de aderarea la Uniune și pentru promovarea capacității administrative a Ucrainei, subvențiile pentru costurile îndatorării și provizionarea, precum și alte activități relevante, astfel cum se prevede în capitolul V.

În sensul prezentului regulament, se aplică următoarele definiții:

măsuri înseamnă reforme și investiții în cadrul Planului pentru Ucraina;

condiții înseamnă etape calitative sau cantitative legate de asigurarea menținerii stabilității economice și financiare sau legate de implementarea reformelor și a investițiilor stabilite în Planul pentru Ucraina;

operațiune de finanțare mixtă înseamnă o operațiune sprijinită de bugetul Uniunii care combină forme de sprijin nerambursabile, rambursabile sau de ambele tipuri, din bugetul Uniunii, cu forme de sprijin rambursabile din partea instituțiilor de dezvoltare sau a altor instituții financiare publice ori comerciale, inclusiv agenții de creditare a exportului, sau din partea investitorilor.

Obiectivele generale ale mecanismului sunt de a sprijini Ucraina în vederea:

abordării consecințelor sociale, economice și de mediu ale războiului de agresiune al Rusiei, contribuind astfel la redresarea, reconstrucția, refacerea și modernizarea pașnică a țării și la redresarea după război a societății ucrainene, inclusiv prin crearea condițiilor sociale și economice pentru întoarcerea persoanelor strămutate intern sau aflate sub protecție temporară;

promovării coeziunii sociale și teritoriale, a rezilienței democratice, economice și de mediu, a integrării progresive în Uniune și în economia și piețele și mondiale, precum și a convergenței economice, sociale și de mediu ascendente către standardele Uniunii;

adoptării și punerii în aplicare a reformelor politice, instituționale, juridice, administrative, sociale și economice necesare pentru alinierea la valorile Uniunii și pentru alinierea treptată la normele, standardele, politicile și practicile Uniunii (acquis-ul) în vederea aderării viitoare la Uniune, contribuind astfel la stabilitate, securitate, pace, prosperitate și durabilitate de ambele părți.

Obiectivele specifice ale mecanismului includ:

contribuirea la menținerea stabilității macrofinanciare a țării și la atenuarea constrângerilor financiare externe și interne ale Ucrainei, pentru a asigura continuarea funcționării statului ucrainean;

reconstruirea și modernizarea infrastructurii afectate de război, cum ar fi infrastructura energetică, sistemele de alimentare cu apă, rețelele de transport intern și transfrontalier, inclusiv căile ferate, drumurile, podurile și punctele de trecere a frontierei, infrastructura educațională și culturală și promovarea unor infrastructuri moderne, îmbunătățite și reziliente;

contribuirea la efortul de deminare și la alte eforturi din cadrul acțiunii împotriva minelor; refacerea capacităților de producție alimentară; contribuirea la abordarea provocărilor sociale și de sănătate, incluzând sănătatea mintală, și la îmbunătățirea și consolidarea sistemelor de asistență socială și accesibilitatea acestora îndeosebi pentru grupuri specifice, cum ar fi veteranii, persoanele strămutate intern, părinții singuri, văduvele și văduvii de război, copiii, în special cei care nu beneficiază de îngrijire părintească, persoanele cu dizabilități, minoritățile, tinerii și persoanele în vârstă și alte persoane aflate în situații vulnerabile;

consolidarea securității împotriva amenințărilor hibride, cum ar fi amenințările cibernetice, precum și consolidarea rezilienței împotriva dezinformării, a acțiunilor străine de manipulare a informațiilor și a ingerințelor străine;

promovarea tranziției către o economie sustenabilă, neutră din punct de vedere climatic și favorabilă incluziunii și către un mediu de investiții stabil;

sprijinirea integrării Ucrainei în piața internă; repararea, reconstruirea, protejarea și îmbunătățirea infrastructurii sociale, cum ar fi locuințele, centrele sociale, sportive, medicale și pentru tineret, școlile și instituțiile de învățământ superior; consolidarea dezvoltării și a incluziunii economice și sociale, acordând o atenție deosebită femeilor, precum și tinerilor, inclusiv prin educație, formare, recalificare și perfecționare de calitate, precum și prin politici de ocupare a forței de muncă, inclusiv pentru cercetători;

promovarea științei și cercetării; sprijinirea sectorului creativ și a mass-mediei independente; sprijinirea culturii și a patrimoniului cultural, inclusiv a infrastructurii culturale; întărirea sectoarelor economice strategice; promovarea unui cadru instituțional pentru investiții și concurență, cu scopul de a permite persoanelor și întreprinderilor să dezvolte produse și servicii moderne, competitive și durabile, punându-se accentul pe IMM-uri și pe inovare, printre altele, prin promovarea egalității de șanse în ceea ce privește accesul la finanțare, indiferent de dimensiunile companiilor; sprijinirea agriculturii și dezvoltării rurale, a acvaculturii și a pescuitului durabile, incluzând alinierea la standardele și sistemele de control ale Uniunii privind siguranța alimentară, sănătatea animalelor și a plantelor, precum și bunăstarea animalelor; reformarea sectorului financiar și bancar din Ucraina, îmbunătățind accesul la împrumuturi și la asigurări;

consolidarea în continuare a statului de drept, a democrației, a respectării drepturilor omului și a libertăților fundamentale, inclusiv prin consolidarea instituțiilor democratice, în special a Radei Supreme, a organelor reprezentative regionale și municipale, precum și a competențelor lor de supraveghere și verificare a distribuirii fondurilor publice și a accesului la acestea; promovarea unui sistem judiciar independent, pentru a sprijini eforturile de eliminare a oligarhiei, a consolida combaterea fraudelor, a corupției sub toate formele, inclusiv a corupției la nivel înalt, a criminalității organizate, a evaziunii fiscale și a fraudei fiscale, a evitării obligațiilor fiscale și a traficului ilicit de arme de foc și de bunuri culturale; consolidarea conformității cu dreptul internațional;

întărirea libertății și a independenței mass-mediei și a libertății artistice și academice, precum și a unui mediu propice pentru societatea civilă; promovarea dialogului social și a implicării societății civile; promovarea nediscriminării, pentru a garanta și a întări respectarea drepturilor persoanelor care aparțin tuturor minorităților, și promovarea egalității de gen, a capacitării generale a femeilor și a fetelor, precum și a drepturilor copiilor și ale persoanelor cu dizabilități; sporirea eficacității administrației publice; încurajarea accesului la informații și a participării societății civile la procesele decizionale și la controlul public, precum și sprijinirea transparenței, a reformelor structurale și a bunei guvernanțe la toate nivelurile, inclusiv în domeniul gestiunii financiare, al achizițiilor publice, al concurenței și al ajutoarelor de stat; sprijinirea inițiativelor, a organismelor și a organizațiilor implicate în sprijinirea și asigurarea respectării democrației, a justiției internaționale și a eforturilor de combatere a corupției în Ucraina;

dezvoltarea și consolidarea protecției mediului, a unei tranziții verzi durabile și juste în toate sectoarele economice, inclusiv a tranziției Ucrainei către neutralitatea climatică, în concordanță cu Acordul de la Paris; îmbunătățirea sensibilizării cu privire la infracțiunile împotriva mediului și a combaterii acestora; promovarea transformării digitale ca factor favorizant al dezvoltării durabile și al creșterii favorabile incluziunii; sprijinirea reabilitării ecologice în urma daunelor aduse mediului de operațiile militare și contribuirea la decontaminare, la efortul de deminare și la îndepărtarea altor resturi explozive de război, precum și a poluării cauzate de activitățile militare;

sprijinirea descentralizării politice și administrative și a dezvoltării locale, în special prin sprijinirea unei consultări semnificative și a unor condiții de concurență echitabile pentru toate nivelurile de guvernare atunci când se accesează fonduri prin proceduri deschise, echitabile, neutre și transparente;

sprijinirea cooperării transfrontaliere cu statele membre cu care se învecinează Ucraina, în domenii precum comerțul, protecția mediului și combaterea criminalității internaționale, cu condiția ca Ucraina să rămână singurul beneficiar al finanțării.

Cooperarea în cadrul mecanismului se bazează pe principiile eficacității dezvoltării și le promovează, după caz, prin toate modalitățile, și anume asumarea priorităților de dezvoltare de către Ucraina, punerea accentului pe rezultate, parteneriate pentru dezvoltare favorabilă incluziunii, transparență și responsabilitate reciprocă. Mecanismul urmărește să asigure o alocare și o utilizare echilibrate și bazate pe nevoi ale resurselor și un echilibru geografic adecvat al proiectelor.

Sprijinul acordat în cadrul mecanismului se adaugă sprijinului furnizat în cadrul altor programe și instrumente ale Uniunii. Activitățile eligibile pentru finanțare în temeiul prezentului regulament pot beneficia de sprijin din partea altor programe și instrumente ale Uniunii, cu condiția ca acest sprijin să nu acopere aceleași costuri.

Pentru a promova complementaritatea, coerența și eficiența acțiunilor și inițiativelor lor, Comisia și statele membre cooperează și depun eforturi pentru a evita suprapunerea dintre sprijinul acordat în temeiul prezentului regulament și alte tipuri de sprijin acordat de Uniune, de statele membre, de țările terțe, de organizațiile și de entitățile multilaterale și regionale, cum ar fi organizațiile internaționale și instituțiile financiare internaționale relevante, agențiile și donatorii din afara Uniunii relevanți, în conformitate cu principiile stabilite pentru consolidarea coordonării operaționale în domeniul asistenței externe, inclusiv printr-o coordonare sporită cu statele membre la nivel local și prin armonizarea politicilor și a procedurilor, în special a principiilor internaționale ale eficacității dezvoltării. Pentru a evita suprapunerile în ceea ce privește sprijinul, a crește gradul de asumare a responsabilității de către autoritățile ucrainene și a simplifica activitatea administrativă, sprijinul acordat în cadrul mecanismului trebuie, în măsura posibilului, să fie integrat în eforturile internaționale de realizare a unei arhitecturi financiare pentru redresarea Ucrainei și să fie coordonat cu donatorii relevanți și cu instituțiile financiare internaționale relevante.

Activitățile din cadrul mecanismului respectă, în măsura în care este posibil într-o țară afectată de război, standardele Uniunii în materie de climă și de mediu. Activitățile respective integrează atenuarea schimbărilor climatice și adaptarea la acestea, protecția mediului și conservarea biodiversității, drepturile omului, democrația, egalitatea de gen și nediscriminarea și, după caz, reducerea riscurilor de dezastre și siguranța infrastructurii energetice și sprijină progresele în direcția atingerii obiectivelor de dezvoltare durabilă ale Organizației Națiunilor Unite, promovând activități integrate care pot genera beneficii conexe și care pot îndeplini obiective multiple într-un mod coerent, contribuind la reducerea sărăciei și la promovarea unor societăți pașnice și incluzive. Respectivele activități evită, în măsura posibilului, activele depreciate, sunt compatibile cu principiul de a nu face rău, precum și cu abordarea integratoare a durabilității care stă la baza Pactului verde european și sunt de asemenea ghidate de principiul de a nu lăsa pe nimeni în urmă.

Mecanismul nu sprijină activități sau măsuri care sunt incompatibile cu planul național privind energia și clima al Ucrainei, dacă este disponibil, cu contribuția stabilită la nivel național a Ucrainei în temeiul Acordului de la Paris, care promovează investiții în combustibili fosili ori cauzează efecte negative semnificative asupra mediului, a climei sau a biodiversității, cu excepția cazului în care astfel de activități sau măsuri sunt strict necesare pentru atingerea obiectivelor mecanismului, ținând seama de necesitatea de a reconstrui și moderniza infrastructura și de a reface mediul natural afectată de război într-un mod rezilient, și sunt însoțite, după caz, de măsuri adecvate pentru a evita, a preveni sau a reduce și, dacă este posibil, pentru a compensa respectivele efecte negative.

În conformitate cu principiul parteneriatului incluziv, Comisia depune eforturi pentru a asigura, după caz, controlul democratic sub forma consultării de către guvernul ucrainean a Radei Supreme în conformitate cu ordinea constituțională a Ucrainei, precum și a părților interesate relevante, inclusiv a autorităților locale și regionale, a partenerilor sociali și a societății civile, inclusiv a grupurilor vulnerabile, astfel încât să le permită să participe la modelarea conceperii și punerii în aplicare a activităților eligibile pentru finanțare în cadrul mecanismului și la procesele conexe de monitorizare, control și evaluare, după caz. Respectiva consultare urmărește să reprezinte pluralismul societății și al comunității de afaceri ucrainene și incluziunea diferitelor comunități din Ucraina. Toate consultările țin seama în mod corespunzător de participarea femeilor. Comisia încurajează coordonarea între părțile interesate relevante și contribuie la consolidarea capacității organizațiilor societății civile. În plus, Comisia se asigură că societatea civilă din Ucraina, inclusiv organizațiile neguvernamentale, este în măsură să raporteze direct Comisiei, prin canale permanente adecvate, orice nereguli pe care le poate detecta, precum și să transmită Comisiei avize privind punerea în aplicare a Planului pentru Ucraina și evaluarea măsurilor sale de către guvernul ucrainean.

În strânsă cooperare cu statele membre și cu Ucraina, Comisia asigură punerea în aplicare a angajamentelor Uniunii în ceea ce privește creșterea transparenței și a răspunderii în privința oferirii de sprijin, inclusiv prin promovarea punerii în aplicare și a consolidării sistemelor de control intern și a politicilor antifraudă. Comisia pune la dispoziția publicului informații privind volumul și alocarea sprijinului prin intermediul unui portal web unic și se asigură că datele sunt actualizate, ușor accesibile și disponibile într-un format prelucrabil automat.

