Decizia (PESC) 2023/162 a Consiliului din 23 ianuarie 2023 privind o misiune a Uniunii Europene în Armenia (EUMA)

Uniunea instituie o misiune civilă a Uniunii Europene în Armenia (EUMA) în cadrul PSAC.

EUMA face parte din contribuția Uniunii, în calitate de actor imparțial și credibil, la crearea unui mediu sigur și stabil în zonele afectate de conflict din Armenia, în cadrul căruia îmbunătățirea securității umane și normalizarea relațiilor dintre Armenia și Azerbaidjan pe teren vor permite realizarea de noi progrese în direcția unui potențial acord de pace.

Obiectivul strategic al EUMA este de a contribui la reducerea numărului de incidente din zonele afectate de conflict și din zonele de frontieră din Armenia, de a reduce nivelul riscurilor pentru populația care locuiește în aceste zone și de a contribui astfel la normalizarea relațiilor dintre Armenia și Azerbaidjan pe teren.

În acest scop, misiunea contribuie la instaurarea unui climat de încredere între Armenia și Azerbaidjan în moduri care să îi susțină credibilitatea ca actor imparțial, prin:

observarea prin efectuarea de patrulări de rutină și raportarea cu privire la situația de la fața locului și la orice incidente legate de conflict, pentru a asigura cunoașterea detaliată a situației de securitate;

contribuția la securitatea umană în zonele afectate de conflict, printre altele prin colectarea de informații prin patrularea ad-hoc și raportarea cu privire la situațiile în care, datorită consecințelor directe sau indirecte ale conflictului, viața și drepturile fundamentale ale omului sunt puse în pericol;

pe baza activităților sale în temeiul literelor (a) și (b) și prin prezența sa permanentă și vizibilă pe teren, contribuția la consolidarea încrederii între populațiile din Armenia și Azerbaidjan și, acolo unde este posibil, între autoritățile din aceste țări, în sprijinul păcii și stabilității în regiune.

Dreptul internațional umanitar, drepturile omului și principiul egalității de gen, protecția civililor și agendele din cadrul Rezoluției Consiliului de Securitate al Organizației Națiunilor Unite (RCSONU) 1325 (2000) privind femeile, pacea și securitatea, RCSONU 2250 (2015) privind tineretul, pacea și securitatea și RCSONU 1612 (2005) privind agendele privind copiii și conflictele armate sunt pe deplin și proactiv integrate în planificarea strategică și operațională, în activitățile și în raportarea misiunii.

Misiunea are un lanț de comandă unificat, specific operațiilor de gestionare a crizelor.

Misiunea are comandamentul în Armenia.

Misiunea este structurată în conformitate cu documentele sale de planificare.

Directorul general al Capacității civile de planificare și conducere (CPCC) este comandantul operației civile pentru misiune. CPCC este pusă la dispoziția comandantului operației civile în vederea planificării și conducerii misiunii.

Comandantul operației civile exercită comanda și controlul la nivel strategic asupra misiunii, sub controlul politic și conducerea strategică a COPS și sub autoritatea generală a Înaltului Reprezentant.

Comandantul operației civile asigură punerea în aplicare corespunzătoare și eficace a deciziilor Consiliului și ale COPS în ceea ce privește conducerea operațiilor, inclusiv prin emiterea de instrucțiuni la nivel strategic șefului misiunii, după caz, și oferindu-i acestuia consiliere și asistență tehnică.

Comandantul operației civile raportează Consiliului prin intermediul Înaltului Reprezentant.

Toți membrii personalului detașat rămân în totalitate sub comanda autorităților naționale ale statului care i-a detașat, în conformitate cu normele naționale, a instituției în cauză a Uniunii sau, respectiv, a Serviciului European de Acțiune Externă (SEAE). Autoritățile respective transferă comandantului operației civile controlul operațional asupra personalului lor.

Comandantului operației civile îi revine responsabilitatea generală de a asigura îndeplinirea corespunzătoare a obligației de diligență a Uniunii.

Comandantul operației civile, șefii delegațiilor UE în Armenia și Azerbaidjan și reprezentantul special al Uniunii Europene pentru Caucazul de Sud și criza din Georgia (denumit în continuare RSUE) se consultă reciproc, după caz.

Șeful misiunii își asumă responsabilitatea pentru misiune și exercită comanda și controlul asupra acesteia în teatrul de operații. Șeful misiunii răspunde direct în fața comandantului operației civile și acționează în conformitate cu instrucțiunile acestuia.

Șeful misiunii este reprezentantul misiunii în sfera sa de competență.

Șeful misiunii exercită responsabilitatea administrativă și logistică pentru misiune, inclusiv responsabilitatea pentru activele, resursele și informațiile puse la dispoziția misiunii. Șeful misiunii poate delega atribuții de administrare în materie de personal și privind chestiuni financiare unor membri ai personalului misiunii, sub responsabilitatea sa globală.

Șeful misiunii răspunde de controlul disciplinar asupra personalului misiunii. În cazul personalului detașat, acțiunile disciplinare se exercită de către autoritățile naționale ale statului care i-a detașat, în conformitate cu normele naționale, de către instituția în cauză a Uniunii sau, respectiv, de către SEAE.

Șeful Misiunii asigură vizibilitatea adecvată a misiunii.

Misiunea este formată în principal din personal detașat de statele membre, de instituțiile Uniunii și de SEAE. Fiecare stat membru, fiecare instituție a Uniunii, precum și SEAE suportă cheltuielile aferente personalului pe care l-a detașat, inclusiv cheltuieli de călătorie spre și dinspre locul de desfășurare, salarii, asigurări medicale și indemnizații, altele decât diurnele aplicabile.

Statul membru, instituția Uniunii sau, respectiv, SEAE răspunde de soluționarea oricăror reclamații privind detașarea, fie din partea membrilor pe care i-au detașat, fie cu privire la aceștia, precum și de introducerea oricărei acțiuni împotriva persoanelor respective.

Misiunea poate să recruteze personal internațional și local pe bază de contract, în cazul în care funcțiile necesare nu pot fi asigurate de personalul detașat de statele membre. În mod excepțional, în cazuri justificate corespunzător, dacă nu sunt disponibili candidați calificați din statele membre, pot fi recrutați, pe bază de contract, resortisanți ai unor state terțe participante, în funcție de necesități.

Condițiile de angajare, precum și drepturile și obligațiile personalului internațional și local se stabilesc prin contracte încheiate între misiune și membrii personalului vizați.

Statutul misiunii și al personalului acesteia, inclusiv, după caz, privilegiile, imunitățile și alte garanții necesare pentru executarea și derularea în bune condiții a misiunii, fac obiectul unui acord încheiat în temeiul articolului 37 din TUE și în conformitate cu procedura prevăzută la articolul 218 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene.

COPS exercită controlul politic și conducerea strategică a misiunii sub responsabilitatea Consiliului și a Înaltului Reprezentant. Consiliul autorizează COPS să ia deciziile relevante în acest sens în conformitate cu articolul 38 al treilea paragraf din TUE. Prezenta autorizare include competența de numire a unui șef al misiunii, la propunerea Înaltului Reprezentant, și competența de modificare a planului de operații (OPLAN). Competențele decizionale cu privire la obiectivele și încheierea misiunii revin în continuare Consiliului. Deciziile COPS privind numirea șefului misiunii se publică în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

COPS raportează periodic Consiliului.

COPS primește periodic și atunci când este necesar rapoarte din partea comandantului operației civile și a șefului misiunii cu privire la chestiuni aflate în sfera de competență a acestora.

Fără a aduce atingere autonomiei decizionale a Uniunii și cadrului instituțional unic al acesteia, statele terțe pot fi invitate să contribuie la misiune cu condiția să își asume cheltuielile care decurg din detașarea de personal, inclusiv salariile, asigurările pentru orice risc, diurnele și cheltuielile de deplasare spre și dinspre Armenia și să contribuie, după caz, la cheltuielile de funcționare a misiunii.

Statele terțe care contribuie la misiune au aceleași drepturi și obligații ca și statele membre în ceea ce privește gestionarea curentă a misiunii.

Consiliul autorizează COPS să ia deciziile relevante privind acceptarea contribuțiilor propuse și să instituie un comitet al contribuitorilor.

Modalitățile detaliate privind participarea statelor terțe fac obiectul unor acorduri încheiate în conformitate cu articolul 37 din TUE și al unor dispoziții tehnice suplimentare, dacă este cazul. În cazul în care Uniunea și un stat terț încheie sau au încheiat un acord privind instituirea unui cadru pentru participarea respectivului stat terț la operațiile Uniunii de gestionare a crizelor, dispozițiile respectivului acord se aplică în contextul misiunii.

Comandantul operației civile oferă șefului misiunii îndrumări privind planificarea măsurilor de securitate și asigură punerea în aplicare adecvată și eficace a acestora de către misiune în conformitate cu articolul 4.

Șeful misiunii răspunde de securitatea misiunii și de asigurarea respectării cerințelor minime de securitate aplicabile misiunii, în conformitate cu politica Uniunii privind securitatea personalului cu atribuții operaționale desfășurat în afara Uniunii, în temeiul titlului V din TUE, precum și cu instrumentele conexe acesteia.

Șeful misiunii este asistat de un ofițer de securitate al misiunii, care se află sub autoritatea șefului misiunii și care menține o relație funcțională strânsă cu SEAE.

Personalul misiunii urmează un program de instruire obligatorie în domeniul securității înainte de a-și începe exercitarea atribuțiilor, în conformitate cu OPLAN. De asemenea, personalul misiunii urmează periodic, în teatrul de operații, programe de perfecționare organizate de ofițerul de securitate al misiunii.

Șeful misiunii asigură protecția informațiilor UE clasificate în conformitate cu Decizia 2013/488/UE a Consiliului.

Pentru misiune se activează celula de supraveghere.

Misiunea are capacitatea de a achiziționa servicii și bunuri, de a încheia contracte și acorduri administrative, de a angaja personal, de a deține conturi bancare, de a dobândi și a înstrăina active și de a-și lichida pasivele, precum și de a fi parte la procedurile juridice, după cum este necesar pentru punerea în aplicare a prezentei decizii.

Valoarea de referință financiară destinată acoperirii cheltuielilor aferente EUMA pentru perioada cuprinsă între 23 ianuarie 2023 și 19 februarie 2025 este de 39035890,24 EUR. Consiliul decide cu privire la valoarea de referință financiară pentru orice perioadă ulterioară.

Toate cheltuielile sunt gestionate în conformitate cu normele și procedurile aplicabile bugetului general al Uniunii. Participarea persoanelor fizice și juridice la atribuirea unor contracte de achiziții de către misiune este deschisă fără restricții. În plus, nu se aplică nicio regulă de origine pentru bunurile achiziționate de misiune. Cu condiția aprobării de către Comisie, misiunea poate încheia acorduri de natură tehnică privind furnizarea de echipamente, servicii și spații pentru misiune, cu state membre, cu statul-gazdă, cu state terțe participante și cu alți actori internaționali.

Misiunea răspunde de execuția bugetului său. În acest scop, misiunea semnează un acord cu Comisia. Dispozițiile financiare respectă lanțul de comandă, astfel cum se prevede la articolele 3, 4 și 5, precum și cerințele operaționale ale misiunii.

Misiunea prezintă Comisiei un raport complet privind activitățile financiare desfășurate în cadrul acordului și este monitorizată de aceasta.

Cheltuielile legate de misiune sunt eligibile începând cu data adoptării prezentei decizii.

Misiunea dispune de un mecanism de consolidare a încrederii pentru identificarea și punerea în aplicare a proiectelor în sprijinul sarcinii care îi revine în temeiul articolului 2 alineatul (2) litera (c).

Această celulă de proiect coordonează, facilitează și furnizează consultanță, după caz, pentru proiectele puse în aplicare de statele membre și statele terțe, sub responsabilitatea acestora, în domenii legate de misiune și în sprijinul obiectivelor acesteia.

