Decizia nr.  804/2004/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 21 aprilie 2004 de stabilire a unui program de acțiune comunitară în vederea promovării unor acțiuni în domeniul protecției intereselor financiare ale Comunității (programul Hercule )

având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene, în special articolul 280 alineatul (4),

având în vedere propunerea Comisiei,

având în vedere avizul Curții de Conturi,

hotărând în conformitate cu procedura prevăzută la articolul 251 din tratat,

Comunitatea și statele membre au drept obiectiv combaterea fraudei și a oricărei activități ilegale care aduce atingere intereselor financiare ale Comunității. Este necesară punerea în aplicare a tuturor mijloacelor disponibile în vederea realizării acestui obiectiv, păstrându-se în același timp repartizarea și echilibrul actual între responsabilitățile la nivel național și cele la nivel comunitar.

Acțiunile care au drept scop realizarea unei mai bune informări, a unor studii, a unor forme de pregătire sau a unei asistențe tehnice sau științifice în domeniul luptei împotriva fraudei contribuie vizibil la ameliorarea protecției intereselor financiare ale Comunității.

Sunt, prin urmare, necesare promovarea unor acțiuni în acest domeniu, precum și susținerea organismelor active în acest domeniu prin acordarea unor subvenții de funcționare. Experiențele acumulate până în prezent arată că este important să fie prevăzut un sprijin la nivel comunitar, în raport cu activitățile de promovare întreprinse la nivel național.

Până în 2003, susținerea organismelor și a acțiunilor s-a efectuat prin credite înscrise în liniile A03600 și A03010 Conferințe, congrese și reuniuni legate de activitățile Asociațiilor juriștilor europeni pentru protecția intereselor financiare ale Comunității, precum și în linia B5-910 Acțiuni generale de luptă împotriva fraudei din bugetul general al Uniunii Europene.

Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene prevede, la articolul 112, condiții stricte pentru acordarea de ajutoare financiare unor acțiuni deja inițiate, definite în actul juridic de bază.

Este, prin urmare, necesară adoptarea unui asemenea act de bază în scopul raționalizării și completării tuturor formelor de sprijin existente, prin adoptarea prezentei decizii de stabilire a unui program de acțiune comunitară structurat, specific, pluridisciplinar și de durată.

Este necesar ca acest program să fie deschis tuturor statelor membre și țărilor vecine, având în vedere că este important să se asigure o protecție efectivă și echivalentă a intereselor financiare ale Comunității care să nu se limiteze doar la statele membre.

Parlamentul European, Consiliul și Comisia și-au luat angajamentul, cu ocazia adoptării Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002, de a îndeplini obiectivul intrării în vigoare a acestui act de bază începând cu exercițiul financiar 2004.

Este, de asemenea, necesar ca, în cadrul modalităților de sprijin care vor fi adoptate, să se ia în considerare specificitatea organismelor care își desfășoară activitatea în domeniul protecției intereselor financiare ale Comunității.

Prezenta decizie stabilește, pentru întreaga durată a programului, un pachet financiar care constituie punctul de referință privilegiat, în sensul punctului 33 din acordul interinstituțional de la 6 mai 1999, încheiat între Parlamentul European, Consiliu și Comisie, cu privire la disciplina bugetară și la ameliorarea procedurii bugetare pentru autoritatea bugetară în cadrul procedurii bugetare anuale.

Comisia ar trebui să prezinte Parlamentului European și Consiliului un raport intermediar al Oficiului European de Luptă Antifraudă (OLAF) privind executarea prezentului program, precum și un raport final al acestui Oficiu cu privire la realizarea obiectivelor programului respectiv.

Prezenta decizie respectă principiile subsidiarității și proporționalității.

Prezenta decizie nu aduce atingere subvențiilor acordate, în baza unor programe privind aspectele judiciare legate de aplicarea legii, în domeniul protecției intereselor financiare ale Comunității,

Prezenta decizie stabilește un program de acțiune comunitară în vederea promovării unor activități în domeniul protecției intereselor financiare ale Comunității. Acest program este denumit programul Hercule II (denumit în continuare programul).

