Acțiunea comună 2005/190/PESC a Consiliului din 7 martie 2005 privind misiunea integrată a Uniunii Europene de sprijinire a statului de drept în Irak, EUJUST LEX

având în vedere Tratatul privind Uniunea Europeană și, în special, articolul 14, articolul 25 al treilea paragraf, articolul 26 și articolul 28 alineatul (3) ale acestuia,

Uniunea Europeană ține ca Irakul să devină un stat sigur, stabil, unificat, prosper și democratic care să aducă o contribuție pozitivă la stabilitatea regiunii. UE sprijină poporul irakian și guvernul interimar irakian în eforturile lor pentru reconstrucția economică, socială și politică a Irakului, în cadrul punerii în aplicare a Rezoluției 1546 a Consiliului de Securitate al Organizației Națiunilor Unite din 8 iunie 2004.

La 5 noiembrie 2004, Consiliul European a salutat misiunea exploratorie comună pentru organizarea unei posibile misiuni integrate de sprijinire a poliției, statului de drept și administrației civile în Irak și a examinat raportul acestei misiuni. Consiliul European a recunoscut importanța consolidării sistemului de justiție penală, respectându-se statul de drept, drepturile omului și libertățile fundamentale. Consiliul a luat act de dorința autorităților irakiene ca UE să se implice mai activ în Irak și de faptul că întărirea sectorului justiției penale ar răspunde nevoilor și priorităților Irakului.

Consiliul European a convenit că UE ar putea contribui, în mod util, la reconstrucția și nașterea unui Irak stabil, sigur și democratic, printr-o misiune integrată, care ar putea promova, printre altele, o colaborare mai strânsă între diverșii actori din sistemul de justiție penală și întări capacitatea de gestionare a înalților funcționari și a funcționarilor cu înalt potențial din poliție, din sistemul judiciar și penitenciar, precum și îmbunătăți competențele și procedurile în materie de cercetări penale, respectându-se pe deplin statul de drept și drepturile omului.

Astfel cum a convenit Consiliul European, prin Acțiunea comună 2004/909/PESC, Consiliul a hotărât să trimită o echipă de experți pentru a continua dialogul cu autoritățile irakiene, a iniția lucrările de planificare în vederea unei posibile misiuni integrate de sprijinire a poliției, statului de drept și administrației civile care să fie lansate după alegeri și în special pentru a evalua nevoile urgente în materie de securitate ale unei astfel de misiuni.

La 21 februarie 2005, Consiliul a hotărât să lanseze o misiune integrată de sprijinire a statului de drept în Irak, care ar deveni operațională cât mai curând posibil, sub rezerva unei invitații din partea autorităților irakiene.

Succesul misiunii va depinde de existența unui parteneriat strategic și tehnic efectiv cu irakienii pe durata întregii operațiuni, în cadrul politicii europene de securitate și apărare și în complementaritate cu Organizația Națiunilor Unite.

Uniunea Europeană se va folosi de dialogul cu Irakul și vecinii acestuia pentru a încuraja un angajament constant la nivel regional și un sprijin în vederea consolidării securității și a procesului politic și de reconstrucție în Irak, bazat pe o participare cât mai largă, principii democratice, respectarea drepturilor omului și a statului de drept, precum și un sprijin pentru securitatea și cooperarea în regiune.

EUJUST LEX își va executa mandatul în contextul unei situații care constituie o amenințare la adresa legii și ordinii, a securității și siguranței cetățenilor și la stabilitatea Irakului și care ar putea dăuna obiectivelor politicii externe de securitate comună, prevăzute la articolul 11 din tratat.

În conformitate cu orientările Consiliului European reunit la Nisa între 7 și 9 decembrie 2000, prezenta acțiune comună ar trebui să stabilească rolul secretarului general/înalt reprezentant, denumit în continuare SG/ÎR, potrivit dispozițiilor articolelor 18 și 26 din tratat.

