Decizia 2013/527/PESC a Consiliului din 24 octombrie 2013 de modificare și de prelungire a mandatului Reprezentantului Special al Uniunii Europene pentru Cornul Africii

având în vedere Tratatul privind Uniunea Europeană, în special articolul 28, articolul 31 alineatul (2) și articolul 33,

având în vedere propunerea Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate,

La 8 decembrie 2011, Consiliul a adoptat Decizia 2011/819/PESC de numire a dlui Alexander RONDOS în calitate de Reprezentant Special al Uniunii Europene (RSUE) pentru Cornul Africii. Mandatul RSUE expiră la 31 octombrie 2013.

La 11 august 2010, Consiliul a adoptat Decizia 2010/450/PESC de numire a dnei Rosalind MARSDEN în calitate de Reprezentant Special al Uniunii Europene (RSUE) pentru Sudan. Mandatul RSUE expiră la 31 octombrie 2013.

Mandatul RSUE pentru Cornul Africii, dl Alexander RONDOS, ar trebui să fie extins pentru a include elemente referitoare la Sudan și la Sudanul de Sud și ar trebui să fie prelungit pentru o perioadă suplimentară de 12 luni.

RSUE își va executa mandatul în contextul unei situații care s-ar putea deteriora și care ar putea aduce atingere realizării obiectivelor acțiunii externe a Uniunii astfel cum sunt prevăzute la articolul 21 din tratat,

Mandatul domnului Alexander RONDOS în calitate de RSUE pentru Cornul Africii se prelungește până la 28 februarie 2015. Consiliul poate decide ca mandatul RSUE să se încheie mai devreme, pe baza unei evaluări din partea Comitetului politic și de securitate (COPS) și a unei propuneri din partea Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate (ÎR).

În sensul mandatului RSUE, Cornul Africii cuprinde Republica Djibouti, Statul Eritreea, Republica Federală Democrată Etiopia, Republica Kenya, Republica Federală Somalia, Republica Sudan, Republica Sudanul de Sud și Republica Uganda. În ceea ce privește aspectele cu implicații regionale mai extinse, RSUE inițiază contacte cu țări și entități regionale din afara Cornului Africii, după caz.

Mandatul RSUE se întemeiază pe obiectivele de politică ale Uniunii în ceea ce privește Cornul Africii, astfel cum au fost stabilite în cadrul său strategic adoptat la 14 noiembrie 2011 și în concluziile relevante ale Consiliului, pentru a contribui în mod activ la eforturile regionale și internaționale în vederea realizării coexistenței pașnice și a păcii, securității și dezvoltării durabile în interiorul și în rândul țărilor din regiune. RSUE are ca obiectiv suplimentar sporirea calității, a intensității, a impactului și a vizibilității angajamentului pluridimensional al Uniunii în Cornul Africii.

Obiectivele de politică ale Uniunii includ, printre altele:

continuarea stabilizării în Somalia, în special din perspectiva dimensiunii regionale;

coexistența pașnică a Sudanului și a Sudanului de Sud ca două state viabile și prospere cu structuri politice robuste și responsabile;

soluționarea conflictelor actuale și evitarea conflictelor potențiale dintre țările din regiune sau în interiorul acestora;

sprijinirea cooperării regionale la nivel politic, de securitate și economic.

În vederea realizării obiectivelor de politică ale UE în ceea ce privește Cornul Africii, mandatul RSUE constă în:

implicarea, împreună cu toate părțile interesate relevante din regiune, guverne, autorități regionale, organizații internaționale și regionale, societatea civilă și diaspora, în vederea urmăririi obiectivelor de politică ale Uniunii și a unei mai bune înțelegeri a rolului pe care Uniunea îl are în regiune;

reprezentarea Uniunii în forurile internaționale relevante, după caz, și asigurarea vizibilității sprijinului acordat de Uniune în vederea gestionării crizelor, precum și a soluționării și a prevenirii conflictelor;

încurajarea și sprijinirea cooperării politice și de securitate eficace și a integrării economice din regiune prin parteneriatul Uniunii cu Uniunea Africană (UA), precum și cu organizațiile subregionale, în special cu Agenția Interguvernamentală pentru Dezvoltare (IGAD);

urmărirea evoluțiilor politice din regiune și contribuția la dezvoltarea politicii Uniunii cu privire la regiune, inclusiv în ceea ce privește Somalia, Sudan, Sudanul de Sud, problema granițelor dintre Etiopia și Eritreea și punerea în aplicare a Acordului de la Alger, Inițiativa bazinului Nilului și alte aspecte din regiune care au un impact asupra securității, stabilității și prosperității sale;