Programul promovează activități în conformitate cu criteriile generale stabilite în prezenta decizie. Acesta se axează în special pe următoarele obiective:

aprofundarea cooperării transnaționale și multidisciplinare dintre autoritățile din statele membre, Comisie și OLAF;

realizarea de rețele între toate statele membre, țările aderente și țările candidate — în conformitate cu un memorandum de înțelegere — care să faciliteze schimbul de informații, de experiență și de bune practici, cu respectarea tradițiilor distincte ale fiecărui stat membru;

furnizarea de sprijin tehnic și operațional pentru autoritățile de aplicare a legii din statele membre în lupta lor împotriva activităților ilegale transfrontaliere, acordând un sprijin deosebit autorităților vamale;

atingerea unui echilibru geografic, fără a submina eficiența operațională și incluzând, dacă este posibil, toate statele membre, țările aderente și țările candidate — în conformitate cu un memorandum de înțelegere — în activitățile finanțate în cadrul programului;

multiplicarea și intensificarea măsurilor în domeniile identificate ca fiind cele mai sensibile, în special în domeniul contrabandei cu țigări și al contrafacerii acestora.

Programul este pus în aplicare prin intermediul următoarelor activități în domeniul protecției intereselor financiare ale Comunității, inclusiv în domeniul prevenirii și luptei împotriva contrabandei cu țigări și a contrafacerii acestora:

asistență tehnică pentru autoritățile naționale prin:

furnizarea de cunoștințe, echipamente și tehnologie a informației (TI) specifice, care să faciliteze cooperarea transnațională și cooperarea cu OLAF;

sprijin pentru operațiunile comune;

intensificarea schimburilor de personal;

formare, seminarii și conferințe care au ca obiectiv:

promovarea unei mai bune înțelegeri a mecanismelor comunitare și naționale;

realizarea de schimburi de experiență între autoritățile competente ale statelor membre, ale țărilor aderente și ale țărilor candidate;

coordonarea activităților statelor membre, ale țărilor aderente, ale țărilor candidate și ale țărilor terțe;

diseminarea cunoștințelor, în special a celor de natură operațională;

sprijinirea activităților de cercetare de vârf, inclusiv a studiilor;

ameliorarea cooperării dintre practicieni și teoreticieni;

sensibilizarea sistemului judiciar și a celorlalte profesii din domeniul juridic cu privire la protecția intereselor financiare ale Comunității;

sprijin prin:

dezvoltarea și furnizarea de baze de date și instrumente TI specifice, care să faciliteze accesul la date și analiza acestora;

intensificarea schimbului de date;

dezvoltarea și furnizarea de instrumente TI pentru investigații, supraveghere și activități de informare.

Finanțarea comunitară poate lua următoarele forme juridice în conformitate cu Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002:

subvenții;

contracte de achiziții publice.

Pentru a putea beneficia de o subvenție comunitară în vederea unei activități întreprinse în scopul protejării intereselor financiare ale Comunității, beneficiarii unor asemenea subvenții trebuie să respecte dispozițiile prezentei decizii. Activitatea trebuie să fie realizată în conformitate cu principiile care stau la baza activității comunitare din domeniul protecției intereselor financiare ale Comunității și trebuie să ia în considerare criteriile specifice stabilite în cererile de ofertă, în conformitate cu prioritățile prevăzute în programul anual de subvenții, care detaliază criteriile generale prevăzute în prezenta decizie.

Finanțarea comunitară acoperă, prin intermediul contractelor de achiziții publice sau al acordării de subvenții, cheltuielile operaționale aferente activităților din domeniul protecției intereselor financiare ale Comunității.