Articolul 14 alineatul (1) din tratat prevede indicarea unei sume de referință financiară pentru întreaga perioadă de punere în aplicare a acțiunii comune. Indicarea sumelor care urmează să fie finanțate de la bugetul comunitar ilustrează voința autorității legislative și este supusă disponibilității creditelor de angajament în cursul exercițiului bugetar respectiv. EUJUST LEX va primi, de asemenea, contribuții în natură din partea statelor membre,

Uniunea Europeană instituie o misiune integrată a Uniunii Europene de sprijinire a statului de drept în Irak, EUJUST LEX, care cuprinde o fază de planificare care începe la 9 martie 2005 și o fază operațională care începe la 1 iulie 2005.

EUJUST LEX acționează în conformitate cu obiectivele și cu alte dispoziții conținute în mandatul său, descris la articolul 2.

EUJUST LEX răspunde nevoilor urgente ale sistemului irakian de justiție penală, asigurând formarea funcționarilor de nivel înalt și de nivel mediu în domeniul managementului superior și al cercetărilor penale. Această formare are ca scop îmbunătățirea mijloacelor de acțiune, coordonării și colaborării diferitelor componente ale sistemului irakian de justiție penală.

EUJUST LEX promovează o colaborare mai strânsă între diverșii actori din sistemul irakian de justiție penală și consolidează capacitatea de gestionare a înalților funcționari și a funcționarilor cu înalt potențial, în special din poliție, din sistemul judiciar și din cel penitenciar și îmbunătățește competențele și procedurile în materie de cercetări penale, respectându-se pe deplin statul de drept și drepturile omului.

Activitățile de formare au loc în UE sau în regiune, iar EUJUST LEX va deține un birou de legătură la Bagdad.

Pe durata misiunii se dezvoltă un parteneriat strategic și tehnic efectiv cu partea irakiană, în special în ceea ce privește elaborarea programelor în timpul fazei de planificare. De asemenea, va fi nevoie de coordonarea acțiunilor întreprinse pentru selectarea, controlul, evaluarea, urmărirea și coordonarea personalului care participă la formare, în vederea preluării conducerii de către irakieni într-un timp cât mai scurt. De asemenea, pe durata fazei de planificare și a celei operaționale va fi nevoie de o strânsă coordonare între EUJUST LEX și statele membre care asigură formarea. Aceasta va include implicarea misiunilor diplomatice ale respectivelor statelor membre din Irak, precum și stabilirea de legături cu acele state membre care, în prezent, au experiență în asigurarea unei formări corespunzătoare misiunii.

EUJUST LEX este o misiune sigură, independentă și distinctă, dar este complementară și va îmbogăți eforturile internaționale în curs de desfășurare și, în special, pe cele ale Organizației Națiunilor Unite, creând sinergii cu acțiunile în curs de desfășurare ale Comunității și ale statelor membre. În acest context, EUJUST LEX stabilește contacte cu statele membre care desfășoară în prezent proiecte de formare.

EUJUST LEX este structurat, în principiu, după cum urmează:

șeful misiunii;

un birou de coordonare la Bruxelles;

un birou de legătură la Bagdad;

unități de formare și formatori puși la dispoziție de către statele membre și coordonați de EUJUST LEX.

Aceste elemente sunt detaliate în conceptul operațiunilor (CONOPS) și în planul operațiunii (OPLAN).

Directorul Capacității civile de planificare și conducere (CPCC) este comandantul operațiunii civile pentru EUJUST LEX.

Comandantul operațiunii civile exercită comanda și controlul asupra misiunii EUJUST LEX la nivel strategic, sub controlul politic și conducerea strategică a COPS și a autorității generale a SG/ÎR.

Comandantul operațiunii civile asigură punerea în aplicare corespunzătoare și eficientă a deciziilor Consiliului, precum și a deciziilor COPS, inclusiv prin emiterea de instrucțiuni la nivel strategic, după caz, adresate șefului misiunii.

Toți membrii personalului detașat rămân în totalitate sub comanda autorităților naționale ale statului sau ale instituției UE care i-a detașat. Autoritățile naționale transferă comandantului operațiunii civile controlul operațional (OPCON) asupra personalului, echipelor și unităților acestora.