în ceea ce privește Somalia și acționând în strânsă coordonare cu Trimisul special al UE pentru Somalia și cu partenerii regionali și internaționali relevanți, inclusiv cu Reprezentantul Special al Secretarului General al Organizației Națiunilor Unite pentru Somalia și cu Uniunea Africană, contribuția activă la acțiuni și inițiative care duc la stabilizarea și la acordurile post-tranziție suplimentare cu Somalia, cu un accent pe promovarea unei abordări coordonate și coerente la nivel internațional în ceea ce privește Somalia, construirea unor bune relații de vecinătate și sprijinirea dezvoltării sectorului de securitate în Somalia, inclusiv prin intermediul misiunii militare a Uniunii Europene destinate să contribuie la instruirea forțelor de securitate somaleze (EUTM Somalia), EUNAVFOR Atalanta, EUCAP Nestor și al sprijinului continuu pe care Uniunea îl acordă Misiunii Uniunii Africane în Somalia (AMISOM), în strânsă cooperare cu statele membre;

în ceea ce privește Sudanul și Sudanul de Sud și în strânsă cooperare cu șefii delegațiilor Uniunii respectivi, contribuția la coerența și la eficacitatea politicii Uniunii cu privire la Sudan și la Sudanul de Sud și sprijinirea coexistenței lor pașnice, în special prin intermediul punerii în aplicare a Acordurilor de la Addis Abeba și al soluționării chestiunilor încă nerezolvate în legătură cu Acordul global de pace, inclusiv Abyei, al soluțiilor politice la conflictele în desfășurare, în special din Darfur, Kordofanul de Sud și Nilul Albastru, al consolidării instituționale în Sudanul de Sud și al reconcilierii naționale. În această privință, RSUE va contribui la o abordare internațională coerentă în strânsă cooperare cu UA și în special cu Grupul la nivel înalt de punere în aplicare al UA pentru Sudan (AUHIP), Organizația Națiunilor Unite (ONU) și alte părți interesate regionale și internaționale;

urmărirea îndeaproape a provocărilor transfrontaliere care afectează Cornul Africii, inclusiv terorismul, radicalizarea, securitatea maritimă și pirateria, criminalitatea organizată, traficul de arme, fluxurile de refugiați și de migranți și eventualele consecințe politice și de securitate ale crizelor umanitare;

promovarea accesului umanitar în întreaga regiune;

contribuția la punerea în aplicare a Deciziei 2011/168/PESC a Consiliului și a politicii Uniunii în domeniul drepturilor omului în Cornul Africii în cooperare cu RSUE pentru drepturile omului, inclusiv a liniilor directoare ale UE cu privire la drepturile omului, în special a liniilor directoare ale UE privind copiii și conflictele armate, precum și a liniilor directoare privind violența împotriva femeilor și combaterea tuturor formelor de discriminare la adresa femeilor, și a politicii Uniunii referitoare la Rezoluția Consiliului de Securitate al ONU (RCSONU) 1325 (2000) privind femeile, pacea și securitatea, inclusiv prin monitorizarea și raportarea evoluțiilor, precum și formularea de recomandări în acest sens.

În scopul îndeplinirii mandatului, RSUE, printre altele:

consiliază și raportează în ceea ce privește definirea pozițiilor Uniunii în forurile internaționale, după caz, în scopul promovării proactive a unei abordări politice consecvente a Uniunii în privința Cornului Africii;

menține o viziune de ansamblu asupra tuturor activităților Uniunii.

RSUE răspunde de executarea mandatului, acționând sub autoritatea ÎR.

Comitetul politic și de securitate (COPS) menține o legătură privilegiată cu RSUE și reprezintă principalul punct de contact al RSUE cu Consiliul. COPS furnizează RSUE orientări strategice și îndrumare politică în cadrul mandatului, fără a aduce atingere competențelor ÎR.

RSUE își desfășoară activitatea în strânsă coordonare cu Serviciul European de Acțiune Externă (SEAE) și cu departamentele relevante ale acestuia, delegațiile Uniunii din regiune și Comisia.

Valoarea de referință financiară destinată acoperirii cheltuielilor aferente mandatului RSUE pentru perioada 1 noiembrie 2013-31 octombrie 2014 este de 2720000 EUR.

Cheltuielile sunt gestionate în conformitate cu procedurile și normele aplicabile bugetului general al Uniunii.

Gestionarea cheltuielilor face obiectul unui contract între RSUE și Comisie. RSUE răspunde în fața Comisiei pentru toate cheltuielile.

În limitele mandatului său și ale mijloacelor financiare aferente puse la dispoziție, RSUE răspunde de constituirea echipei. Echipa dispune de competențele necesare în chestiuni politice și de securitate specifice, conform mandatului. RSUE informează în mod prompt și periodic Consiliul și Comisia cu privire la componența echipei.

Statele membre, instituțiile Uniunii și SEAE pot propune detașarea de personal care să lucreze cu RSUE. Salariul personalului astfel detașat este acoperit de statul membru sau de instituția Uniunii în cauză sau de SEAE, după caz. Experții detașați de statele membre pe lângă instituțiile Uniunii sau SEAE pot, de asemenea, să fie repartizați pe lângă RSUE. Personalul internațional contractat este format din resortisanți ai unui stat membru.

Toți membrii personalului detașat rămân sub autoritatea administrativă a statului membru sau a instituției Uniunii care i-a detașat ori a SEAE și își duc la îndeplinire sarcinile și acționează în interesul mandatului RSUE.

Personalul RSUE este amplasat în același loc cu departamentele relevante ale SEAE sau cu delegațiile relevante ale Uniunii, pentru a contribui la coerența și consecvența activităților lor respective.