Activitățile desfășurate de organismele care pot beneficia de finanțare comunitară (contract de achiziții publice sau subvenții) în cadrul programului se încadrează în categoria acțiunilor destinate să consolideze măsurile comunitare de protejare a intereselor financiare și urmăresc obiective de interes general european în acest domeniu sau un obiectiv care face parte din politica Uniunii Europene în acest domeniu.

Următoarele organisme pot beneficia de finanțare comunitară în cadrul acestui program:

toate administrațiile naționale sau regionale ale unui stat membru sau ale unei țări din afara Comunității, în sensul definiției de la articolul 3, care promovează consolidarea acțiunilor comunitare de protejare a intereselor financiare ale Comunității;

toate institutele de cercetare sau educaționale care au personalitate juridică de cel puțin un an, sunt stabilite și funcționează într-un stat membru sau într-o țară din afara Comunității, în sensul definiției de la articolul 3, și care promovează consolidarea acțiunilor comunitare de protejare a intereselor financiare ale Comunității;

toate organismele non-profit care au personalitate juridică de cel puțin un an, sunt stabilite și funcționează într-un stat membru sau într-o țară din afara Comunității, în sensul definiției de la articolul 3, și care promovează consolidarea acțiunilor comunitare de protejare a intereselor financiare ale Comunității.

Organismele care sunt îndreptățite în conformitate cu articolul 2a să beneficieze de o subvenție pentru o activitate sunt selectate pe baza unei cereri de oferte, în conformitate cu prioritățile prevăzute în programul anual de subvenții, care detaliază criteriile generale prevăzute în prezenta decizie. Subvențiile acordate pentru o activitate care intră sub incidența programului îndeplinesc criteriile generale prevăzute în prezenta decizie.

Cererile de subvenții pentru activități sunt evaluate pe baza:

coerenței activității propuse cu obiectivele programului;

complementarității activității propuse cu alte activități care beneficiază de asistență;

fezabilității activității propuse, adică a posibilității reale de realizare a acesteia cu mijloacele propuse;

raportului dintre costurile și beneficiile activității propuse;

utilității adăugate a activității propuse;

dimensiunii publicului-țintă al activității propuse;

aspectelor transnaționale și multidisciplinare ale activității propuse;

domeniului geografic al activității propuse.

În conformitate cu articolul 2 alineatul (4), la calcularea subvenției se iau în considerare doar cheltuielile necesare pentru realizarea cu succes a activității.

Sunt eligibile, de asemenea, cheltuielile privind participarea reprezentanților țărilor din Balcani care iau parte la procesul de stabilizare și asociere pentru țările din Europa de Sud-Est, Federația Rusă, țările incluse în politica europeană de vecinătate și anumite țări cu care Comunitatea a încheiat un acord de asistență reciprocă în domeniul vamal.

Pe lângă beneficiarii și organismele situate în statele membre, programul de acțiune comunitară este deschis participării beneficiarilor și organismelor situate:

țările aderente;

în țările membre AELS/SEE, în conformitate cu condițiile stabilite de acordul SEE;

țările candidate asociate la Uniunea Europeană în conformitate cu condițiile prevăzute în acordurile de asociere sau în protocoalele adiționale ale acestora privind participarea la programe comunitare, încheiate sau care urmează să fie încheiate cu aceste țări.

Finanțarea comunitară se pune în aplicare în conformitate cu Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002.

Subvenția pentru acțiuni nu poate finanța toate cheltuielile eligibile. Valoarea unei subvenții pentru o acțiune acordată în cadrul prezentului program nu poate depăși următoarele rate:

50 % din cheltuielile eligibile pentru asistență tehnică;

80 % din cheltuielile eligibile pentru măsurile de instruire, promovarea schimburilor de personal calificat și organizarea de seminarii sau conferințe, cu condiția să se adreseze beneficiarilor menționați la articolul 2a litera (a);

90 % din cheltuielile eligibile pentru organizarea unor seminarii, conferințe sau a altor manifestări, cu condiția să se adreseze beneficiarilor menționați la articolul 2a literele (b) și (c).