O condiție prealabilă pentru acordarea de sprijin în cadrul mecanismului este ca Ucraina să continue să promoveze și să respecte mecanismele democratice efective, inclusiv un sistem parlamentar pluripartit și statul de drept, și să garanteze respectarea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparțin minorităților.

Comisia monitorizează îndeplinirea condiției prealabile prevăzute la alineatul (1) înainte de efectuarea plăților către Ucraina în cadrul mecanismului și pe toată durata sprijinului acordat în cadrul mecanismului, ținând seama în mod corespunzător de raportul periodic al Comisiei privind extinderea. În acest proces, Comisia ține seama de recomandările pertinente ale organismelor internaționale, precum Consiliul Europei și Comisia sa de la Veneția. Comisia informează Consiliul cu privire la îndeplinirea condiției prealabile prevăzute la alineatul (1) înainte de efectuarea de plăți către Ucraina. Atunci când Comisia constată că condiția prealabilă nu este îndeplinită sau nu mai este îndeplinită, aceasta prezintă Consiliului o propunere de decizie de punere în aplicare de suspendare a plăților menționate la articolul 26, indiferent de îndeplinirea condițiilor menționate la articolul 16 alineatul (2). În evaluarea sa, Comisia ține seama, de asemenea, de contextul din Ucraina și de consecințele aplicării legii marțiale în Ucraina. Evaluarea Comisiei se transmite simultan Parlamentului European și Consiliului. În cazul în care, la cererea Ucrainei sau din proprie inițiativă, Comisia consideră că condiția prealabilă este îndeplinită din nou, aceasta prezintă Consiliului o propunere de decizie de punere în aplicare de ridicare a suspendării plăților. În cazurile care intră sub incidența prezentului alineat, Consiliul hotărăște, de regulă, în termen de o lună de la primirea propunerii Comisiei.

CAPITOLUL II

Resursele pentru punerea în aplicare a mecanismului se pun la dispoziție prin Rezerva pentru Ucraina, pentru a fi mobilizate în cadrul procedurii bugetare anuale, în conformitate cu articolul 10b din Regulamentul (UE, Euratom) 2020/2093, cu următoarea repartizare orientativă:

31 % sub formă de sprijin financiar nerambursabil acordat în temeiul capitolului III;

41 % pentru cheltuielile efectuate în temeiul capitolului IV;

26 % pentru cheltuielile efectuate în temeiul capitolului V;

2 % pentru cheltuielile efectuate în temeiul alineatului (5), care pot fi majorate în circumstanțe excepționale dar nu depășesc în niciun caz 2,5 %.

Sprijinul financiar în temeiul capitolului III sub forma unui împrumut în cuantum de până la 33000000000 EUR este pus la dispoziție pentru perioada 1 ianuarie 2024-31 decembrie 2027.

Suma resurselor puse la dispoziție în temeiul alineatelor (1) și (2) nu depășește 50000000000 EUR pentru perioada 2024-2027.

Pentru finanțarea sprijinului menționat la alineatul (1) de la prezentul articol se pot furniza contribuții suplimentare în conformitate cu articolul 7.

Resursele menționate la alineatul (1) primul paragraf litera (d) și la alineatul (4) pot fi utilizate pentru asistență tehnică și administrativă în vederea punerii în aplicare a mecanismului, cum ar fi activitățile pregătitoare, activitățile de monitorizare, control, audit și evaluare, care sunt necesare pentru gestionarea mecanismului și îndeplinirea obiectivelor acestuia, în special studii, reuniuni ale experților, consultări cu autoritățile ucrainene, conferințe, consultarea părților interesate, activități de informare și comunicare, inclusiv activități incluzive de sensibilizare, și comunicarea instituțională a priorităților politice ale Uniunii, în măsura în care sunt legate de obiectivele prezentului regulament, cheltuielile legate de rețelele informatice axate pe prelucrarea și schimbul de informații, instrumentele informatice instituționale și toate celelalte cheltuieli de asistență tehnică și administrativă suportate de Comisie pentru gestionarea și costurile mecanismului la sediul central și în delegațiile Uniunii. Cheltuielile pot acoperi, de asemenea, costurile altor activități de sprijin, cum ar fi controlul calității și monitorizarea proiectelor pe teren, și costurile consilierii inter pares și cele ale experților pentru evaluarea și implementarea reformelor și a investițiilor.

Resursele care nu sunt alocate sau utilizate pentru cheltuieli în temeiul alineatului (1) primul paragraf litera (d) de la prezentul articol și al articolului 23 sunt puse la dispoziție pentru alte cheltuieli operaționale în temeiul alineatului (1) de la prezentul articol, fără a aduce atingere prerogativelor autorității bugetare și sub rezerva alineatului (1) al treilea paragraf de la prezentul articol.

Statele membre, țările terțe, organizațiile internaționale, instituțiile financiare internaționale sau alte surse pot acorda contribuții financiare suplimentare mecanismului, fără a fi obligate să respecte distribuirea orientativă menționată la articolul 6 alineatul (1). Aceste contribuții constituie venituri alocate externe în sensul articolului 21 alineatul (2) litera (a) punctul (ii) și literele (d) și (e) din Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046.

Contribuțiile menționate la alineatul (1) de la prezentul articol se execută în conformitate cu aceleași norme și condiții ca și cuantumul menționat la articolul 6 alineatul (1).

Contribuțiile la Garanția pentru Ucraina și la instrumentele financiare prevăzute la capitolul IV se efectuează în conformitate cu articolul 29.

Mecanismul se execută în conformitate cu Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046, fie prin gestiune directă, fie prin gestiune indirectă cu oricare dintre entitățile menționate la articolul 62 alineatul (1) primul paragraf litera (c) din respectivul regulament.

Finanțarea din partea Uniunii poate fi acordată sub oricare dintre formele prevăzute în Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046, mai precis granturi, premii, achiziții, sprijin bugetar, instrumente financiare, garanții bugetare, operațiuni de finanțare mixtă și asistență financiară.

Instrumentele financiare, garanțiile bugetare și operațiunile de finanțare mixtă care combină sprijin din partea instrumentelor financiare sau a garanțiilor bugetare din cadrul mecanismului se execută în conformitate cu principiile prevăzute în titlul X, în special la articolul 208 și la articolul 209 alineatele (1), (2) și (4) din Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046. În funcție de capacitatea operațională și financiară necesară, contrapartea garanției bugetare sau entitatea căreia i-a fost încredințată execuția instrumentelor financiare poate fi Grupul BEI, o instituție financiară europeană multilaterală, cum ar fi BERD, sau o instituție financiară europeană bilaterală, cum ar fi băncile de dezvoltare sau Grupul Băncii Mondiale. Ori de câte ori este posibil, instituțiile de finanțare multilaterale din afara Europei pot participa la mecanism prin operațiuni comune cu instituțiile de finanțare europene. Execuția instrumentelor financiare, a garanțiilor bugetare și a operațiunilor de finanțare mixtă din cadrul mecanismului poate fi completată de forme suplimentare de sprijin financiar acordate fie de statele membre, fie de părți terțe.

Comisia încheie un acord-cadru cu Ucraina (denumit în continuare acordul-cadru) pentru punerea în aplicare a mecanismului, în care se prevăd dispoziții specifice pentru gestionarea, controlul, supravegherea, monitorizarea, evaluarea și auditul fondurilor din cadrul mecanismului și raportarea cu privire la acestea, inclusiv pentru evitarea dublei finanțări, precum și pentru prevenirea, depistarea, investigarea și corectarea neregulilor, a fraudelor, a actelor de corupție sau a oricăror alte activități ilegale care afectează interesele financiare ale Uniunii, precum și a conflictelor de interese, inclusiv pentru investigarea și urmărirea penală eficace a infracțiunilor care afectează fondurile furnizate în cadrul mecanismului. Acordul-cadru trebuie să fie completat de acorduri de finanțare menționate la articolul 10 și de un acord de împrumut menționat la articolul 22, care să prevadă dispoziții specifice pentru gestionarea și execuția finanțării în cadrul mecanismului. La cerere, acordul-cadru respectiv, inclusiv orice documentație conexă, se pune în mod simultan la dispoziția Parlamentului European și Consiliului.

Cu excepția finanțării-punte menționate la articolul 25, Ucrainei i se acordă finanțare numai după intrarea în vigoare a acordului-cadru și a acordurilor de finanțare și de împrumut aplicabile.

Acordul-cadru, acordurile de finanțare și acordul de împrumut încheiate cu Ucraina, în ansamblul lor, precum și contractele și acordurile semnate cu persoane sau entități care primesc fonduri din partea Uniunii trebuie să asigure că obligațiile prevăzute la articolul 129 din Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046 sunt îndeplinite.

Acordul-cadru asigură angajamentul Ucrainei de a atinge un nivel ridicat de protecție a intereselor financiare ale Uniunii și stabilește îndeosebi dispoziții detaliate privind:

angajamentul Ucrainei de a realiza progrese decisive în direcția unui cadru juridic solid pentru a combate fraudele și de a institui sisteme de control intern mai eficiente și mai eficace, inclusiv mecanisme adecvate de protejare a avertizorilor de integritate, precum și mecanisme și măsuri adecvate pentru a preveni, a detecta și a corecta în mod eficace neregulile, fraudele, actele de corupție și conflictele de interese, precum și de a sprijini eforturile de eliminare a oligarhiei și de a consolida combaterea spălării banilor, a criminalității organizate, a utilizării necorespunzătoare a fondurilor publice, a finanțării terorismului, a evitării obligațiilor fiscale, a fraudei fiscale sau a evaziunii fiscale, precum și a altor activități ilegale care afectează fondurile furnizate în cadrul mecanismului;

activitățile legate de controlul, supravegherea, monitorizarea, evaluarea, raportarea și auditarea finanțării primite din partea Uniunii în cadrul mecanismului, precum și depistările, investigațiile, urmăririle penale, măsurile antifraudă și cooperarea, inclusiv asistența juridică reciprocă în materie penală și de extrădare;

cerințele în materie de control pentru deblocarea fondurilor în cadrul mecanismului către Ucraina;

normele privind impozitele, taxele și alte impuneri, în conformitate cu articolul 27 alineatele (9) și (10) din Regulamentul (UE) 2021/947;

recunoașterea responsabilităților Comisiei de audit menționate la articolul 36 și modalitățile de cooperare a Ucrainei cu aceasta;

obligația persoanelor sau entităților care execută fonduri ale Uniunii în cadrul mecanismului de a notifica fără întârziere Comisiei de audit, Comisiei, OLAF și, după caz, EPPO cazurile suspectate sau efective de nereguli, fraudă, corupție, conflicte de interese și alte activități ilegale care afectează fondurile acordate în cadrul mecanismului, precum și măsurile subsecvente;

dreptul Comisiei de a monitoriza activitățile din cadrul mecanismului desfășurate de autoritățile ucrainene de-a lungul întregului ciclu de viață al proiectelor, inclusiv, printre altele, procedurile de selecție și de atribuire a proiectelor, inclusiv pentru achizițiile publice, de a participa la astfel de activități în calitate de observator, după caz, și de a formula recomandări pentru îmbunătățirea acestor activități și angajamentul autorităților ucrainene de a depune toate eforturile pentru a pune în aplicare recomandările respective ale Comisiei și de a prezenta rapoarte referitoare la respectiva punere în aplicare;

obligațiile menționate la articolul 35 alineatul (2), inclusiv norme și calendare precise privind colectarea datelor de către Ucraina și accesul Comisiei, al OLAF, al Curții de Conturi Europene și, după caz, al EPPO;

obligația Ucrainei de a transmite pe cale electronică Comisiei datele menționate la articolul 27;

obligațiile menționate la articolul 43 alineatul (2) privind activitățile de comunicare și vizibilitatea finanțării din partea Uniunii.

Pentru capitolele III și V se încheie acorduri de finanțare. Acestea stabilesc responsabilitățile și obligațiile Ucrainei în ceea ce privește execuția fondurilor Uniunii, inclusiv obligațiile prevăzute la articolul 129 din Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046. Acestea stabilesc, de asemenea, condițiile de plată a sprijinului financiar nerambursabil, inclusiv în legătură cu punerea în aplicare a acordului-cadru, inclusiv sistemele de control intern menționate la articolul 9 alineatul (4) literele (a) și (c). Acordurile de finanțare stabilesc, de asemenea, drepturile și obligațiile Uniunii. La cerere, ele se pun simultan la dispoziția Parlamentului European și Consiliului.

Acordurile de finanțare includ norme privind raportarea către Comisie a modului de desfășurare a activităților și a îndeplinirii sau a neîndeplinirii condițiilor menționate la articolul 16 alineatul (2).

Participarea la procedurile de achiziții publice și la atribuirea de granturi și de premii pentru activitățile finanțate în cadrul mecanismului este deschisă organizațiilor internaționale și regionale și tuturor persoanelor fizice resortisante ale următoarelor țări sau persoanelor juridice stabilite în mod efectiv în acestea:

statele membre, Ucraina, partenerii din Balcanii de Vest, Georgia și Moldova și părțile contractante la Acordul privind Spațiul Economic European;

țările care furnizează Ucrainei un sprijin de nivel comparabil celui furnizat de Uniune, luând în calcul dimensiunile economiilor lor, și pentru care Comisia stabilește accesul reciproc la asistență externă în Ucraina.

Accesul reciproc menționat la alineatul (1) litera (b) se poate acorda pentru o perioadă limitată de cel puțin un an, atunci când o țară acordă eligibilitatea, în condiții egale, entităților din Uniune și din țările eligibile în temeiul mecanismului.

Toate produsele și materialele finanțate și achiziționate în cadrul mecanismului trebuie să provină din oricare țară menționată la alineatul (1) literele (a) și (b), cu excepția cazului în care produsele și materialele respective nu pot fi obținute în condiții rezonabile din niciuna dintre țările respective. În plus, se aplică normele privind restricțiile prevăzute la alineatul (7). Comisia include informații referitoare la punerea în aplicare a prezentului alineat în raportul anual menționat la articolul 39 alineatul (4).

Normele de eligibilitate prevăzute la prezentul articol nu se aplică persoanelor fizice care sunt angajate de către un contractant eligibil sau, după caz, de către un subcontractant eligibil ori care au încheiat un alt tip de contract legal cu aceștia și nu creează restricții legate de cetățenie pentru aceste persoane fizice, cu excepția cazului în care restricțiile legate de cetățenie se bazează pe normele prevăzute la alineatul (7).

În cazul activităților cofinanțate în comun de o entitate sau implementate în cadrul gestiunii directe ori indirecte cu entitățile menționate la articolul 62 alineatul (1) primul paragraf litera (c) din Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046 sau în cazul activităților implementate de entități ucrainene în temeiul capitolului III din prezentul regulament, se aplică și normele de eligibilitate ale entităților respective sau ale Ucrainei, pe lângă normele stabilite la prezentul articol, inclusiv, după caz, restricțiile prevăzute la alineatul (7) de la prezentul articol și reflectate în mod corespunzător în acordurile de finanțare și în documentele contractuale semnate cu entitățile respective.

În cazul în care se furnizează contribuții suplimentare în conformitate cu articolul 7 prin venituri alocate externe, normele de eligibilitate din acordul cu persoana care furnizează contribuția suplimentară se aplică împreună cu normele privind restricțiile prevăzute la alineatul (7) de la prezentul articol.

Normele de eligibilitate și normele privind originea produselor și a materialelor astfel cum se prevede la alineatele (1) și (3), precum și normele privind cetățenia persoanelor fizice astfel cum se prevede la alineatul (4) pot fi restricționate în ceea ce privește cetățenia, localizarea geografică sau natura entităților juridice care participă la procedurile de achiziții publice, precum și în ceea ce privește originea geografică a produselor și a materialelor, în următoarele cazuri:

în cazul în care aceste restricții sunt necesare având în vedere natura specifică sau obiectivele activității sau ale procedurii de atribuire specifice sau în cazul în care restricțiile respective sunt necesare pentru implementarea efectivă a activității;

în cazul în care activitatea sau procedurile de atribuire specifice afectează securitatea sau ordinea publică, în special în ceea ce privește activele și interesele strategice ale Uniunii, ale statelor sale membre sau ale Ucrainei, inclusiv protecția integrității infrastructurii digitale, a sistemelor informatice și de comunicații și a lanțurilor de aprovizionare conexe.

Ofertanții, solicitanții și candidații din țările neeligibile pot fi acceptați ca fiind eligibili în caz de urgență sau atunci când pe piețele din țările și teritoriile vizate serviciile nu sunt disponibile sau în alte cazuri justificate în mod corespunzător în care aplicarea normelor de eligibilitate ar face imposibilă sau excesiv de dificilă desfășurarea unei activități.

Prin derogare de la articolul 12 alineatul (4) din Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046, creditele de angajament și de plată neutilizate în cadrul mecanismului se reportează automat și pot fi angajate și, respectiv, utilizate până la data de 31 decembrie a exercițiului financiar următor. Cuantumul reportat se utilizează primul în exercițiul financiar următor.

Comisia transmite Parlamentului European și Consiliului informații cu privire la creditele de angajament reportate, inclusiv cu privire la cuantumurile implicate, în conformitate cu articolul 12 alineatul (6) din Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046.

Prin derogare de la articolul 15 din Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046, creditele de angajament corespunzătoare cuantumului dezangajărilor efectuate ca urmare a neimplementării totale sau parțiale a unei activități în cadrul mecanismului sunt reconstituite în beneficiul liniei bugetare de origine.

Prin derogare de la articolul 209 alineatul (3) primul, al doilea și al patrulea paragraf din Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046, orice venituri și rambursări din instrumentele financiare instituite în temeiul prezentului regulament constituie venituri alocate interne, în sensul articolului 21 alineatul (5) din Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046, în favoarea mecanismului sau a programului care îi succedă.

Prin derogare de la articolul 213 alineatul (4) litera (a) din Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046, orice excedent de provizioane destinate Garanției pentru Ucraina constituie venituri alocate interne, în sensul articolului 21 alineatul (5) din regulamentul respectiv, în favoarea mecanismului sau a programului care îi succedă.

Angajamentele bugetare pentru activități a căror implementare depășește un singur exercițiu financiar se pot repartiza pe mai multe exerciții în tranșe anuale, în conformitate cu articolul 112 alineatul (2) din Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046.

În circumstanțe excepționale justificate în mod corespunzător, în special atunci când o înrăutățire semnificativă a războiului face imposibilă îndeplinirea de către Ucraina a condițiilor asociate formelor de sprijin prevăzute în prezentul regulament, mecanismul poate acorda Ucrainei o finanțare excepțională pentru ca aceasta să își mențină stabilitatea macrofinanciară și pentru a favoriza realizarea obiectivelor prevăzute la articolul 3. O astfel de finanțare excepțională se acordă pe perioade individuale de până la trei luni și încetează de îndată ce îndeplinirea condițiilor devine posibilă din nou. Finanțarea în temeiul prezentului articol poate fi acordată în plus față de finanțarea-punte excepțională acordată în temeiul articolului 25 și în cursul aceleiași perioade ca aceasta.

În sensul alineatului (1), în cazul în care constată că este imposibil ca Ucraina să îndeplinească condițiile asociate formelor de sprijin prevăzute în prezentul regulament din cauza unor astfel de circumstanțe excepționale justificate în mod corespunzător, Comisia poate prezenta Consiliului o propunere de decizie de punere în aplicare privind acordarea unei finanțări excepționale Ucrainei în cadrul mecanismului. De regulă, Consiliul hotărăște în termen de o lună de la primirea propunerii Comisiei.

Finanțarea excepțională este supusă condiției prealabile prevăzute la articolul 5 alineatul (1) și este finanțată din resursele menționate la articolul 6 alineatul (1) primul paragraf litera (a) și alineatul (2).

Decizia de punere în aplicare menționată la alineatul (2) stabilește normele de audit, control, monitorizare și raportare, precum și condițiile și modalitățile finanțării excepționale.

CAPITOLUL III

Pentru a primi sprijin în cadrul mecanismului, Ucraina pregătește și prezintă Comisiei un Plan pentru Ucraina (denumit în continuare Planul pentru Ucraina).

Planul pentru Ucraina este pregătit de guvernul ucrainean, cu implicarea corespunzătoare a Radei Supreme, în conformitate cu ordinea constituțională a Ucrainei. Ucraina depune eforturi pentru a transmite Comisiei Planul pentru Ucraina până la 2 mai 2024. Ucraina poate transmite Comisiei un proiect al Planului pentru Ucraina. Comisia transmite proiectul respectiv în mod concomitent Parlamentului European și Consiliului.

La elaborarea Planului pentru Ucraina în conformitate cu articolul 17, Ucraina ține seama în special de situația din regiunile și localitățile sale și din zonele sale urbane, având în vedere nevoile lor specifice în materie de redresare și reconstrucție, reforme, modernizare și descentralizare.

Pregătirea și punerea în aplicare a Planului pentru Ucraina se realizează în consultare cu autoritățile regionale, locale, urbane și cu alte autorități publice, precum și cu partenerii sociali și cu organizațiile societății civile, în conformitate cu principiul guvernanței pe mai multe niveluri, și ținând seama de o abordare ascendentă. În plus, în conformitate cu cadrul său juridic național, Ucraina se asigură că Rada Supremă își îndeplinește rolul în punerea în aplicare a Planului pentru Ucraina dispunând de informații în mod corespunzător, în conformitate cu prerogativele sale, inclusiv cu autoritatea sa de a legifera, de a aproba bugetul de stat și de a supraveghea execuția acestuia, precum și de a supraveghea puterea executivă.

Planul pentru Ucraina prevede un cadru global pentru realizarea obiectivelor prevăzute la articolul 3.

Planul pentru Ucraina constituie baza pentru sprijinul acordat în cadrul pilonului I al mecanismului, astfel cum este stabilit la articolul 1 alineatul (2) litera (a) și astfel cum este menționat în prezentul capitol. Sprijinul acordat în cadrul pilonilor II și III ai mecanismului este coerent și evită suprapunerile cu sprijinul acordat în cadrul pilonului I, acoperit de Planul pentru Ucraina, și se bazează îndeosebi pe principiile prevăzute la articolul 16.

Planul pentru Ucraina stabilește agenda de reforme și de investiții a Ucrainei, integrată într-un cadru de politică economică și fiscal-bugetară, în vederea realizării obiectivelor generale și specifice prevăzute la articolul 3. Planul pentru Ucraina cuprinde măsuri de implementare a reformelor și a investițiilor publice prin intermediul unui pachet cuprinzător și coerent, care poate include și scheme publice care vizează stimularea investițiilor private. Planul pentru Ucraina identifică etapele calitative și cantitative măsurabile, astfel cum se menționează la alineatul (2) al prezentului articol, care în cazul reformelor și investițiilor trebuie să fie măsurabile.

Mecanismul oferă finanțare în temeiul prezentului capitol după îndeplinirea satisfăcătoare a condiției prealabile prevăzute la articolul 5 alineatul (1), precum și a condițiilor stabilite în Planul pentru Ucraina, sub forma unor etape calitative sau cantitative. Aceste condiții reflectă diferitele obiective ale mecanismului, astfel cum se prevede la articolul 3, și include condiții legate de cerințe esențiale, cum ar fi menținerea stabilității economice și financiare, supravegherea bugetară și gestionarea finanțelor publice, precum și de implementarea reformelor și a investițiilor prevăzute în Planul pentru Ucraina.

Condițiile menționate la alineatul (2) de la prezentul articol trebuie să reflecte cuantumurile menționate la articolul 6 alineatul (1) primul paragraf litera (a) și alineatul (2) și contribuțiile relevante prevăzute la alineatul (4) de la articolul respectiv.

Un cuantum echivalent cu cel puțin 20 % din sprijinul financiar nerambursabil menționat la articolul 6 alineatul (1) primul paragraf litera (a) se alocă nevoilor de redresare, reconstrucție și modernizare ale autorităților subnaționale din Ucraina, în special în materie de autonomie locală, în conformitate cu articolul 17.

În mod excepțional, măsurile inițiate începând cu 1 ianuarie 2023 sunt eligibile cu condiția să respecte cerințele prevăzute în prezentul regulament. Respectivele măsuri trebuie justificate și documentate în mod corespunzător.

Planul pentru Ucraina trebuie să contribuie la și să concorde cu prioritățile relevante în materie de reforme identificate în contextul procesului de aderare a Ucrainei, astfel cum sunt prezentate în avizul Comisiei privind cererea Ucrainei de aderare la Uniune (denumit în continuare avizul Comisiei) și în raportul analitic elaborat în urma respectivului aviz (denumit în continuare raportul analitic), în raportul periodic al Comisiei privind extinderea și în concluziile subsecvente ale Consiliului, precum și în Acordul de asociere, care include o zonă de liber schimb aprofundată și cuprinzătoare. Planul pentru Ucraina trebuie, de asemenea, să contribuie la și să concorde cu contribuția stabilită la nivel național a Ucrainei în temeiul Acordului de la Paris, cu angajamentele Ucrainei în temeiul Convenției Organizației Națiunilor Unite privind diversitatea biologică și, dacă există, cu planul național privind energia și clima al Ucrainei.

Planul pentru Ucraina trebuie să respecte principiile generale prevăzute la articolul 4.