Comandantului operațiunii civile îi revine în întregime responsabilitatea de a asigura îndeplinirea corespunzătoare a obligației UE de prudență și diligență.

Șeful misiunii își asumă responsabilitatea și exercită comanda și controlul asupra misiunii în teatrul de operațiuni.

Șeful misiunii exercită comanda și controlul asupra personalului, echipelor și unităților din statele participante, astfel cum au fost desemnate de către comandantul operațiunii civile, și deține responsabilitatea administrativă și logistică, inclusiv cu privire la bunurile, resursele și informațiile puse la dispoziția misiunii.

Șeful misiunii emite instrucțiuni pentru întreg personalul misiunii, inclusiv pentru Biroul de coordonare de la Bruxelles și pentru Biroul de legătură de la Bagdad, în vederea desfășurării eficiente a misiunii EUJUST LEX, și asigură coordonarea și gestionarea curentă a acesteia, urmând instrucțiunile la nivel strategic ale comandantului operațiunii civile.

Șeful misiunii răspunde de execuția bugetului misiunii. În acest scop, șeful misiunii încheie un contract cu Comisia.

Șeful misiunii răspunde de controlul disciplinar asupra personalului. În cazul personalului detașat, măsurile disciplinare sunt adoptate de către autoritatea națională sau europeană corespunzătoare.

Șeful misiunii este reprezentantul EUJUST LEX și asigură o vizibilitate adecvată a misiunii.

În cursul fazei de pregătire a misiunii se constituie o echipă de planificare alcătuită din șeful de misiune, care conduce echipa de planificare și din personalul necesar pentru îndeplinirea funcțiilor care decurg din nevoile stabilite ale misiunii.

Se efectuează o evaluare globală a riscurilor, ca prioritate în procesul de planificare și se actualizează ori de câte ori este necesar.

EURJUST LEX stabilește toate instrumentele tehnice necesare executării sale. Șeful misiunii aduce modificări planului de operațiuni (OPLAN) în conformitate cu conceptul de operațiune (CONOPS) modificat, care țin seama evaluarea globală a riscurilor.

Echipa de planificare lucrează în strânsă coordonare cu actori internaționali relevanți, în special cu Organizația Națiunilor Unite.

Efectivul și atribuțiile personalului EUJUST LEX sunt conforme cu mandatul misiunii prevăzut la articolul 2 și cu structura definită la articolul 3.

Personalul EUJUST LEX este detașat de statele membre sau de instituțiile UE. Fiecare stat membru suportă cheltuielile aferente personalului EUJUST LEX pe care îl detașează, inclusiv salariile, asigurarea medicală, indemnizațiile, altele decât diurnele și cheltuielile de călătorie, astfel cum sunt definite în declarația financiară.

Personalul internațional și local se recrutează pe bază contractuală de către EUJUST LEX, în funcție de necesități.

Toți membrii personalului își îndeplinesc sarcinile și acționează în interesul misiunii. Toți membrii personalului respectă principiile de securitate și standardele minime instituite prin Decizia 2001/264/CE a Consiliului din 19 martie 2001 de adoptare a regulamentului de securitate al Consiliului.

Statutul personalului EUJUST LEX, inclusiv, după caz, privilegiile, imunitățile și alte garanții necesare îndeplinirii și bunei funcționări a EUJUST LEX se hotărăsc în conformitate cu procedura prevăzută la articolul 24 din tratat. SG/ÎR, care asistă președinția, poate negocia un asemenea acord în numele acesteia.

Statul membru UE sau instituția UE care a detașat un membru al personalului are responsabilitatea de a răspunde oricărei reclamații legate de această detașare, din partea respectivului membru al personalului sau referitoare la acesta. Statul membru al UE sau instituția UE respectivă are competența de a intenta orice acțiune împotriva agentului detașat.

EUJUST LEX are un lanț de comandă unificat, specific operațiunilor de gestionare a crizelor.

COPS exercită controlul politic și conducerea strategică asupra misiunii EUJUST LEX sub autoritatea Consiliului.

Comandantul operațiunii civile, sub controlul politic și conducerea strategică a COPS și a autorității generale a SG/ÎR, este comandantul misiunii EUJUST LEX la nivel strategic și, în această calitate, emite instrucțiuni pentru șeful misiunii și îi oferă acestuia consultanță și asistență tehnică.

Comandantul operațiunii civile raportează Consiliului prin intermediul SG/ÎR.

Șeful misiunii exercită comanda și controlul asupra misiunii EUJUST LEX în teatrul de operațiuni și este direct responsabil față de comandantul operațiunii civile.

Sub autoritatea Consiliului, COPS exercită controlul politic și conducerea strategică a misiunii. Consiliul autorizează COPS să adopte deciziile relevante, în conformitate cu articolul 25 din Tratatul privind Uniunea Europeană. Autorizarea în cauză se referă, printre altele, la împuternicirea în vederea modificării CONOPS și OPLAN. Autorizarea se referă, de asemenea, la posibilitatea de adoptare a unor decizii ulterioare privind numirea șefului misiunii. Competențele decizionale cu privire la obiectivele misiunii și la încheierea acesteia revin în continuare Consiliului.

COPS raportează periodic Consiliului.

COPS primește periodic și după caz rapoarte din partea comandantului operațiunii civile și a șefului misiunii cu privire la chestiuni aflate în sfera lor de competență.

În colaborare cu Oficiul de securitate al Secretariatului General al Consiliului (denumit în continuare Oficiul de securitate al SGC), comandantul operațiunii civile oferă șefului misiunii îndrumări cu privire la planificarea măsurilor de securitate și asigură punerea în aplicare corespunzătoare și eficientă a acestora pentru EUJUST LEX, în conformitate cu articolele 3a și 8.

Șeful misiunii răspunde de securitatea operațiunii și asigură respectarea cerințelor minime de securitate aplicabile operațiunii în cauză, în conformitate cu politica Uniunii Europene privind securitatea personalului detașat în afara UE cu atribuții operaționale în conformitate cu titlul V din Tratatul privind Uniunea Europeană și cu actele anexate la acesta.

În ceea ce privește elementele misiunii care sunt puse în aplicare în statele membre, statul membru gazdă ia toate măsurile necesare și adecvate pentru a asigura securitatea participanților și a formatorilor pe teritoriul său.

În ceea ce privește Biroul de coordonare de la Bruxelles, măsurile necesare și adecvate sunt luate de Oficiul de securitate al SGC în colaborare cu autoritățile statului membru gazdă.

În cazul în care formarea are loc într-un stat terț, UE, cu concursul statelor membre implicate, solicită autorităților statului terț să ia măsurile necesare în vederea asigurării securității participanților și a formatorilor pe teritoriul său.

EUJUST LEX dispune de un ofițer de securitate al misiunii care raportează șefului misiunii.

Șeful misiunii se consultă cu COPS cu privire la problemele de securitate care afectează desfășurarea misiunii, în conformitate cu instrucțiunile date de SG/ÎR.

Membrii personalului EUJUST LEX urmează cursuri de formare obligatorii privind securitatea, organizate de Oficiul de securitate al SGC și se supun unui control medical înainte de orice detașare sau plecare a acestora în Irak.

Statele membre depun eforturi pentru a pune la dispoziția misiunii EUJUST LEX, în special Biroului de legătură, locuri de cazare sigure, veste antiglonț și protecție personală în Irak.

Valoarea de referință financiară destinată acoperirii cheltuielilor legate de misiune pentru perioada 7 martie 2005-30 iunie 2008 este de 21,2 milioane EUR.

Cheltuielile finanțate din suma menționată la alineatul (1) sunt gestionate în conformitate cu procedurile și normele aplicabile bugetului general al Uniunii Europene, cu excepția faptului că nici o prefinanțare nu rămâne în proprietatea Comunității. În cazul în care o parte din cursurile de formare se desfășoară în state terțe, resortisanții statelor terțe pot participa la licitații de contracte. În acest caz, bunurile și serviciile achiziționate pentru EUJUST LEX pot fi, de asemenea, originare din state terțe.

Ținând seama de condițiile de securitate specifice care predomină în Irak, furnizarea de servicii pentru Bagdad intervine în cadrul contractelor încheiate de Regatul Unit cu societățile care furnizează și facturează aceste servicii. Bugetul EUJUST LEX va acoperi aceste cheltuieli la nivelul sumei de cel mult 2,4 milioane EUR. Regatul Unit, cu acordul responsabilului misiunii, va raporta Consiliului situația cheltuielilor respective în mod corespunzător.

Șeful misiunii prezintă un raport complet Comisiei și este monitorizat de către aceasta în activitățile întreprinse în cadrul contractului său.

Dispozițiile financiare respectă nevoile operaționale ale EUJUST LEX, inclusiv compatibilitatea echipamentelor.

Cheltuielile sunt eligibile de la data intrării în vigoare a prezentei acțiuni comune.

Echipamentele și furniturile destinate Biroului de coordonare din Bruxelles se cumpără și se închiriază în numele Uniunii Europene.

Consiliul ia act de intenția Comisiei de a-și orienta acțiunea spre realizarea obiectivelor prezentei acțiuni comune în toate fazele operațiunii propuse, în special în vederea elaborării de către Comisie a unor posibile acțiuni de continuare a operațiunii Politicii Europene de Securitate și Apărare prin programe comunitare.

Consiliul ia act, de asemenea, de necesitatea stabilirii unor modalități de coordonare la Bruxelles, precum și la Bagdad, după caz.

SG/ÎR este autorizat să comunice statului gazdă și Organizației Națiunilor Unite, după caz și în conformitate cu nevoile operaționale ale misiunii, informații și documente clasificate ale UE până la nivelul RESTREINT UE, produse în scopul operațiunii, în conformitate cu regulamentul de securitate al Consiliului. În acest scop vor fi create dispozitive locale.

Se activează celula de supraveghere pentru misiunea EUJUST LEX.

Prezenta acțiune comună intră în vigoare la data adoptării.

Aceasta expiră la 30 iunie 2009.

Prezenta acțiune comună se publică în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

ANEXĂ

ANEXĂ

Lista societăților menționate la articolul 11 alineatul (3)

Control Risks Group: securitate mobilăCottons CentreCottons LaneLondon SE1 2QG

Control Risks Group: securitate mobilă

Cottons Centre

Cottons Lane

London SE1 2QG

(societate cu răspundere limitată)

Frontier Medical: servicii medicale de bazăMitcheldeanGloucestershireGL17 ODD

Frontier Medical: servicii medicale de bază

Mitcheldean

Gloucestershire

GL17 ODD

(direcție a Exploration Logistics Group plc)

Crown Agents for Oversea Governments & Administrations Limited: protecția vieții, inclusiv alimente, apă, spălătorie și curățătorieSt Nicholas HouseSt Nicholas RoadSuttonSurrey SM1 1EL

Crown Agents for Oversea Governments & Administrations Limited: protecția vieții, inclusiv alimente, apă, spălătorie și curățătorie

St Nicholas House

St Nicholas Road

Sutton

Surrey SM1 1EL

Armorgroup Services Limited: securitatea perimetrului25 Buckingham GateLondonSW1E 6LD

Armorgroup Services Limited: securitatea perimetrului

25 Buckingham Gate

London

SW1E 6LD

Control Risks Group: securitate mobilăCottons CentreCottons LaneLondon SE1 2QG(societate cu răspundere limitată)

Frontier Medical: servicii medicale de bazăMitcheldeanGloucestershireGL17 ODD(direcție a Exploration Logistics Group plc)

Crown Agents for Oversea Governments & Administrations Limited: protecția vieții, inclusiv alimente, apă, spălătorie și curățătorieSt Nicholas HouseSt Nicholas RoadSuttonSurrey SM1 1EL

Armorgroup Services Limited: securitatea perimetrului25 Buckingham GateLondonSW1E 6LD