Misiunea este autorizată să recurgă la contribuții financiare din partea statelor membre sau a unor state terțe pentru punerea în aplicare a proiectelor identificate care completează în mod coerent celelalte acțiuni ale misiunii, dacă proiectul:

este prevăzut în situația financiară aferentă prezentei decizii; sau

este integrat în cursul mandatului prin intermediul unei modificări a situației financiare, la solicitarea șefului misiunii.

Misiunea încheie un acord cu statele respective, care cuprinde în special procedurile specifice pentru soluționarea oricăror plângeri formulate de părți terțe cu privire la prejudiciile suferite în urma acțiunilor sau omisiunilor misiunii în utilizarea fondurilor furnizate de statele respective. Statele contribuitoare nu pot angaja în niciun caz răspunderea Uniunii sau a Înaltului Reprezentant pentru acțiunile sau omisiunile misiunii în utilizarea fondurilor furnizate de statele respective.

COPS își dă acordul cu privire la acceptarea unei contribuții financiare din partea statelor terțe în beneficiul celulei de proiect.

Înaltul Reprezentant asigură coerența dintre punerea în aplicare a prezentei decizii și acțiunea externă a Uniunii în general, inclusiv programele de asistență ale Uniunii.

Fără a aduce atingere lanțului de comandă, șeful misiunii acționează în strânsă coordonare cu delegația Uniunii în Armenia și cu RSUE pentru a asigura coerența acțiunii Uniunii în Armenia; în special, șeful misiunii primește orientări politice din partea șefului delegației Uniunii în Armenia cu privire la relațiile cu autoritățile armene și din partea RSUE în ceea ce privește relațiile dintre Armenia și Azerbaidjan.

În plus, fără a aduce atingere lanțului de comandă, șeful misiunii îl informează pe șeful delegației în Azerbaidjan cu privire la activitățile misiunii și îl consultă cu privire la chestiuni relevante pentru Azerbaidjan.

Șeful misiunii se coordonează cu alți actori internaționali prezenți, după caz.

Înaltul Reprezentant este autorizat să comunice statelor terțe asociate prezentei decizii, în mod corespunzător și în conformitate cu nevoile misiunii, informații UE clasificate până la nivelul CONFIDENTIEL UE/EU CONFIDENTIAL generate în scopul misiunii, în conformitate cu Decizia 2013/488/UE.

În caz de nevoie operațională specifică și imediată, Înaltul Reprezentant este, de asemenea, autorizat să comunice statului-gazdă toate informațiile UE clasificate până la nivelul RESTREINT UE/EU RESTRICTED generate în scopul misiunii, în conformitate cu Decizia 2013/488/UE. Între Înaltul Reprezentant și autoritățile competente ale statului-gazdă se încheie acorduri în acest scop.

Înaltul Reprezentant este autorizat să comunice statelor terțe asociate la prezenta decizie orice document neclasificat al UE privind deliberările Consiliului referitoare la misiune și care intră sub incidența obligației de secret profesional, în temeiul articolului 6 alineatul (1) din Regulamentul de procedură al Consiliului.

Înaltul Reprezentant poate delega competențele menționate la alineatele (1)-(3), precum și competența de a încheia acordurile menționate la alineatul (2), unor persoane aflate sub autoritatea sa, comandantului operației civile și șefului misiunii, în conformitate cu secțiunea VII din anexa VI la Decizia 2013/488/UE.

Misiunea se lansează printr-o decizie a Consiliului la data recomandată de comandantul operației civile pentru misiune de îndată ce aceasta din urmă a atins capacitatea sa operațională inițială.

Echipa de bază a misiunii face pregătirile necesare pentru a permite misiunii să își atingă capacitatea operațională inițială.

Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării.

Se aplică până la 19 februarie 2027.

COPS efectuează o evaluare strategică a misiunii și a mandatului acesteia la un an de la lansarea misiunii. Cu suficient de mult timp înainte de expirarea prezentei decizii, se efectuează o revizuire strategică a misiunii.