Planul pentru Ucraina stabilește, în special, următoarele elemente, care trebuie fundamentate și justificate în mod corespunzător:

măsuri care să reprezinte o abordare bazată pe nevoi, coerentă, cuprinzătoare și echilibrată în mod adecvat a obiectivelor stabilite la articolul 3, incluzând reforme și măsuri de promovare a convergenței cu Uniunea, de consolidare a statului de drept, a democrației și a respectării drepturilor omului și a libertăților fundamentale, precum și aplicarea condițiilor menționate la articolul 16 alineatul (2), astfel încât Planul pentru Ucraina în ansamblu să mărească ritmul de creștere a economiei ucrainene, să reducă inegalitățile economice și sociale și să asigure progresul Ucrainei către standardele sociale, economice și de mediu ale Uniunii;

o explicație a modului în care Planul pentru Ucraina contribuie la și concordă cu abordarea provocărilor relevante identificate în contextul procesului de aderare a Ucrainei, astfel cum se subliniază în avizul și în raportul analitic elaborate de Comisie, precum și în Acordul de asociere, care include o zonă de liber schimb aprofundată și cuprinzătoare;

o explicație a coerenței Planului pentru Ucraina și a măsurilor sale cu principiile generale, menționate la articolul 4, precum și cu cerințele, planurile și programele menționate la articolul 16;

un calendar orientativ și etapele calitative și cantitative avute în vedere, care în cazul reformelor și al investițiilor trebuie să fie măsurabile, care urmează să fie realizate până la 31 decembrie 2027;

modalitățile privind punerea în aplicare și monitorizarea eficace a Planului pentru Ucraina și raportarea cu privire la acesta, inclusiv etapele calitative și cantitative propuse, care în cazul reformelor și al investițiilor trebuie să fie măsurabile, și indicatorii aferenți, precum și modalitățile de implicare în mod corespunzător a Radei Supreme;

o explicație a modului în care Planul pentru Ucraina corespunde nevoilor, care decurg din războiul de agresiune al Rusiei, de redresare, refacere, reconstrucție și modernizare din regiunile și municipalitățile Ucrainei și, prin urmare, îmbunătățește dezvoltarea lor incluzivă și durabilă pe plan economic, social, de mediu și teritorial, întărește coeziunea socială, și sprijină reforma descentralizării în întreaga Ucraină și convergența către standardele Uniunii; respectiva explicație ia în considerare competențele, sarcinile și responsabilitățile atribuite diferitelor niveluri de guvernare;

o explicație a metodologiei și a proceselor utilizate pentru selectarea și punerea în aplicare a proiectelor, precum și mecanismele de implicare a autorităților subnaționale, în special a municipalităților, precum și a organizațiilor societății civile, în procesul decizional privind utilizarea sprijinului în procesul de reconstrucție de la nivel local și în procesul de control democratic, în special accesul în timp util și egal la informații și la fonduri pentru autoritățile subnaționale relevante, inclusiv metodologia utilizată pentru urmărirea cheltuielilor aferente;

o explicație a modului în care Planul pentru Ucraina asigură faptul că proiectele de reconstrucție selectate și puse în aplicare de astfel de autorități subnaționale constituie o parte suficient de substanțială a sprijinului; această explicație ia de asemenea în considerare înfrățirea și parteneriatele dintre orașe, precum și cooperarea inter pares și programele integrate în parteneriatele dintre orașele și regiunile din Uniune și cele din Ucraina, după caz;

pentru pregătirea și pentru punerea în aplicare a Planului pentru Ucraina, o explicație detaliată a procesului de consultare, desfășurat în conformitate cu cadrul juridic național, și a implicării și consultărilor planificate pe parcursul punerii în aplicare ale Radei Supreme, precum și ale părților interesate relevante, inclusiv ale organelor și autorităților reprezentative locale și regionale, ale partenerilor sociali și organizațiilor societății civile, precum și modul în care contribuțiile acestor părți interesate se reflectă în Planul pentru Ucraina;

o explicație a gradului în care se preconizează că măsurile din cadrul Planului pentru Ucraina vor contribui la:

obiectivele climatice și de mediu, inclusiv conservarea biodiversității, îndeosebi măsurile legate de inițiative și reforme relevante, și modul în care este asigurată, în măsura posibilului, compatibilitatea cu principiul de a nu aduce prejudicii semnificative într-un context de război sau de redresare și reconstrucție după război;

promovarea statului de drept;

obiective sociale, printre care includerea grupurilor aflate în situații vulnerabile, și asigurarea interesului superior al copiilor; și

egalitatea de gen și capacitarea femeilor și fetelor, precum și promovarea drepturilor femeilor și fetelor;

o explicație amănunțită a sistemului instituit și a măsurilor planificate de Ucraina pentru a împiedica, a depista și a remedia neregulile, fraudele, corupția sub toate formele, inclusiv corupția la nivel înalt sau orice alte activități ilegale care afectează interesele financiare ale Uniunii, și conflictele de interese, precum și pentru a investiga și urmări penal cu eficacitate infracțiunile care afectează fondurile puse la dispoziție în cadrul mecanismului și a măsurilor care vizează evitarea dublei finanțări din partea mecanismului și a altor programe ale Uniunii sau a altor donatori, precum și asigurarea unei cooperări judiciare eficiente cu autoritățile competente din Uniune și din statele sale membre;

o explicație a modului în care Planul pentru Ucraina asigură faptul că alți donatori sunt în măsură să contribuie la sprijinirea măsurilor acestuia;

orice alte informații relevante.

obiectivele climatice și de mediu, inclusiv conservarea biodiversității, îndeosebi măsurile legate de inițiative și reforme relevante, și modul în care este asigurată, în măsura posibilului, compatibilitatea cu principiul de a nu aduce prejudicii semnificative într-un context de război sau de redresare și reconstrucție după război;

promovarea statului de drept;

obiective sociale, printre care includerea grupurilor aflate în situații vulnerabile, și asigurarea interesului superior al copiilor; și

egalitatea de gen și capacitarea femeilor și fetelor, precum și promovarea drepturilor femeilor și fetelor;

Planul pentru Ucraina se bazează pe generarea de rezultate și de impact și include indicatori măsurabili, cum ar fi indicatori-cheie de performanță, după caz, pentru evaluarea progreselor înregistrate în direcția îndeplinirii obiectivelor generale și specifice menționate la articolul 3.

Comisia evaluează fără întârzieri nejustificate relevanța, caracterul cuprinzător și adecvarea Planului pentru Ucraina sau, după caz, modificările Planului pentru Ucraina menționate la articolul 20 și prezintă o propunere de decizie de punere în aplicare a Consiliului în conformitate cu articolul 19 alineatul (1). Atunci când efectuează această evaluare, Comisia acționează în strânsă cooperare cu Ucraina și cu partenerii internaționali care contribuie la punerea în aplicare a planului. Comisia poate formula observații, solicita informații suplimentare sau solicita ca Ucraina să modifice proiectul de Plan pentru Ucraina menționat la articolul 14 alineatul (2).

La evaluarea Planului pentru Ucraina și la stabilirea cuantumului care urmează să fie alocat Ucrainei, Comisia ține seama de informațiile analitice relevante disponibile privind Ucraina, inclusiv situația macroeconomică și sustenabilitatea datoriei acesteia, de justificarea și elementele furnizate de Ucraina în temeiul articolului 17 alineatul (1), precum și de orice alte informații relevante, cum ar fi, în special, informațiile enumerate la articolul 16 alineatul (6).

În evaluarea sa, Comisia ține cont de următoarele criterii:

dacă Planul pentru Ucraina reprezintă o abordare bazată pe nevoi, coerentă, cuprinzătoare și echilibrată în mod adecvat a obiectivelor stabilite la articolul 3, incluzând reforme și măsuri de promovare a convergenței cu Uniunea, de consolidare a statului de drept, a democrației, a respectării drepturilor omului și a libertăților fundamentale, precum și aplicarea condițiilor menționate la articolul 16 alineatul (2), astfel încât Planul pentru Ucraina în ansamblu să mărească ritmul de creștere a economiei ucrainene, să reducă inegalitățile economice și sociale și să asigure progresul Ucrainei către standardele sociale, economice și de mediu ale Uniunii;

dacă Planul pentru Ucraina contribuie la și concordă cu abordarea provocărilor relevante identificate în contextul procesului de aderare a Ucrainei, astfel cum se subliniază în avizul și în raportul analitic elaborate de Comisie, precum și în Acordul de asociere, care include o zonă de liber schimb aprofundată și cuprinzătoare;

dacă Planul pentru Ucraina și măsurile sale concordă cu principiile generale, menționate la articolul 4, precum și cu cerințele, planurile și programele menționate la articolul 16;

dacă Planul pentru Ucraina corespunde nevoilor, care decurg din războiul de agresiune al Rusiei, de redresare, refacere, reconstrucție și modernizare din regiunile și municipalitățile Ucrainei și, prin urmare, îmbunătățește dezvoltarea lor incluzivă și durabilă pe plan economic, social, de mediu și teritorial, întărește coeziunea socială, și sprijină reforma descentralizării în întreaga Ucraină și convergența către standardele Uniunii; dacă acesta ia în considerare competențele, sarcinile și responsabilitățile atribuite diferitelor niveluri de guvernare; dacă sunt corespunzătoare metodologia și procesele utilizate pentru selectarea și punerea în aplicare a proiectelor, precum și mecanismele de implicare a autorităților subnaționale, în special a municipalităților, precum și a organizațiilor societății civile, în procesul decizional privind utilizarea sprijinului în procesul de reconstrucție de la nivel local și în procesul de control democratic, în special accesul în timp util și egal la informații și la fonduri pentru autoritățile subnaționale relevante; dacă metodologia utilizată pentru urmărirea cheltuielilor aferente proiectelor de reconstrucție selectate și puse în aplicare de astfel de autorități subnaționale este adecvată și dacă aceste proiecte constituie o parte substanțială adecvată a sprijinului;

dacă măsurile din Planul pentru Ucraina sunt preconizate să contribuie la atenuarea schimbărilor climatice și la adaptarea la acestea, la protecția mediului, inclusiv la conservarea biodiversității, și la tranziția verde sau la abordarea provocărilor generate de acestea; dacă măsurile incluse în Planul pentru Ucraina sunt compatibile cu principiul de a nu aduce prejudicii semnificative, în măsura posibilului, într-un context de război sau de redresare și reconstrucție după război;

dacă măsurile din Planul pentru Ucraina sunt preconizate să contribuie la promovarea statului de drept;

dacă măsurile din Planul pentru Ucraina sunt preconizate să contribuie la obiectivele sociale, printre care includerea grupurilor aflate în situații vulnerabile, și asigurarea interesului superior al copiilor;

dacă măsurile din Planul pentru Ucraina sunt preconizate să promoveze egalitatea de gen și capacitarea femeilor și a fetelor;

dacă modalitățile propuse de Ucraina sunt preconizate să asigure în mod efectiv punerea în aplicare și monitorizarea Planului pentru Ucraina și raportarea cu privire la acesta, precum și aducerea oricăror actualizări acestuia, îndeosebi cu privire la implicarea corespunzătoare a Radei Supreme, incluzând etapele calitative și cantitative măsurabile, precum și indicatorii aferenți;

dacă modalitățile propuse de Ucraina sunt preconizate să asigure în mod efectiv un nivel adecvat de protecție a intereselor financiare ale Uniunii, îndeosebi prin prevenirea, depistarea și remedierea neregulilor, a fraudelor, a corupției sub toate formele, inclusiv a corupției la nivel înalt, a conflictelor de interese sau oricăror altor activități ilegale care afectează interesele financiare ale Uniunii; dacă modalitățile propuse sprijină investigarea și urmărirea penală eficace a infracțiunilor care afectează fondurile furnizate în cadrul mecanismului și asigură cooperarea judiciară eficientă cu autoritățile competente ale Uniunii și ale statelor sale membre; dacă modalitățile propuse de Ucraina sunt preconizate să permită evitarea dublei finanțări din partea mecanismului și a altor programe ale Uniunii, precum și din partea altor donatori;

dacă Rada Supremă a fost consultată în mod corespunzător și dacă Planul pentru Ucraina ia în considerare, după caz, contribuțiile părților interesate, inclusiv ale organelor și autorităților reprezentative locale și regionale, ale partenerilor sociali și ale organizațiilor societății civile, în conformitate cu cadrul juridic național;

dacă Planul pentru Ucraina asigură faptul că alți donatori sunt în măsură să sprijine obiectivele acestuia.

În scopul evaluării Planului pentru Ucraina transmis de Ucraina, Comisia poate fi asistată de experți.

În cazul unei evaluări pozitive, Consiliul, pe baza unei propuneri din partea Comisiei, aprobă, prin intermediul unei decizii de punere în aplicare, evaluarea Planului pentru Ucraina transmis de Ucraina în conformitate cu articolul 14 alineatul (2) sau, după caz, evaluarea modificării planului respectiv transmise în conformitate cu articolul 20 alineatul (1) sau (2). De regulă, Consiliul hotărăște în termen de o lună de la primirea propunerii Comisiei. Consiliul, hotărând cu majoritate calificată, poate modifica propunerea Comisiei și poate adopta propunerea modificată prin intermediul unei decizii de punere în aplicare.

Propunerea Comisiei de decizie de punere în aplicare a Consiliului stabilește, pentru partea care urmează să fie finanțată de mecanism:

reformele și investițiile care urmează să fie implementate de Ucraina, condițiile prevăzute în Planul pentru Ucraina, inclusiv cele sub forma unor etape măsurabile calitative și cantitative care corespund reformelor și investițiilor aferente, astfel cum se menționează la articolul 16 alineatul (2), inclusiv calendarul orientativ;

cuantumurile maxime totale și anuale pentru sprijinul financiar nerambursabil și cuantumurile maxime indicative totale și anuale ale sprijinului sub formă de împrumut menționate la articolul 6 alineatul (1) primul paragraf litera (a) și la alineatul (2) și contribuțiile relevante prevăzute la articolul 6 alineatul (4);

tranșele, structurate în conformitate cu articolul 16 alineatul (2) și cu litera (b) de la prezentul alineat, care urmează să fie plătite după ce Ucraina va fi îndeplinit în mod satisfăcător etapele calitative și cantitative relevante identificate în legătură cu punerea în aplicare a Planului pentru Ucraina;

calendarul preconizat pentru plata sprijinului și calendarul plăților aferente;

cuantumul sprijinului sub formă de împrumut care urmează să fie plătit sub forma unei prefinanțări în conformitate cu articolul 24;

termenul-limită, care expiră cel târziu la 31 decembrie 2027, până la care trebuie finalizate etapele calitative și cantitative finale atât pentru proiectele de investiții, cât și pentru reforme;

modalitățile și calendarul de monitorizare și punere în aplicare a Planului pentru Ucraina, incluzând implicarea corespunzătoare a Radei Supreme, precum și, după caz, măsurile necesare pentru respectarea articolului 35;

indicatorii pentru evaluarea progreselor înregistrate în direcția îndeplinirii obiectivelor generale și specifice menționate la articolul 3;

modalitățile prin care se asigură accesul deplin al Comisiei la datele subiacente relevante;

informațiile privind contribuțiile efective și planificate din partea altor donatori și o explicație privind măsurile de coordonare în elaborarea și punerea în aplicare a Planului pentru Ucraina care ar asigura îndeplinirea obiectivelor acestuia;

o analiză a impactului Planului pentru Ucraina asupra situației macroeconomice, ținând seama de sustenabilitatea datoriei Ucrainei.

În cazul în care Planul pentru Ucraina, inclusiv etapele calitative și cantitative relevante, nu mai poate fi realizat de Ucraina, fie parțial, fie total, din cauza unor circumstanțe obiective, autoritățile ucrainene pot propune modificări ale Planului pentru Ucraina, după ce au consultat Rada Supremă, după caz.

De comun acord cu Ucraina, Comisia poate prezenta o propunere de modificare a deciziei de punere în aplicare a Consiliului menționate la articolul 19 alineatul (1), în special pentru a ține seama de schimbări ale circumstanțelor care permit o creștere a nivelului de ambiție sau de o modificare a cuantumurilor disponibile, mai precis ca urmare a contribuțiilor suplimentare din partea statelor membre sau din alte surse, astfel cum sunt menționate la articolul 6 alineatul (4). Consiliul poate solicita Comisiei să evalueze dacă sunt îndeplinite condițiile prevăzute la prezentul alineat și să prezinte, după caz, propunerea relevantă.

În cazul în care Comisia consideră că motivele comunicate de Ucraina justifică modificarea Planului pentru Ucraina, Comisia evaluează Planul modificat pentru Ucraina în conformitate cu articolul 18 și prezintă, fără întârzieri nejustificate, o propunere de modificare a deciziei de punere în aplicare a Consiliului menționate la articolul 19 alineatul (1). De regulă, Consiliul hotărăște în termen de o lună de la primirea propunerii Comisiei. Consiliul, hotărând cu majoritate calificată, poate modifica propunerea Comisiei și poate adopta propunerea modificată prin intermediul unei decizii de punere în aplicare.

Comisia stabilește un tablou de bord al Planului pentru Ucraina (denumit în continuare tabloul de bord), care prezintă progresele înregistrate în punerea în aplicare a Planului pentru Ucraina.

Comisia este împuternicită să adopte un act delegat, în conformitate cu articolul 41, pentru a completa prezentul regulament prin stabilirea elementelor detaliate ale tabloului de bord cu scopul de a prezenta progresele înregistrate în punerea în aplicare a Planului pentru Ucraina, astfel cum se prevede la alineatul (1) de la prezentul articol.

Tabloul de bord este operațional până în 1 ianuarie 2025 și este actualizat de Comisie de două ori pe an. Tabloul de bord este pus la dispoziția publicului online.

Pentru a finanța sprijinul acordat în cadrul mecanismului sub formă de împrumuturi, Comisia este împuternicită să împrumute, în numele Uniunii, fondurile necesare de pe piețele de capital sau de la instituții financiare, în conformitate cu articolul 220a din Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046.

După adoptarea deciziei de punere în aplicare a Consiliului menționate la articolul 19 alineatul (1), Comisia încheie un acord de împrumut cu Ucraina în ceea ce privește cuantumul menționat la articolul 6 alineatul (2). În acordul de împrumut se stabilesc perioada de disponibilitate și condițiile detaliate ale sprijinului acordat în cadrul mecanismului sub formă de împrumuturi, inclusiv în ceea ce privește sistemele de control intern menționate la articolul 9 alineatul (4) literele (a) și (c). Durata maximă a împrumuturilor este de 35 de ani. Pe lângă elementele prevăzute la articolul 220 alineatul (5) din Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046, acordul de împrumut conține cuantumul prefinanțării și normele privind lichidarea prefinanțării.

Prin derogare de la articolul 31 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2021/947, asistența financiară acordată Ucrainei sub formă de împrumuturi în cadrul mecanismului nu este sprijinită de garanția pentru acțiunea externă.

Nu se constituie provizioane pentru împrumuturile acordate în temeiul prezentului regulament și, prin derogare de la articolul 211 alineatul (1) din Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046, nu se stabilește nicio rată de provizionare ca procentaj din cuantumul menționat la articolul 6 alineatul (2) din prezentul regulament.

La cerere, acordul de împrumut se pune simultan la dispoziția Parlamentului European și a Consiliului.

Prin derogare de la articolul 223 alineatul (4) din Regulamentul (UE, Euratom) 2024/2509 și în funcție de resursele disponibile, mecanismul poate suporta costul finanțării, costul administrării lichidităților și costul serviciului pentru cheltuielile de regie legate de operațiunile de împrumut și de credit (denumită în continuare subvenția pentru costurile îndatorării), cu excepția costurilor legate de rambursarea anticipată a împrumutului și cu excepția cuantumurilor puse la dispoziție în temeiul articolului 4 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2026/467. Pentru perioada cuprinsă între 1 ianuarie 2024 și 31 decembrie 2027, subvenția pentru costurile îndatorării este acoperită în temeiul capitolului V din prezentul regulament.

Ucraina poate solicita subvenția pentru costurile îndatorării menționată la alineatul (1) în fiecare an. Valoarea subvenției pentru costurile îndatorării pe care o poate acorda Comisia nu poate depăși limitele creditelor puse la dispoziție în bugetul anual.

Sub rezerva adoptării de către Consiliu a deciziei de punere în aplicare menționate la articolul 19 alineatul (1), Ucraina poate solicita, ca parte a Planului pentru Ucraina, o plată de prefinanțare în valoare de până la 7 % din sprijinul sub formă de împrumut acordat în temeiul capitolului III.

Comisia poate efectua plata prefinanțării după adoptarea Planului pentru Ucraina menționat la articolul 19 și intrarea în vigoare a acordului de împrumut menționat la articolul 22. Plățile se efectuează sub rezerva disponibilității pe piețele de capital a finanțării menționate la articolul 22 alineatul (1) și a respectării condiției prealabile prevăzute la articolul 5 alineatul (1).

Comisia decide calendarul pentru plata prefinanțării, care poate fi plătită în una sau mai multe tranșe.

Fără a aduce atingere articolului 24, dacă acordul-cadru nu este semnat sau dacă Planul pentru Ucraina nu este adoptat până la 2 martie 2024, Comisia poate decide să acorde Ucrainei un sprijin excepțional limitat, sub formă de împrumuturi, pentru o perioadă de până la șase luni începând de la 1 ianuarie 2024, sub rezerva înregistrării de către Ucraina a unor progrese satisfăcătoare privind pregătirea Planului pentru Ucraina, pentru a sprijini stabilitatea macrofinanciară a țării, sub rezerva unor condiții care urmează să fie convenite în cadrul unui memorandum de înțelegere încheiat între Comisie și Ucraina, a respectării condiției prealabile prevăzute la articolul 5 alineatul (1), a respectării articolului 6 și a disponibilității finanțării.

Memorandumul de înțelegere stabilește, în special, condițiile de politici, planificarea financiară indicativă și cerințele de raportare, în mod proporțional cu durata finanțării. Condițiile de politici cuprind un angajament față de principiile bunei gestiuni financiare, punând accentul pe combaterea corupției și a spălării banilor, precum și măsuri pentru îmbunătățirea gestionării veniturilor.

Cuantumul sprijinului menționat la alineatul (1) nu depășește 1500000000 EUR lunar. Comisia încheie un acord de împrumut cu Ucraina, care trebuie să fie conform, după caz, cu articolele 22 și 23.

Plata sprijinului financiar nerambursabil și a împrumuturilor acordate Ucrainei în temeiul prezentului articol se efectuează în conformitate cu creditele bugetare și sub rezerva disponibilității finanțării. Plata se efectuează în tranșe. O tranșă poate fi plătită în una sau mai multe sub-tranșe.

În fiecare trimestru, Ucraina prezintă o cerere justificată în mod corespunzător de plată a sprijinului financiar nerambursabil și a sprijinului sub formă de împrumut, în vederea plății, de către Comisie, a cuantumurilor respectivului sprijin financiar nerambursabil și ale sprijinului sub formă de împrumut, pe baza evaluării descrise la alineatul (3).

Comisia evaluează fără întârzieri nejustificate dacă Ucraina a îndeplinit condiția prealabilă prevăzută la articolul 5 alineatul (1) și a îndeplinit în mod satisfăcător etapele calitative și cantitative prevăzute în decizia de punere în aplicare a Consiliului menționată la articolul 19 alineatul (1). Îndeplinirea satisfăcătoare a etapelor calitative și cantitative presupune ca măsurile legate de etapele pe care Ucraina le-a îndeplinit în mod satisfăcător să nu fi fost inversate de Ucraina. Comisia poate fi asistată de experți la efectuarea evaluării sale.

În cazul în care evaluarea Comisiei privind îndeplinirea satisfăcătoare a etapelor calitative și cantitative este pozitivă, aceasta transmite Consiliului fără întârzieri nejustificate o propunere de decizie de punere în aplicare a Consiliului prin care se constată îndeplinirea satisfăcătoare a condițiilor pentru plățile menționate la alineatul (3). De regulă, Consiliul hotărăște în termen de trei săptămâni de la primirea propunerii respective. Consiliul, hotărând cu majoritate calificată, poate modifica propunerea Comisiei și poate adopta propunerea modificată prin intermediul unei decizii de punere în aplicare. Pe baza deciziei de punere în aplicare a Consiliului, Comisia adoptă o decizie prin care se autorizează plata părții din sprijinul financiar nerambursabil și din împrumut care corespunde etapelor în cauză.

În cazul în care evaluarea Comisiei privind îndeplinirea satisfăcătoare a etapelor calitative și cantitative conform calendarului orientativ este negativă, aceasta informează Consiliul și Parlamentul fără întârzieri nejustificate, iar plata cuantumului din sprijinul financiar nerambursabil și din împrumut care corespunde etapelor în cauză este reținută. Plata reținută se efectuează, în conformitate cu alineatul (4), numai după ce Ucraina a justificat în mod corespunzător, ca parte a unei cereri de plată ulterioare, că a luat măsurile necesare pentru a asigura îndeplinirea satisfăcătoare a etapelor calitative și cantitative. Comisia întocmește o metodologie pentru gestionarea îndeplinirii parțiale a etapelor cu titlu orientativ.

În cazul în care Comisia consideră că Ucraina nu a luat măsurile necesare în termen de 12 luni de la evaluarea negativă inițială menționată la alineatul (5), Comisia îi notifică acest lucru Ucrainei. Ucraina își poate prezenta observațiile în termen de două luni de la comunicarea notificării de către Comisie. În cazul în care concluzionează că Ucraina nu a luat măsurile necesare, Comisia prezintă o propunere de decizie de punere în aplicare a Consiliului de reducere a cuantumului sprijinului financiar nerambursabil și al împrumutului proporțional cu partea care corespunde etapelor calitative și cantitative relevante. De regulă, Consiliul hotărăște în termen de o lună de la primirea propunerii Comisiei. Consiliul, hotărând cu majoritate calificată, poate modifica propunerea Comisiei și poate adopta propunerea modificată prin intermediul unei decizii de punere în aplicare.

În situația unor cazuri identificate de nereguli, fraudă, corupție și conflicte de interese care afectează interesele financiare ale Uniunii și care nu au fost corectate de Ucraina sau în situația unor preocupări serioase legate de astfel de cazuri ori în situația unei încălcări grave a unei obligații care decurge din acordurile menționate la articolele 9, 10 și 22 din prezentul regulament, inclusiv pe baza rapoartelor Comisiei de audit menționate la articolul 36 din prezentul regulament ori a informațiilor furnizate de OLAF, Comisia poate reduce cuantumul sprijinului financiar nerambursabil și recupera orice cuantum datorat bugetului Uniunii, inclusiv prin compensare în conformitate cu articolul 102 din Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046, sau poate reduce cuantumul împrumutului care urmează să fie plătit Ucrainei, astfel cum se menționează la alineatul (4) de la prezentul articol, ori poate solicita rambursarea anticipată a împrumutului.

Prin derogare de la articolul 116 alineatul (2) din Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046, termenul de plată menționat la articolul 116 alineatul (1) litera (a) din regulamentul respectiv începe să curgă de la data comunicării deciziei de autorizare a plății către Ucraina în temeiul alineatului (4) de la prezentul articol.

Articolul 116 alineatul (5) din Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046 nu se aplică plăților efectuate în temeiul prezentului articol și al articolului 24 din prezentul regulament.

Ucraina publică date actualizate privind persoanele și entitățile, inclusiv contractanții, care primesc cuantumuri de finanțare ce depășesc echivalentul a 100000 EUR, cumulate pe o perioadă de patru ani, pentru implementarea reformelor și a investițiilor specificate în Planul pentru Ucraina.

În cazul persoanelor și entităților menționate la alineatul (1), se publică următoarele informații, într-un format prelucrabil automat pe o pagină web, în ordinea fondurilor totale primite, cu respectarea corespunzătoare a cerințelor de confidențialitate și de securitate, în special a protecției datelor cu caracter personal:

în cazul unei persoane juridice, denumirea juridică completă a destinatarului și codul său de înregistrare în scopuri de TVA sau codul său de identificare fiscală, dacă este disponibil, sau un alt cod unic de identificare stabilit la nivel național;

în cazul unei persoane fizice, numele și prenumele destinatarului;

cuantumul primit de destinatar și reformele și investițiile din cadrul Planului pentru Ucraina la a căror implementare contribuie acest cuantum.

Informațiile menționate la alineatul (2) nu se publică în cazul în care publicarea riscă să pună în pericol drepturile și libertățile persoanelor sau ale entităților în cauză sau să aducă prejudicii grave intereselor comerciale ale destinatarilor. Respectivele informații se pun la dispoziția Comisiei și a Comisiei de audit.

Ucraina transmite Comisiei pe cale electronică, cel puțin o dată pe an, datele privind persoanele și entitățile menționate la alineatul (1) de la prezentul articol, într-un format prelucrabil automat care urmează să fie definit în acordul-cadru astfel cum este menționat la articolul 9 alineatul (4) litera (i).

CAPITOLUL IV

În temeiul cadrului de investiții pentru Ucraina, Comisia acordă Ucrainei sprijin din partea Uniunii sub formă de instrumente financiare, garanții bugetare sau operațiuni de finanțare mixtă, inclusiv asistență tehnică legată de implementarea pilonului II.

La execuția cadrului de investiții pentru Ucraina, Comisia este sprijinită de un comitet director (denumit în continuare comitetul director). Comitetul director își adoptă regulamentul de procedură.

Comitetul director este format din reprezentanți ai Comisiei și din reprezentanți ai fiecărui stat membru. Autoritățile ucrainene sunt invitate să participe la reuniunile comitetului director, după caz. Parlamentul European și Rada Supremă au statut de observatori. Contrapărților care execută Garanția pentru Ucraina și instrumentele financiare sprijinite de cadrul de investiții pentru Ucraina li se poate acorda statutul de observator. Comitetul director este prezidat de Comisie.

Comitetul director oferă sprijin și orientări strategice și operaționale Comisiei cu privire la diverse aspecte, printre care profilurile de risc, alegerea formei de sprijin, conceperea produselor financiare care urmează să fie utilizate și sectoarele neeligibile. Comitetul director formulează avize cu privire la utilizarea sprijinului acordat de Uniune prin intermediul Garanției pentru Ucraina, al instrumentelor financiare și al operațiunilor de finanțare mixtă, inclusiv la nivelurile de concesionalitate, ținând seama de evaluările relevante ale riscurilor. Comitetul director ia decizii prin consens atunci când este posibil.

Comisia se asigură că sprijinul acordat de Uniune în temeiul cadrului de investiții pentru Ucraina este în concordanță cu Planul pentru Ucraina și contribuie la punerea sa în aplicare, fiind complementar sprijinului acordat de Uniune Ucrainei în cadrul altor programe și instrumente ale Uniunii, luând în considerare promovarea responsabilității sociale a întreprinderilor și a conduitei responsabile în afaceri, în special prin respectarea orientărilor, principiilor și convențiilor adoptate la nivel internațional privind investițiile.

Cel puțin 15 % din garanțiile furnizate în temeiul cadrului de investiții pentru Ucraina sunt utilizate pentru a oferi sprijin microîntreprinderilor și întreprinderilor mici și mijlocii, astfel cum sunt definite la articolul 2 din anexa la Recomandarea 2003/361/CE, inclusiv întreprinderilor nou-înființate, inclusiv prin instrumente financiare care au ca obiectiv reducerea riscurilor pe care le presupun operațiunile de creditare ale băncilor ucrainene.

În sensul articolului 209 alineatul (2) litera (h) din Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046, cerința privind evaluările ex ante ale instrumentelor financiare și ale garanțiilor bugetare este îndeplinită de evaluările pozitive ale Planului pentru Ucraina efectuate de Comisie, menționate la articolul 19 alineatul (1) din prezentul regulament.

Sprijinul acordat în temeiul cadrului de investiții pentru Ucraina servește în special la punerea în aplicare a Planului pentru Ucraina, completând totodată sursele de finanțare stabilite de prezentul regulament.

Cel puțin 20 % din cuantumul total ce corespunde sprijinului acordat în temeiul cadrului de investiții pentru Ucraina și investițiilor în temeiul Planului pentru Ucraina contribuie, în măsura posibilului într-o țară devastată de război, la atenuarea schimbărilor climatice și la adaptarea la acestea, la protecția mediului, inclusiv la conservarea biodiversității, și la tranziția verde.

Comisia întocmește raportări anuale referitoare la implementarea sprijinului acordat în temeiul cadrului de investiții pentru Ucraina, în conformitate cu articolul 41 alineatele (4) și (5) din Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046. În acest scop, fiecare contraparte a Garanției pentru Ucraina și fiecare entitate căreia i-a fost încredințată execuția instrumentelor financiare furnizează anual informațiile necesare pentru a permite Comisiei să își respecte obligațiile de raportare.

Statele membre, țările terțe și părțile terțe pot contribui la Garanția pentru Ucraina și la instrumentele financiare instituite în temeiul cadrului de investiții pentru Ucraina. Contribuțiile la Garanția pentru Ucraina se efectuează în conformitate cu articolul 218 alineatul (2) din Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046.

Contribuțiile la Garanția pentru Ucraina majorează cuantumul Garanției pentru Ucraina fără a crea datorii contingente suplimentare pentru Uniune.

În cazul tuturor contribuțiilor menționate la alineatul (1), se încheie un acord de contribuție între Comisie, în numele Uniunii, și contribuitor. Acordul conține, în special, dispoziții privind condițiile de plată. Comisia informează simultan și fără întârziere Parlamentul European și Consiliul despre acordurile de contribuție încheiate.

Garanția pentru Ucraina și instrumentele financiare sprijinite în temeiul cadrului de investiții pentru Ucraina se execută prin gestiune indirectă în temeiul articolului 62 alineatul (1) primul paragraf litera (c) din Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046.

Contrapărțile eligibile în scopul Garanției pentru Ucraina și entitățile eligibile cărora le-a fost încredințată execuția instrumentelor financiare sunt cele identificate la articolul 208 alineatul (4) din Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046, inclusiv cele din țări terțe care contribuie la Garanția pentru Ucraina în conformitate cu articolul 29 din prezentul regulament. În plus, prin derogare de la articolul 62 alineatul (1) primul paragraf litera (c) din Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046, organismele de drept privat dintr-un stat membru sau dintr-o țară terță care a contribuit la Garanția pentru Ucraina în conformitate cu articolul 29 din prezentul regulament și care furnizează o asigurare adecvată a capacității lor financiare și operaționale sunt eligibile în scopul Garanției pentru Ucraina.

Comisia asigură o utilizare eficace, eficientă, bazată pe nevoi și echitabilă a resurselor disponibile în rândul contrapărților eligibile și, după caz, în rândul entităților eligibile cărora le-a fost încredințată execuția, pe baza unei abordări incluzive, promovând totodată cooperarea dintre acestea și ținând seama în mod corespunzător de capacitățile, valoarea adăugată, experiența și capacitatea acestora de a-și asuma riscuri.

Comisia asigură un tratament echitabil și transparent pentru toate contrapărțile eligibile și toate entitățile eligibile cărora le-a fost încredințată execuția, precum și evitarea conflictelor de interese pe tot parcursul perioadei de execuție a cadrului de investiții pentru Ucraina. Pentru a asigura complementaritatea, Comisia poate solicita, de la contrapărțile eligibile în scopul Garanției pentru Ucraina sau de la entitățile eligibile cărora le-a fost încredințată execuția instrumentelor financiare, informații relevante cu privire la operațiunile lor care nu beneficiază de sprijin din partea UE.

Se instituie Garanția pentru Ucraina în valoare de 7800000000 EUR în prețuri curente pentru a garanta operațiunile care sprijină obiectivele mecanismului. Garanția pentru Ucraina este independentă și autonomă față de garanția pentru acțiunea externă și se acordă ca garanție irevocabilă, necondiționată și la cerere, în conformitate cu articolul 219 alineatul (1) din Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046.

Garanția pentru Ucraina se utilizează pentru a acoperi riscurile legate de următoarele operațiuni, vizând sprijinirea entităților suverane, subsuverane, necomerciale și comerciale, precum și a sectorului privat:

împrumuturi, inclusiv împrumuturile în moneda locală;

garanții;

contragaranții;

instrumente de pe piața de capital;

orice altă formă de finanțare sau de îmbunătățire a calității creditului, asigurare și participații sub formă de capital sau de cvasicapital.

În numele Uniunii, Comisia încheie cu contrapărțile eligibile acorduri de garantare pentru Ucraina până la 31 decembrie 2027. Garanția pentru Ucraina poate fi acordată treptat.

La încheierea acordurilor de garantare pentru Ucraina, Comisia ține seama în mod corespunzător de recomandările și orientările grupului de evaluare tehnică a riscurilor menționat la articolul 33 alineatul (8) din Regulamentul (UE) 2021/947 și ale comitetului director.

Acordurile de garantare pentru Ucraina trebuie să conțină, în special:

norme detaliate referitoare la acoperirea Garanției pentru Ucraina, investițiile anuale estimate, cerințe, eligibilitate și proceduri;

norme detaliate referitoare la furnizarea Garanției pentru Ucraina, inclusiv modalitățile de acoperire și acoperirea stabilită a portofoliilor și proiectelor pentru tipuri specifice de instrumente, precum și o analiză a riscului privind proiectele și portofoliile de proiecte, inclusiv la nivel sectorial, regional și național;

o trimitere la obiectivele și scopul mecanismului, o evaluare a nevoilor și o indicare a rezultatelor preconizate;

remunerarea Garanției pentru Ucraina, care se stabilește în condiții preferențiale ce reflectă situația specifică a Ucrainei devastate de război, ținând seama, în același timp, de profilul de risc al fiecărui program de investiții, pentru a asigura condiții de concurență echitabile;

condițiile de utilizare a Garanției pentru Ucraina, inclusiv condițiile de plată, cum ar fi termenele specifice, dobânzile aferente cuantumurilor datorate, cheltuielile și costurile de recuperare și, eventual, dispozițiile necesare privind lichiditățile;

procedurile referitoare la creanțe, inclusiv, dar fără a se limita la evenimente declanșatoare și perioade de așteptare, și procedurile privind recuperarea creanțelor;

obligațiile de monitorizare, raportare, transparență și evaluare;

proceduri clare și accesibile de formulare a plângerilor pentru părțile terțe care ar putea fi afectate de implementarea proiectelor sprijinite prin Garanția pentru Ucraina.

Grupul BEI implementează operațiuni în Ucraina, cu scopul de a sprijini entitățile suverane și entitățile subsuverane necomerciale ucrainene, acoperite de un cuantum minim specific orientativ din Garanția pentru Ucraina de 25 % din cuantumul menționat la alineatul (1), care se acordă în conformitate cu procedurile prevăzute în prezentul regulament.

Cuantumul specific din Garanția pentru Ucraina menționat la alineatul (6) este disponibil pentru sprijinirea operațiunilor Grupului BEI care au fost aprobate de consiliul relevant al Grupului BEI până la 31 decembrie 2025. După această dată, cuantumul specific rămas din Garanția pentru Ucraina este disponibil tuturor contrapărților eligibile care fac obiectul alineatului (3) pentru toate tipurile de operațiuni menționate la alineatul (6).

Comisia poate utiliza până la 30 % din cuantumul menționat la alineatul (1) de la prezentul articol pentru a majora cuantumurile garanției acordate prin intermediul acordurilor de garantare pentru acțiunea externă încheiate în temeiul articolului 38 din Regulamentul (UE) 2021/947, sub rezerva următoarelor condiții:

în sensul prezentului alineat, Garanția pentru Ucraina este executată printr-o modificare sau un addendum la acordurile încheiate în temeiul articolului 38 din Regulamentul (UE) 2021/947 cu contrapărțile eligibile selectate în temeiul articolului 35 din regulamentul respectiv, prin care se majorează cuantumul garanției prevăzute în acordurile respective, care se semnează în termen de patru luni de la intrarea în vigoare a prezentului regulament;

contrapărțile eligibile utilizează Garanția pentru Ucraina în temeiul prezentului alineat numai pentru a sprijini implementarea unor operațiuni în Ucraina și numai cererile de executare a garanției din partea unor operațiuni din Ucraina sunt eligibile să fie acoperite de Garanția pentru Ucraina în temeiul prezentului alineat;

prin derogare de la articolul 36 alineatul (1) al doilea paragraf din Regulamentul (UE) 2021/947, operațiunile acoperite de Garanția pentru Ucraina în temeiul prezentului alineat constituie un portofoliu separat al Garanției pentru Ucraina și nu se iau în considerare la calcularea acoperirii de 65 % menționate la articolul 36 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2021/947;

partajarea riscurilor în portofoliul separat al Garanției pentru Ucraina asigură alinierea intereselor între Comisie și contrapartea eligibilă în conformitate cu articolul 209 alineatul (2) litera (e) din Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046, iar contrapartea contribuie cu resursele proprii la acest portofoliu în conformitate cu articolul 219 alineatul (4) din regulamentul respectiv;

contrapărțile stabilesc o contabilitate și o raportare separate pentru execuția Garanției pentru Ucraina în temeiul prezentului alineat;

articolul 32 din prezentul regulament se aplică în cazul provizionării Garanției pentru Ucraina în temeiul prezentului alineat, care se utilizează exclusiv pentru acoperirea pierderilor din cadrul Garanției pentru Ucraina; provizionarea stabilită în temeiul articolului 31 alineatul (5) din Regulamentul (UE) 2021/947 nu se utilizează pentru acoperirea operațiunilor vizate de Garanția pentru Ucraina.

Contrapartea eligibilă aprobă operațiunile de finanțare și de investiții în conformitate cu propriile norme și proceduri și în conformitate cu acordul de garantare pentru Ucraina.

Perioada maximă în care contrapărțile eligibile pot semna contracte cu intermediari financiari sau cu destinatari finali este de trei ani de la încheierea acordului de garantare pentru Ucraina relevant, cu posibile prelungiri atunci când se acordă un cuantum suplimentar din garanție și se modifică acordul de garantare pentru Ucraina.

Garanția pentru Ucraina poate acoperi:

în cazul instrumentelor de datorie, principalul și toate dobânzile și cuantumurile datorate către contrapartea eligibilă selectată, dar care nu au fost primite de către aceasta în conformitate cu condițiile operațiunilor de finanțare, după ce a avut loc o situație de neîndeplinire a obligațiilor;

în cazul investițiilor de capital, cuantumurile investite și costurile de finanțare asociate acestora;

în cazul altor operațiuni de finanțare și de investiții menționate la alineatul (2), cuantumurile utilizate și costurile de finanțare asociate acestora;

toate cheltuielile relevante și costurile de recuperare legate de o situație de neîndeplinire a obligațiilor, cu excepția cazului în care sunt deduse din sumele încasate prin procedurile de recuperare.

În scopul respectării de către Comisie a obligațiilor sale contabile și a celor de raportare anuală către Parlamentul European și către Consiliu cu privire la riscurile acoperite de Garanția pentru Ucraina și în conformitate cu articolul 209 alineatul (4) din Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046, contrapărțile eligibile cu care s-a încheiat un acord de garantare pentru Ucraina furnizează Comisiei și Curții de Conturi Europene, în fiecare an, situațiile financiare, auditate de un auditor extern independent, și care trebuie să conțină, printre altele, informații privind:

evaluarea riscurilor aferente operațiunilor de finanțare și de investiții ale contrapărților eligibile, inclusiv informații privind pasivele Uniunii măsurate în conformitate cu normele contabile menționate la articolul 80 din Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046 și cu Standardele internaționale de contabilitate pentru sectorul public;

obligațiile financiare în curs ale Uniunii, provenite din Garanția pentru Ucraina, furnizate contrapărților eligibile și operațiunilor de finanțare și de investiții ale acestora, defalcate la nivel de operațiune individuală.

Condiția prevăzută la articolul 219 alineatul (4) din Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046 privind contribuțiile cu resurse proprii se aplică fiecărei contrapărți eligibile căreia i se acordă o garanție bugetară în temeiul cadrului de investiții pentru Ucraina, pe bază de portofoliu.

Cadrul de gestionare a riscurilor al Fondului european pentru dezvoltare durabilă Plus (FEDD+) menționat la articolul 33 alineatul (7) din Regulamentul (UE) 2021/947, inclusiv grupul de evaluare tehnică a riscurilor menționat la articolul 33 alineatul (8) din regulamentul respectiv, se aplică Garanției pentru Ucraina, ținând seama de obiectivele și principiile mecanismului. Evaluarea riscurilor pentru Garanția pentru Ucraina este independentă de evaluările riscurilor aferente FEDD+. Profilul de risc general al operațiunilor acoperite de Garanția pentru Ucraina poate fi diferit de profilul de risc general al garanției pentru acțiunea externă. Comisia se asigură că riscurile pe care le implică operațiunile garantate nu depășesc capacitatea bugetului Uniunii de a suporta aceste riscuri, astfel cum este determinată de resursele bugetare disponibile și de rata de provizionare menționată la articolul 32 alineatul (1) din prezentul regulament. În cadrul raportării menționate la articolul 28 alineatul (10) din prezentul regulament, Comisia raportează anual Parlamentului European și Consiliului cu privire la măsurile luate în acest sens.

Rata de provizionare pentru Garanția pentru Ucraina este inițial de 70 %.

Rata de provizionare se revizuiește cel puțin o dată pe an, după data intrării în vigoare a prezentului regulament. Comisia informează Parlamentul European și Consiliul asupra rezultatului respectivei revizuiri.

Comisia este împuternicită să adopte un act delegat în conformitate cu articolul 41 din prezentul regulament pentru a modifica rata de provizionare, cu aplicarea criteriilor prevăzute la articolul 211 alineatul (2) din Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046 și, după caz, pentru a majora sau a reduce, cu până la 30 %, cuantumul maxim al Garanției pentru Ucraina menționat la articolul 31 alineatul (1) din prezentul regulament. Comisia poate majora cuantumul maxim al Garanției pentru Ucraina numai în cazul în care rata de provizionare este redusă. Fără a aduce atingere articolului 31 alineatul (3) din prezentul regulament, Comisia poate stabili dispoziții conform cărora cuantumul majorat al Garanției pentru Ucraina să fie disponibil pentru semnarea treptată a acordurilor de garantare pe o perioadă de trei ani.

Prin derogare de la articolul 213 din Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046, rata efectivă de provizionare nu se aplică provizionării rezervate în fondul comun de provizionare în ceea ce privește Garanția pentru Ucraina.

Având în vedere posibilele reclamații ale părților terțe, inclusiv ale comunităților și ale persoanelor fizice afectate de proiectele sprijinite prin Garanția pentru Ucraina, Comisia și delegația Uniunii în Ucraina publică pe site-urile lor trimiteri directe la mecanismele de soluționare a plângerilor de care dispun contrapărțile relevante care au încheiat acorduri de garantare pentru Ucraina cu Comisia. Comisia oferă, de asemenea, posibilitatea de a primi direct plângeri legate de tratarea reclamațiilor de către contrapărțile eligibile. Comisia ia în considerare informațiile primite prin toate mecanismele de soluționare a plângerilor în perspectiva unei viitoare cooperări cu contrapărțile în cauză.

Ori de câte ori este posibil, ținând seama de protecția informațiilor confidențiale și sensibile din punct de vedere comercial, Comisia publică pe portalul său web informații despre operațiunile de finanțare și de investiții și elementele esențiale ale acordurilor de garantare pentru Ucraina, inclusiv informații privind identitatea juridică a contrapărților eligibile, beneficiile preconizate în materie de dezvoltare și procedurile de depunere a plângerilor.

În conformitate cu politicile lor privind transparența și cu normele Uniunii privind protecția datelor și accesul la documente și informații, contrapărțile eligibile pun la dispoziția publicului pe site-urile lor informații legate de toate operațiunile de finanțare și de investiții acoperite de Garanția pentru Ucraina, în special informații despre modul în care operațiunile respective contribuie la îndeplinirea obiectivelor și cerințelor prezentului regulament. Dacă este posibil, aceste informații sunt defalcate la nivel de proiect. Aceste informații iau în considerare protecția informațiilor confidențiale și sensibile din punct de vedere comercial. Contrapărțile eligibile aduc, de asemenea, în atenția publicului sprijinul Uniunii în toate informațiile pe care le publică cu privire la operațiunile de finanțare și de investiții acoperite de Garanția pentru Ucraina, în conformitate cu prezentul regulament.

CAPITOLUL V

Asistența acordată în temeiul prezentului capitol sprijină Ucraina să atingă obiectivele prevăzute la articolul 3. Mai precis, asistența acordată în temeiul prezentului capitol urmărește să sprijine alinierea progresivă a Ucrainei la acquis-ul Uniunii în vederea aderării viitoare la Uniune, contribuind astfel la stabilitatea, securitatea, pacea și prosperitatea reciproce. Sprijinul respectiv cuprinde, printre altele, consolidarea statului de drept, inclusiv a independenței sistemului judiciar, a democrației, a respectării drepturilor omului și a libertăților fundamentale, combaterea corupției, consolidarea eficacității administrației publice, a capacităților instituționale, descentralizarea, sprijinirea transparenței, a reformelor structurale, a politicilor sectoriale și a bunei guvernanțe la toate nivelurile și contribuția la punerea în aplicare a Planului pentru Ucraina.

De asemenea, în temeiul prezentului capitol se acordă asistență pentru a se asigura consolidarea capacităților părților interesate, inclusiv ale partenerilor sociali, ale organizațiilor societății civile și ale autorităților locale și regionale, inclusiv prin înfrățirea instituțională și parteneriatele dintre orașe, precum și prin promovarea cooperării inter pares și a programelor integrate în parteneriatele dintre orașele și regiunile din Uniune și cele din Ucraina, după caz.

Asistența acordată în temeiul prezentului capitol sprijină, de asemenea, consolidarea capacităților de prevenire a conflictelor, de consolidare a păcii și de abordare a nevoilor pre- și postcriză, inclusiv prin măsuri și procese de consolidare a încrederii care promovează justiția, urmărirea adevărului, reabilitarea cuprinzătoare postconflict pentru o societate incluzivă și pașnică, precum și colectarea de probe privind crimele comise în timpul războiului. În temeiul prezentului capitol, se poate acorda finanțare pentru inițiativele și organismele implicate în sprijinirea și asigurarea respectării justiției internaționale în Ucraina.

Asistența acordată în temeiul prezentului capitol sprijină crearea și consolidarea autorităților ucrainene responsabile de asigurarea utilizării corespunzătoare a fondurilor, de audit și de combaterea eficace a gestionării defectuoase a fondurilor publice, în special a fraudelor, a tuturor formelor de corupție, inclusiv a corupției la nivel înalt, a conflictelor de interese și a neregulilor apărute în legătură cu orice sumă cheltuită pentru atingerea obiectivelor mecanismului, precum și pentru sprijinirea eforturilor de eliminare a oligarhiei.

Subvenția pentru costurile îndatorării menționată la articolul 23 se finanțează în temeiul prezentului capitol.

Pentru perioada 2024-2027, sprijinul în temeiul prezentului capitol finanțează:

provizionarea garanțiilor bugetare, care nu este acoperită de pachetul financiar menționat la articolul 50 din Regulamentul (UE) 2021/947, în conformitate cu normele prevăzute la articolul 31 alineatul (8) din regulamentul respectiv, pentru datoriile financiare acoperite aferente mandatului de acordare a împrumuturilor externe în Ucraina în temeiul articolului 12 alineatul (1) din Decizia (UE) 2022/1628 a Parlamentului European și a Consiliului, aferente unor cuantumuri de până la 1586 de miliarde EUR plătite după 15 iulie 2022;

subvenționarea ratei dobânzii pentru împrumuturile aferente asistenței macrofinanciare în temeiul:

Deciziei (UE) 2022/1201 a Parlamentului European și a Consiliului, prin derogare de la articolul 1 alineatul (3) din aceasta;

Deciziei (UE) 2022/1628, prin derogare de la articolul 6 alineatul (3) din aceasta;

prin derogare de la articolul 31 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2021/947, provizionarea vărsată de 9 % pentru asistență financiară care nu a fost încă angajată la sfârșitul anului 2023, menționată la articolul 11 alineatul (1) din Decizia (UE) 2022/1628;

Deciziei (UE) 2022/1201 a Parlamentului European și a Consiliului, prin derogare de la articolul 1 alineatul (3) din aceasta;

Deciziei (UE) 2022/1628, prin derogare de la articolul 6 alineatul (3) din aceasta;

CAPITOLUL VI

La punerea în aplicare a mecanismului, Comisia și Ucraina iau toate măsurile adecvate pentru a proteja interesele financiare ale Uniunii, ținând seama de principiul proporționalității și de condițiile specifice în care va funcționa mecanismul, de condiția prealabilă prevăzută la articolul 5 alineatul (1) și de condițiile stabilite în acordul-cadru și în acordurile specifice de finanțare sau de împrumut, în special în ceea ce privește prevenirea, detectarea și corectarea fraudelor, a corupției sau a oricăror alte activități ilegale care afectează interesele financiare ale Uniunii, a conflictelor de interese și a neregulilor, precum și investigarea și urmărirea penală a infracțiunilor care afectează fondurile furnizate în cadrul mecanismului. Ucraina trebuie să se angajeze să avanseze în direcția unor sisteme de control intern eficace și eficiente și să se asigure că cuantumurile plătite în mod necuvenit sau utilizate incorect pot fi recuperate. Ucraina se angajează, se asemenea, să se asigure că autoritățile ucrainene competente tratează fără întârziere cererile de asistență judiciară reciprocă și cererile de extrădare din partea EPPO și a autorităților competente ale statelor membre care au legătură cu infracțiuni care afectează fondurile din cadrul mecanismului.

Acordurile menționate la articolele 9, 10 și 22 prevăd următoarele obligații ale Ucrainei:

să verifice periodic dacă finanțarea acordată a fost utilizată în conformitate cu normele aplicabile, în special în ceea ce privește prevenirea, depistarea și corectarea fraudelor, a corupției, a conflictelor de interese și a neregulilor sau oricăror altor activități ilegale care afectează interesele financiare ale Uniunii;

să protejeze avertizorii de integritate;

să ia măsurile corespunzătoare pentru a preveni, a depista și a corecta fraudele, corupția, conflictele de interese și neregulile, precum și pentru a investiga și a urmări penal infracțiunile care afectează interesele financiare ale Uniunii, să depisteze și să evite dubla finanțare și să introducă acțiuni în justiție pentru recuperarea fondurilor care au fost deturnate, inclusiv în legătură cu orice măsură de implementare a reformelor și a proiectelor de investiții din cadrul Planului pentru Ucraina și să ia măsuri corespunzătoare pentru a trata fără întârziere cererile de asistență judiciară reciprocă din partea EPPO și a autorităților competente ale statelor membre care au legătură cu infracțiuni care afectează fondurile furnizate în cadrul mecanismului;

să însoțească cererile de plată, astfel cum sunt prevăzute în capitolul III, de o declarație de asigurare conform căreia fondurile au fost utilizate în conformitate cu principiul bunei gestiuni financiare și în scopul preconizat și au fost gestionate în mod corespunzător, în special în conformitate cu normele ucrainene completate de standarde internaționale privind prevenirea, depistarea și corectarea neregulilor, a fraudelor, a corupției și a conflictelor de interese;

în sensul alineatului (1), în special în ceea ce privește controalele privind utilizarea fondurilor în legătură cu implementarea reformelor și a investițiilor din cadrul Planului pentru Ucraina, să asigure colectarea și accesul, în conformitate cu principiile Uniunii privind protecția datelor și cu normele aplicabile în materie de protecție a datelor, la date adecvate privind persoanele și entitățile care primesc finanțare, inclusiv informații privind beneficiarii reali, pentru punerea în aplicare a măsurilor din Planul pentru Ucraina;

să autorizeze în mod expres Comisia, OLAF și Curtea de Conturi Europeană să își exercite drepturile prevăzute la articolul 129 alineatul (1) din Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046, în aplicarea principiului proporționalității;

să se asigure că autoritățile ucrainene competente raportează EPPO orice comportament infracțional care afectează fondurile furnizate în cadrul mecanismului care ar putea intra în sfera de competență a acestuia.

Comisia depune eforturi pentru a pune la dispoziția Ucrainei un sistem integrat și interoperabil de informare și monitorizare, care să includă un instrument unic de extragere de date și de evaluare a riscurilor pentru a accesa și a analiza datele relevante, în conformitate cu principiile Uniunii privind protecția datelor și cu normele aplicabile în materie de protecție a datelor, inclusiv datele enumerate la alineatul (2) litera (e). În cazul în care un astfel de sistem este disponibil, Ucraina utilizează și introduce datele relevante în sistem, inclusiv cu asistența acordată în temeiul capitolului V.

Acordurile menționate la articolele 9, 10 și 22 prevăd, de asemenea, dreptul Comisiei de a reduce în mod proporțional sprijinul acordat în cadrul mecanismului și de a recupera orice sumă cheltuită pentru atingerea obiectivelor mecanismului sau de a solicita rambursarea anticipată a împrumutului, în cazuri de nereguli, fraudă, corupție sau conflicte de interese care afectează interesele financiare ale Uniunii și care nu au fost corectate de Ucraina sau în cazul unei încălcări grave a unei obligații care decurge din astfel de acorduri. Atunci când decide cuantumul recuperării și al reducerii sau cuantumul care trebuie rambursat anticipat, Comisia respectă principiul proporționalității și ține seama de gravitatea neregulii, a fraudei, a actului de corupție sau a conflictului de interese care afectează interesele financiare ale Uniunii sau de gravitatea încălcării unei obligații. Ucrainei i se oferă posibilitatea de a-și prezenta observațiile înainte de efectuarea reducerii sau de solicitarea rambursării anticipate.

Persoanele și entitățile care execută fonduri furnizate în cadrul mecanismului raportează fără întârziere Comisiei de audit menționate la articolul 36, Comisiei, OLAF și, după caz, EPPO orice cazuri suspectate sau efective de fraudă, corupție, conflicte de interese și nereguli sau orice alte activități ilegale care afectează interesele financiare ale Uniunii. Respectivele persoane și entități sunt în măsură să raporteze în mod eficace respectivele cazuri prin canalele adecvate.

Comisia înființează o Comisie de audit înainte de prezentarea primei cereri de plată de către Ucraina.

Comisia de audit este compusă din membri independenți numiți de Comisie. Comisia poate invita reprezentanți ai statelor membre și ai altor donatori să participe la activitățile Comisiei de audit. Comisia poate invita alți donatori care contribuie la mecanism să numească observatori în cadrul Comisiei de audit.

Comisia de audit își exercită funcțiile în condiții de deplină obiectivitate și funcționează în conformitate cu cele mai bune practici și standarde internaționale aplicabile. Aceasta acționează fără a aduce atingere competențelor Comisiei, ale OLAF, ale Curții de Conturi Europene și ale EPPO.

Comisia de audit asigură un dialog și o cooperare regulate cu Curtea de Conturi Europeană, precum și cu Curtea de conturi a Ucrainei și cu alte instituții, după caz.

În îndeplinirea îndatoririlor lor, Comisia de audit, membrii și personalul acesteia nu solicită și nu primesc instrucțiuni din partea Guvernului Ucrainei sau a vreunei alte instituții, organism, oficiu sau agenție. În ceea ce privește selecția personalului, a conducerii și a bugetului, se aplică garanții solide de independență.

Comisia de audit îi oferă Comisiei asistență în combaterea gestionării defectuoase a finanțării din partea Uniunii acordate în cadrul mecanismului și, în special, combaterea fraudelor, a corupției, a conflictelor de interese și a neregulilor apărute în legătură cu orice sumă cheltuită pentru atingerea obiectivelor mecanismului.

În acest scop, Comisia de audit îi raportează periodic Comisiei și îi transmite fără întârziere orice informație pe care o obține sau care i se aduce la cunoștință cu privire la orice caz identificat de gestionare defectuoasă a fondurilor publice apărut în legătură cu orice sumă cheltuită pentru atingerea obiectivelor mecanismului sau cu privire la orice preocupări grave legate de o astfel de gestionare defectuoasă. Comisia informează în timp util Parlamentul European și Consiliul cu privire la constatările și recomandările Comisiei de audit.

Comisia de audit are acces la informațiile, bazele de date și registrele necesare pentru îndeplinirea sarcinilor sale. Acordul-cadru definește normele și detaliile privind accesul Comisiei de audit la informațiile relevante și furnizarea de informații relevante Comisiei de audit de către Ucraina.

Funcționarea Comisiei de audit se finanțează în temeiul capitolului V.

Comisia poartă, cel puțin o dată la patru luni, un dialog cu comisiile competente ale Parlamentului European, după caz, pentru a discuta:

stadiul progreselor înregistrate în ceea ce privește punerea în aplicare a mecanismului, în special a Planului pentru Ucraina și a investițiilor și reformelor conexe, inclusiv a reformelor care sprijină alinierea progresivă a Ucrainei la normele, valorile, standardele, politicile și practicile Uniunii (acquis-ul);

evaluarea Planului pentru Ucraina, inclusiv o posibilă evaluare negativă;

principalele constatări ale rapoartelor menționate la articolul 36 alineatul (7);

principalele constatări ale raportului menționat la articolul 39 alineatul (4);

procedurile privind plățile, reținerile și reducerea sprijinului, după caz, inclusiv orice observație prezentată pentru a asigura îndeplinirea satisfăcătoare a condițiilor; și

orice alte informații relevante furnizate de Comisie Parlamentului European în legătură cu punerea în aplicare a mecanismului.

Parlamentul European își poate exprima punctul de vedere privind aspectele menționate la alineatul (1) în cadrul unor rezoluții.

Comisia ia în considerare toate elementele care decurg din opiniile exprimate în cadrul dialogului privind Mecanismul pentru Ucraina, inclusiv din rezoluțiile Parlamentului European, după caz.

CAPITOLUL VII

Sprijinul acordat în cadrul mecanismului se pune în aplicare prin programele de lucru astfel cum se menționează la articolul 110 din Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046. Programele de lucru se adoptă prin acte de punere în aplicare. Respectivele acte de punere în aplicare se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 42 din prezentul regulament, cu excepția operațiunilor prevăzute în temeiul articolului 23 alineatul (2) și al articolului 34 alineatul (6) din prezentul regulament.

Asistența acordată în temeiul capitolului V poate fi, de asemenea, pusă în aplicare prin programe de lucru specifice atunci când punerea în aplicare a asistenței respective nu necesită încheierea unor acorduri menționate la articolele 9 și 10.

Comisia monitorizează punerea în aplicare mecanismului și evaluează gradul de îndeplinire a obiectivelor stabilite la articolul 3. Monitorizarea punerii în aplicare respective este orientată către activitățile desfășurate în cadrul mecanismului și este proporțională cu aceste activități.

Acordurile de finanțare menționate la articolul 10 și acordul de împrumut menționat la articolul 22 stabilesc norme și proceduri în baza cărora Ucraina trebuie să prezinte rapoarte Comisiei în scopul punerii în aplicare a alineatului (1) de la prezentul articol. În scopul acestei raportări, autoritățile competente din Ucraina ar trebui să se bazeze pe consultarea periodică cu Rada Supremă și cu alte părți interesate, inclusiv cu autoritățile regionale, locale, urbane și alte autorități publice, precum și cu partenerii sociali și organizațiile societății civile, astfel cum se prevede la articolul 14.

Sprijinul acordat de Uniune în temeiul cadrului de investiții pentru Ucraina se raportează în conformitate cu articolul 28 alineatul (10).

Comisia prezintă simultan Parlamentului European și Consiliului un raport anual privind progresele înregistrate în atingerea obiectivelor prezentului regulament, completat de prezentări trimestriale privind situația la zi a punerii în aplicare a mecanismului.

Comisia transmite raportul menționat la alineatul (4) de la prezentul articol comitetului menționat la articolul 42.

Comisia prezintă Parlamentului European și Consiliului un raport intermediar independent de evaluare a punerii în aplicare a mecanismului până la 31 decembrie 2026 și un raport independent de evaluare ex post a mecanismului până la 31 decembrie 2031.

Rapoartele de evaluare menționate la alineatul (1) analizează, în special, în ce măsură au fost îndeplinite obiectivele mecanismului, eficiența utilizării resurselor prevăzute în cadrul mecanismului, protejarea intereselor financiare ale Uniunii și valoarea adăugată la nivel european. De asemenea, acestea examinează dacă toate obiectivele și activitățile sunt în continuare relevante.

După caz, Comisia prezintă propuneri ținând seama de rezultatele rapoartelor de evaluare menționate la alineatul (1).

Raportul de evaluare ex post constă într-o evaluare globală a mecanismului și, atât cât este posibil, include informații privind impactul acestuia pe termen lung.

Evaluarea ex post utilizează principiile de bună practică ale Comitetului de asistență pentru dezvoltare al OCDE, cu scopul de a se stabili dacă obiectivele au fost atinse și de a se formula recomandări în vederea îmbunătățirii activităților viitoare.

CAPITOLUL VIII

Competența de a adopta acte delegate este conferită Comisiei în condițiile prevăzute la prezentul articol.

Competența de a adopta acte delegate menționată la articolele 21 și 32 se conferă Comisiei pe o perioadă nedeterminată după șapte zile de la data intrării în vigoare a prezentului regulament.

Delegarea de competențe menționată la articolele 21 și 32 poate fi revocată oricând de Parlamentul European sau de Consiliu. O decizie de revocare pune capăt delegării de competențe specificate în decizia respectivă. Decizia produce efecte din ziua care urmează datei publicării acesteia în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene sau de la o dată ulterioară menționată în decizie. Decizia nu aduce atingere actelor delegate care sunt deja în vigoare.

Înainte de adoptarea unui act delegat, Comisia consultă experții desemnați de fiecare stat membru în conformitate cu principiile prevăzute în Acordul interinstituțional din 13 aprilie 2016 privind o mai bună legiferare.

De îndată ce adoptă un act delegat, Comisia îl notifică simultan Parlamentului European și Consiliului.

Un act delegat adoptat în temeiul articolelor 21 și 32 intră în vigoare numai în cazul în care nici Parlamentul European și nici Consiliul nu au formulat obiecții în termen de două luni de la notificarea acestuia către Parlamentul European și Consiliu sau în cazul în care, înaintea expirării termenului respectiv, Parlamentul European și Consiliul au informat Comisia că nu vor formula obiecții. Respectivul termen se prelungește cu două luni la inițiativa Parlamentului European sau a Consiliului.

Comisia este asistată de un comitet. Respectivul comitet reprezintă un comitet în înțelesul Regulamentului (UE) nr. 182/2011.

În cazul în care se face trimitere la prezentul alineat, se aplică articolul 5 din Regulamentul (UE) nr. 182/2011.

Pentru actele de punere în aplicare menționate la articolul 11 alineatul (2), atunci când comitetul nu emite niciun aviz, Comisia nu adoptă proiectul de act de punere în aplicare și se aplică articolul 5 alineatul (4) al treilea paragraf din Regulamentul (UE) nr. 182/2011.

În cazul în care avizul comitetului urmează să fie obținut prin procedură scrisă, respectiva procedură se încheie fără rezultat atunci când, în termenul permis pentru emiterea avizului, președintele comitetului decide în acest sens sau o majoritate simplă dintre membrii comitetului solicită acest lucru.

Comisia poate desfășura activități de comunicare pentru a asigura vizibilitatea finanțării din partea Uniunii pentru sprijinul financiar avut în vedere în Planul pentru Ucraina, inclusiv prin activități de comunicare comune cu Ucraina. Comisia poate, după caz, să se asigure că sprijinul acordat în cadrul mecanismului este comunicat și recunoscut printr-o declarație de finanțare.

Destinatarii fondurilor din partea Uniunii recunosc originea și asigură vizibilitatea fondurilor respective, inclusiv, după caz, afișând emblema Uniunii și o declarație de finanțare corespunzătoare cu următorul conținut: finanțat de Uniunea Europeană – Mecanismul pentru Ucraina sau cofinanțat de Uniunea Europeană – Mecanismul pentru Ucraina, în special cu ocazia promovării activităților și a rezultatelor acestora, prin oferirea de informații specifice coerente, eficace și proporționale unor categorii de public diverse, care includ mass-media și publicul larg.

Comisia desfășoară activități de informare și comunicare privind mecanismul, activitățile întreprinse în temeiul mecanismului și rezultatele obținute. Resursele financiare alocate mecanismului contribuie, de asemenea, la comunicarea instituțională a priorităților politice ale Uniunii, în măsura în care respectivele priorități sunt legate de obiectivele menționate la articolul 3.

Informarea, comunicarea și publicitatea sunt furnizate într-un format accesibil.

Prezentul regulament intră în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.