Valoare unei subvenții de funcționare, acordată în cadrul prezentului program, nu poate depăși 70 % din cheltuielile eligibile ale organismului pentru anul calendaristic pentru care se acordă subvenția.

Beneficiarul unei subvenții se asigură că, după caz, documentele justificative aflate în posesia unor parteneri sau membri sunt puse la dispoziția Comisiei.

Comisia poate să efectueze, fie prin intermediul personalului său, fie prin intermediul unui organism extern calificat ales de aceasta, un audit privind utilizarea finanțării comunitare. Aceste audituri pot fi realizate pe toată durata contractului sau a convenției, precum și pe o perioadă de cinci ani de la data efectuării ultimei plăți. Rezultatele acestor audituri pot duce, după caz, la decizii de recuperare din partea Comisiei.

Personalul Comisiei și personalul exterior autorizat de către Comisie dispun de drepturi adecvate de acces la amplasamentele și incintele în care se desfășoară acțiunea, precum și la toate informațiile, inclusiv cele în format electronic, necesare pentru efectuarea auditurilor menționate la alineatul (2).

Curtea de Conturi și OLAF beneficiază de aceleași drepturi ca persoanele menționate la alineatul (3), în special de drepturile de acces.

De asemenea, pentru a proteja interesele financiare ale Comunității împotriva fraudei și a altor abateri, Comisia efectuează controale și inspecții la fața locului în cadrul acestui program, în conformitate cu Regulamentul (Euratom, CE) nr. 2185/96 al Consiliului. După caz, OLAF realizează investigații în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1073/1999 al Parlamentului European și al Consiliului.

Programul se prelungește de la 1 ianuarie 2007 și se încheie la 31 decembrie 2013.

Pachetul financiar pentru punerea în aplicare a acestui program pentru perioada 2007-2013 este de 98525000 EUR.

Creditele anuale sunt autorizate de către autoritatea bugetară în limita perspectivelor financiare.

Comisia (OLAF) furnizează anual Parlamentului European și Consiliului informații cu privire la rezultatele programului. Sunt incluse informații privind coerența și complementaritatea cu alte programe și activități la nivelul Uniunii Europene.

Până la 31 decembrie 2010, se realizează o evaluare independentă privind punerea în aplicarea a programului, inclusiv o analiză a performanțelor și a nivelului de realizare a obiectivelor programului.

Până la 31 decembrie 2014 Comisia (OLAF) prezintă Parlamentului European și Consiliului un raport privind realizarea obiectivelor programului.

Pe baza unei analize a rentabilității, Comisia poate recurge la experți și poate utiliza orice formă de asistență tehnică și administrativă care nu implică misiuni de autoritate publică, externalizată în temeiul unor contracte ad-hoc de prestări de servicii. Comisia poate, de asemenea, să finanțeze studii și să organizeze reuniuni ale unor experți pentru a facilita punerea în aplicare a programului, precum și să ia măsuri de informare, publicare și diseminare în legătură directă cu realizarea obiectivelor programului.

Prezenta decizie intră în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

ANEXĂ

ANEXĂ

ACTIVITĂȚILE SUSȚINUTE

Obiectivul general definit la articolul 1 vizează consolidarea acțiunilor comunitare în domeniul prevenirii fraudei care aduce atingere intereselor financiare ale Comunității și al combaterii fraudei, promovând acțiunile în acest domeniu, precum și funcționarea entităților care își desfășoară activitatea în acest domeniu.

Acțiunile organismelor care pot contribui la consolidarea și la creșterea eficienței activității comunitare, în conformitate cu articolul 2, sunt următoarele:

organizarea de seminarii și conferințe;

promovare unor studii științifice și a unor dezbateri privind politicile comunitare în domeniul protecției intereselor financiare ale Comunității;

coordonarea unor activități privind protecția intereselor financiare ale Comunității;

formarea și sensibilizarea;

promovarea unor schimburi de personal calificat;

difuzarea unor cunoștințe de ordin științific privind acțiunile comunitare;

dezvoltarea și furnizarea unor instrumente informatice specifice;

asistența tehnică;

promovarea și intensificarea schimburilor de date.

PUNEREA ÎN APLICARE A ACTIVITĂȚILOR SUSȚINUTE

Activitățile puse în aplicare de entitățile care pot primi o subvenție comunitară în cadrul programului țin în special de acțiunile referitoare la consolidarea măsurilor comunitare în domeniul protecției intereselor financiare și vizează obiective de interes general european în acest domeniu sau un obiectiv care se înscrie în cadrul politicii Uniunii Europene în acest domeniu.

În conformitate cu articolul 2, la program are acces:

orice administrație națională sau regională a unui stat membru sau a unei țări din afara Comunității, astfel cum se prevede la articolul 3, care promovează consolidarea activităților Comunității în domeniul protecției intereselor financiare comunitare;

orice institut de cercetare și educație, cu personalitate juridică de cel puțin un an, situat și activând într-un stat membru sau într-o țară din afara Comunității, astfel cum se prevede la articolul 3, care promovează consolidarea acțiunii Comunității în cadrul protecției intereselor financiare comunitare;

orice organism nonprofit, cu personalitate juridică de cel puțin un an și constituit legal într-un stat membru sau într-o țară din afara Comunității, astfel cum se prevede la articolul 3, care promovează consolidarea acțiunii Comunității în cadrul protecției intereselor financiare comunitare.

Pentru susținerea realizării activităților permanente ale unui astfel de organism, poate fi acordată o subvenție anuală de funcționare.

SELECTAREA BENEFICIARILOR

Organismele care beneficiază de o subvenție pentru o acțiune sau de o subvenție de funcționare în temeiul punctului 2 sunt selectate pe baza unor cereri de ofertă.

CARACTERISTICILE PE BAZA CĂRORA SUNT EVALUATE CERERILE DE SUBVENȚII

Cererile de subvenții pentru acțiuni sau, după caz, cererile de subvenții de funcționare sunt evaluate pe baza:

conformității acțiunii propuse cu obiectivele prezentului program;

complementarității acțiunii propuse cu alte activități subvenționate;

fezabilității acțiunii propuse, adică posibilitățile concrete de realizare a acesteia cu mijloacele propuse;

proporționalității dintre costurile și beneficiile acțiunii propuse;

valorii adăugate a acțiunii propuse;

dimensiunii publicului vizat de acțiunea propusă;

aspectelor transnaționale și pluridisciplinare ale acțiunii propuse;

întinderii geografice a acțiunii propuse.

CHELTUIELI ELIGIBILE

În temeiul punctului 2, nu sunt luate în considerare pentru stabilirea valorii subvenției decât cheltuielile eligibile necesare realizării în bune condiții a acțiunii prevăzute.

Sunt eligibile, de asemenea, și cheltuielile privind participarea reprezentanților țărilor din Balcani care iau parte la procesul de stabilizare și de asociere pentru țările din Europa de Sud-Est și pentru anumite țări din Comunitatea Statelor Independente.

Fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei, Albania, Serbia și Muntenegru, Bosnia și Herțegovina, Croația.

Belarus, Republica Moldova, Federația Rusă, Ucraina.

CONTROALE ȘI AUDITURI

Beneficiarul unei subvenții de funcționare păstrează și pune la dispoziția Comisiei, pentru o perioadă de cinci ani începând cu plata finală, toate documentele justificative pentru cheltuielile efectuate în cursul anului pentru care a fost acordată această subvenție, în special situația verificată a conturilor. Beneficiarul unei subvenții se ocupă de punerea la dispoziția Comisiei, după caz, a documentelor justificative care se află în posesia partenerilor sau a membrilor.

Comisia are dreptul să efectueze, fie direct prin intermediul agenților săi, fie prin intermediul oricărui alt organism extern calificat ales de ea, un audit privind utilizarea subvenției. Aceste audituri pot fi realizate pe toată durata convenției, precum și pe o perioadă de cinci ani începând cu data plății soldului subvenției. Rezultatele acestor audituri pot duce, după caz, la anumite decizii de recuperare din partea Comisiei.

Pentru a realiza aceste audituri, personalul Comisiei, precum și persoanele din exterior împuternicite de către Comisie au drept de acces, în special la birourile beneficiarilor, precum și la toate informațiile necesare, inclusiv sub formă electronică.

Curtea de Conturi, precum și OLAF dispun de aceleași drepturi, în special de dreptul de acces, ca și persoanele menționate la punctul 6.3.

Pentru a proteja interesele financiare ale Comunităților Europene împotriva fraudei și a altor abateri, Comisia efectuează, de asemenea, în cadrul prezentului program, controale și inspecții la fața locului, în conformitate cu Regulamentul (Euratom, CE) nr. 2185/96 din 11 noiembrie 1996 al Consiliului privind controalele și inspecțiile la fața locului efectuate de Comisie în scopul protejării intereselor financiare ale Comunităților Europene împotriva fraudei și a altor abateri. După caz, aceste anchete sunt efectuate de către OLAF și reglementate de Regulamentul (CE) nr. 1073/1999 al Parlamentului European și al Consiliului.

JO L 292, 15.11.1996, p. 2.

JO L 136, 31.5.1999, p. 1.

GESTIONAREA PROGRAMULUI

Pe baza unei analize bazate pe raportul cost/eficacitate, Comisia poate recurge la experți, precum și la orice altă formă de asistență tehnică și administrativă care nu implică misiuni de competență publică, inclusă în cadrul unor contracte de prestări punctuale de servicii. De asemenea, aceasta poate finanța studii și poate organiza reuniuni de experți, care să faciliteze punerea în aplicare a programului și poate întreprinde acțiuni de informare, de publicare și de difuzare, legate direct de realizarea obiectivului programului.

organizarea de seminarii și conferințe;

promovare unor studii științifice și a unor dezbateri privind politicile comunitare în domeniul protecției intereselor financiare ale Comunității;

coordonarea unor activități privind protecția intereselor financiare ale Comunității;

formarea și sensibilizarea;

promovarea unor schimburi de personal calificat;

difuzarea unor cunoștințe de ordin științific privind acțiunile comunitare;

dezvoltarea și furnizarea unor instrumente informatice specifice;

asistența tehnică;

promovarea și intensificarea schimburilor de date.

orice administrație națională sau regională a unui stat membru sau a unei țări din afara Comunității, astfel cum se prevede la articolul 3, care promovează consolidarea activităților Comunității în domeniul protecției intereselor financiare comunitare;

orice institut de cercetare și educație, cu personalitate juridică de cel puțin un an, situat și activând într-un stat membru sau într-o țară din afara Comunității, astfel cum se prevede la articolul 3, care promovează consolidarea acțiunii Comunității în cadrul protecției intereselor financiare comunitare;

orice organism nonprofit, cu personalitate juridică de cel puțin un an și constituit legal într-un stat membru sau într-o țară din afara Comunității, astfel cum se prevede la articolul 3, care promovează consolidarea acțiunii Comunității în cadrul protecției intereselor financiare comunitare.

conformității acțiunii propuse cu obiectivele prezentului program;

complementarității acțiunii propuse cu alte activități subvenționate;

fezabilității acțiunii propuse, adică posibilitățile concrete de realizare a acesteia cu mijloacele propuse;

proporționalității dintre costurile și beneficiile acțiunii propuse;

valorii adăugate a acțiunii propuse;

dimensiunii publicului vizat de acțiunea propusă;

aspectelor transnaționale și pluridisciplinare ale acțiunii propuse;

întinderii geografice a acțiunii propuse.