Privilegiile, imunitățile și alte garanții necesare îndeplinirii și bunei desfășurări a misiunii RSUE, precum și a membrilor personalului RSUE se stabilesc împreună cu țările-gazdă, după caz. Statele membre și SEAE oferă tot sprijinul necesar în acest sens.

RSUE și membrii echipei RSUE respectă principiile și standardele minime de securitate stabilite prin Decizia 2011/292/UE a Consiliului.

Statele membre, Comisia, SEAE și Secretariatul General al Consiliului garantează accesul RSUE la toate informațiile relevante.

Delegațiile Uniunii în regiune și/sau statele membre, după caz, furnizează asistență logistică în regiune.

În conformitate cu politica Uniunii privind securitatea personalului cu atribuții operaționale desfășurat în afara Uniunii în temeiul titlului V din tratat, RSUE ia toate măsurile a căror aplicare este rezonabilă, conform mandatului RSUE și condițiilor de securitate din regiunea geografică pentru care este responsabil, pentru a asigura securitatea întregului personal aflat sub directa autoritate a RSUE, în special prin:

elaborarea unui plan de securitate specific misiunii, pe baza îndrumărilor SEAE, care să prevadă măsuri de securitate fizice, organizaționale și procedurale specifice misiunii, prin care să se reglementeze gestionarea deplasării personalului în condiții de siguranță către zona de misiune și în interiorul acesteia și gestionarea incidentelor de securitate și care să includă un plan de urgență și un plan de evacuare pentru misiune;

asigurarea faptului că întregul personal desfășurat în afara Uniunii beneficiază de asigurare pentru un grad înalt de risc, necesară în condițiile specifice zonei de misiune;

asigurarea faptului că toți membrii echipei RSUE care urmează să fie desfășurați în afara Uniunii, inclusiv personalul contractat la nivel local, au participat, înainte de sosire sau la sosirea în zona de misiune, la cursuri adecvate de instruire în domeniul securității, pe baza clasificărilor de risc atribuite zonei de misiune de către SEAE;

asigurarea punerii în aplicare a tuturor recomandărilor formulate de comun acord ca urmare a evaluărilor periodice privind securitatea și transmiterea către Consiliu, ÎR și Comisie a unor rapoarte scrise cu privire la punerea în aplicare a acestora și la alte aspecte legate de securitate, în cadrul raportului privind progresele înregistrate și al raportului privind executarea mandatului.

RSUE prezintă ÎR și COPS, periodic, rapoarte verbale și scrise. De asemenea, RSUE prezintă rapoarte grupurilor de lucru ale Consiliului, dacă este necesar. Rapoartele scrise periodice sunt difuzate prin rețeaua COREU. La recomandarea COPS sau a ÎR, RSUE poate prezenta rapoarte Consiliului Afaceri Externe. În conformitate cu articolul 36 din tratat, RSUE poate fi implicat în activitatea de informare a Parlamentului European.

RSUE raportează cu privire la cea mai bună modalitate de urmărire a inițiativelor Uniunii, cum ar fi contribuția Uniunii la reforme și includerea aspectelor politice ale proiectelor de dezvoltare relevante ale Uniunii, în coordonare cu delegațiile Uniunii din regiunea Cornului Africii.

RSUE contribuie la unitatea, coerența și eficacitatea acțiunilor Uniunii și la asigurarea faptului că toate instrumentele Uniunii și acțiunile statelor membre sunt angajate într-un mod coerent pentru a atinge obiectivele politice ale Uniunii. Activitățile RSUE se coordonează cu cele ale delegațiilor Uniunii și ale Comisiei, precum și cu cele ale altor RSUE activi în regiune, în special cu cele ale RSUE pentru UA și cu trimisul special UE în Somalia. RSUE furnizează periodic informări misiunilor statelor membre și delegațiilor Uniunii.

Pe teren, se menține o strânsă legătură și comunicare cu șefii delegațiilor Uniunii și cu șefii de misiuni ai statelor membre. Aceștia depun toate eforturile pentru a-l susține pe RSUE în executarea mandatului. RSUE, în strânsă coordonare cu delegațiile relevante ale Uniunii, oferă consiliere cu privire la politica locală comandantului forței EUNAVFOR Atalanta, comandantului misiunii EUTM Somalia, șefului EUCAP Nestor și șefului EUAVSEC în Sudanul de Sud. RSUE, comandanții de operații UE și comandantul operației civile se consultă reciproc după cum este necesar.

RSUE colaborează îndeaproape cu autoritățile din țările în cauză, cu ONU, UA, IGAD, cu alte părți interesate de pe plan național, regional și internațional, precum și cu societatea civilă din regiune.

Punerea în aplicare a prezentei decizii și coerența acesteia cu alte contribuții ale Uniunii în regiune se reexaminează în mod periodic. Până la sfârșitul lunii aprilie 2014, RSUE prezintă Consiliului, ÎR și Comisiei un raport privind progresele înregistrate, iar până la sfârșitul lunii noiembrie 2014, un raport cuprinzător privind executarea mandatului.

Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării.