Regulamentul (CE) nr. 2667/2000 al Consiliului din 5 decembrie 2000 privind Agenția Europeană pentru Reconstrucție

având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene, în special articolul 308,

având în vedere propunerea Comisiei,

având în vedere propunerea Parlamentului European,

Asistența în favoarea Albaniei, Bosniei-Herțegovina, Croației, Republicii Federale Iugoslavia și a Fostei Republici Iugoslave a Macedoniei a fost pusă în aplicare, în esență, în cadrul Regulamentului (CE) nr. 1628/96 și a Regulamentului (CE) nr. 3906/89 al Consiliului din 18 decembrie 1989 privind ajutorul economic în favoarea anumitor țări din Europa Centrală și de Est.

Regulamentul (CE) nr. 1628/96 a creat Agenția Europeană pentru Reconstrucție.

Consiliul adoptă Regulamentul (CE) nr. 2666/2000 care oferă un cadru juridic unificat pentru asistarea comunitară în favoarea acestor țări și abrogă Regulamentul (CE) nr. 1628/96.

Este necesar, prin urmare, să se reia, adaptând-le la Regulamentul (CE) nr. 2666/2000, dispozițiile privind crearea și funcționarea Agenției Europene pentru Reconstrucție într-un nou regulament, aducându-se, în același timp, modificările necesare.

Consiliul European de la Feira din 19 și 20 iunie 2000 a subliniat că Agenția Europeană pentru Reconstrucție, în calitatea sa de autoritate însărcinată cu punerea în aplicare a viitorului program CARDS, trebuie să aibă posibilitatea de a-și folosi întregul potențial pentru a atinge obiectivele stabilite de către Consiliul European de la Cologne din 3 și 4 iunie 1999.

Tratatul nu prevede, pentru adaptarea prezentului regulament, alte atribuții decât cele din articolul 308,

Comisia poate delega unei agenții următoarele sarcini:

executarea asistenței comunitare, prevăzută la articolul 1 din Regulamentul (CE) nr. 2666/2000 în favoarea Serbia și Muntenegru și a Fostei Republici Iugoslave a Macedoniei;

executarea asistenței comunitare decisă de Comisie pe baza altor instrumente disponibile pentru țările în cauză. În aceste cazuri, aceasta se va efectua în conformitate cu dispozițiile regulamentelor relevante, iar articolul 2 alineatul (1) literele (b) și (c), articolul 2 alineatele (2), (3) și (4), articolul 4 și articolul 5 alineatul (1) literele (a), (b), (c) și (h) din prezentul regulament nu se vor aplica.

În acest scop, se creează Agenția Europeană pentru Reconstrucție, denumită în continuare agenție, cu obiectivul de a pune în aplicare asistența comunitară prevăzută la alineatul (1).

Pentru a atinge obiectivul prevăzut la articolul 1 al doilea paragraf, Agenția, în limita competențelor sale și în conformitate cu deciziile luate de către Comisie, îndeplinește următoarele sarcini:

strânge, analizează și transmite Comisiei informațiile referitoare la:

prejudiciile, nevoile legate de reconstrucția și de întoarcerea refugiaților și a persoanelor strămutate, precum și acțiunile întreprinse în acest domeniu de către guvernele, autoritățile locale și regionale și comunitatea internațională;

nevoile urgente ale populațiilor respective, luându-se în considerare strămutările intervenite și posibilitățile de întoarcere a acestor populații;

sectoarele, precum și zonele geografice care au nevoie cu prioritate de asistență urgentă din partea comunității internaționale;

elaborează, în conformitate cu orientările furnizate de către Comisie, proiecte de programe pentru reconstrucția Serbia și Muntenegru și pentru întoarcerea refugiaților și a persoanelor strămutate;

asigură punerea în aplicare a asistenței comunitare avută în vedere la articolul 1, pe cât posibil în cooperare cu populația locală și sprijinindu-se de câte ori este necesar pe operatorii selecționați pe baza licitației. În acest scop, Agenția poate fi însărcinată de către Comisie cu toate operațiunile necesare punerii în aplicare a programelor prevăzute la litera (b), în special:

elaborarea termenilor de referință;

pregătirea și evaluarea licitațiilor;

semnarea contractelor;

încheierea de acorduri de finanțare;

atribuirea contractelor în conformitate cu prezentul regulament;

evaluarea proiectelor menționate la litera (b);

controlul executării proiectelor menționate la litera (b);

efectuarea plăților.

prejudiciile, nevoile legate de reconstrucția și de întoarcerea refugiaților și a persoanelor strămutate, precum și acțiunile întreprinse în acest domeniu de către guvernele, autoritățile locale și regionale și comunitatea internațională;

nevoile urgente ale populațiilor respective, luându-se în considerare strămutările intervenite și posibilitățile de întoarcere a acestor populații;

sectoarele, precum și zonele geografice care au nevoie cu prioritate de asistență urgentă din partea comunității internaționale;

elaborarea termenilor de referință;

pregătirea și evaluarea licitațiilor;

semnarea contractelor;

încheierea de acorduri de finanțare;

atribuirea contractelor în conformitate cu prezentul regulament;

evaluarea proiectelor menționate la litera (b);

controlul executării proiectelor menționate la litera (b);

efectuarea plăților.

Consiliul director menționat la articolul 4 este informat cu privire la executarea sarcinilor enumerate la alineatul (1). El adoptă, dacă este cazul, recomandări care sunt transmise Comisiei și aduse la cunoștința comitetului CARDS instituit la articolul 10 din Regulamentul (CE) nr. 2666/2000.

Fără a aduce atingere operațiunilor eventual cofinanțate în cadrul competențelor delegate Agenției în conformitate cu articolul 1, Agenția poate să asigure punerea în aplicare a programelor de reconstrucție, de restaurare a societății civile și a statului de drept și de sprijin pentru întoarcerea refugiaților și a persoanelor strămutate care îi sunt încredințate de către statele membre și alți donatori, în special în cadrul cooperării stabilite de către Comisie cu Banca Mondială, instituțiile financiare internaționale și Banca Europeană de Investiții (BEI).

finanțările trebuie să fie integral asigurate de către acești alți donatori;

finanțările trebuie să acopere costurile de funcționare care rezultă;

durata acesteia trebuie să fie compatibilă cu scadența stabilită la articolul 14 pentru dizolvarea Agenției.

Comisia poate, de asemenea, să însărcineze Agenția cu monitorizarea, în special controlul, evaluarea și auditul deciziilor privind susținerea Misiunii Interimare a Organizației Națiunilor Unite pentru Kosovo (MINUK), adoptate în cadrul Regulamentului (CE) nr. 1080/2000.

Comisia poate încredința agenției punerea în aplicare a asistenței care are ca scop încurajarea dezvoltării economice a comunității cipriote turce în cadrul Regulamentului (CE) nr. 389/2006 al Consiliului din 27 februarie 2006 privind crearea unui instrument de sprijin financiar în scopul de a încuraja dezvoltarea economică a comunității cipriote turce și de modificare a Regulamentului (CE) nr. 2667/2000 privind Agenția Europeană pentru Reconstrucție.

Agenția are personalitate juridică. Ea deține în toate statele membre capacitatea juridică cel mai larg recunoscută persoanelor juridice prin legislațiile naționale. Ea poate, în special, să dobândească sau să înstrăineze bunuri mobile și imobile și să stea în justiție. Agenția este un organism fără scop lucrativ.

Agenția poate înființa centre operaționale dotate cu un grad înalt de autonomie de administrare.

Serviciile generale ale Agenției se află la sediul acesteia din Salonic.

Agenția are un consiliu director compus dintr-un reprezentant al fiecărui stat membru și din doi reprezentanți ai Comisiei.

Reprezentanții statelor membre sunt numiți de către statele membre în cauză. Acestea din urmă îi desemnează în funcție de calificările și de experiența pertinente privind activitățile Agenției.

Mandatul reprezentanților are o durată de treizeci de luni.

Consiliul director este prezidat de către Comisie. Președintele nu votează.

BEI desemnează un observator care nu participă la vot.

Consiliul director își adoptă regulamentul de procedură.

Reprezentanții statelor membre și Comisia dispun fiecare de câte un vot în cadrul consiliului director.

Consiliul director stabilește în unanimitate regimul lingvistic al Agenției.

Consiliul director este convocat de către președintele său ori de câte ori este necesar și cel puțin o dată pe trimestru. De asemenea, consiliul director este convocat la cererea directorului Agenției sau la cererea a cel puțin unei majorități simple a membrilor săi.

Consiliul director este informat de către director asupra cadrului strategic, a programului multianual și a programului de acțiune anuală prevăzute la articolul 3 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 2666/2000 în care este inclusă asistența comunitară în favoarea Serbia și Muntenegru, precum și a listei proiectelor care urmează a fi puse în aplicare.

Directorul prezintă în mod periodic consiliului director un raport privind stadiul de execuție a proiectelor. Consiliul director poate aproba cu această ocazie recomandări referitoare la:

condițiile de punere în aplicare și de bună execuție a proiectelor;

eventuala adaptare a proiectelor în curs de execuție;

proiectele individuale care pot prezenta o sensibilitate particulară.

Directorul prezintă în mod periodic consiliului director un raport referitor la funcționarea și activitățile centrelor operaționale înființate în conformitate cu articolul 3. Consiliul director poate aproba recomandări în această privință.

La propunerea directorului, consiliul director decide:

modalitățile de evaluare a punerii în aplicare și a bunei execuții a proiectelor;

propunerile de programe alte altor donatori menționați la articolul 2 alineatul (3), pe care Agenția le-ar putea pune în aplicare;

stabilirea cadrului contractual multianual cu autoritatea provizorie responsabilă cu administrarea în Kosovo, pentru punerea în aplicare a asistenței comunitare prevăzute la articolul 1 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 2666/2000;

prezența în consiliul director, în calitate de observatori, a unor reprezentanți ai țărilor și organizațiilor care încredințează Agenției execuția programelor lor;

înființarea de noi centre operaționale în conformitate cu articolul 3 paragraful al doilea.

Consiliul de conducere adoptă raportul anual privind activitățile Agenției și îl transmite cel mai târziu până la 15 iunie Parlamentului European, Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi.

Agenția transmite anual autorității bugetare orice informație relevantă privind rezultatele procedurilor de evaluare.

Directorul Agenției este numit de către consiliul director, la propunerea Comisiei, pentru o perioadă de treizeci de luni. Mandatul său poate înceta prin aceeași procedură.

pregătirea proiectului de program anual de acțiune prevăzut la articolul 4 alineatul (1) litera (b) din Regulamentul (CE) nr. 2666/2000, precum și punerea în aplicare a acestuia;

pregătirea, organizarea lucrărilor consiliului director și informarea periodică a acestuia;

informarea consiliului director cu privire la licitații, achizițiile publice și contracte;

administrarea curentă a Agenției;

pregătirea proiectului situației estimative a veniturilor și cheltuielilor Agenției, precum și execuția bugetului Agenției;

pregătirea și publicarea rapoartelor prevăzute de prezentul regulament;

orice problemă privind personalul;

executarea deciziilor consiliului director și a orientărilor definite pentru activitățile Agenției.

Directorul răspunde de gestiunea sa în fața consiliului director și asistă la ședințele acestuia.

Directorul asigură reprezentarea juridică a Agenției.

Directorul exercită atribuțiile de autoritate investită cu putere de numire.

Directorul prezintă un raport trimestrial de activitate Parlamentului European.

Toate veniturile și cheltuielile Agenției fac obiectul previziunilor pentru fiecare exercițiu bugetar, care coincide cu anul calendaristic, și sunt înscrise în bugetul Agenției, care cuprinde un tabel al efectivelor.

Bugetul Agenției este echilibrat în venituri și cheltuieli.

Veniturile Agenției cuprind, fără a aduce atingere altor venituri, o subvenție înscrisă în bugetul general al Uniunii Europene, plățile efectuate pentru remunerarea serviciilor prestate, precum și fondurile provenite din alte surse.

Bugetul cuprinde de asemenea precizări asupra fondurilor afectate de către țările beneficiare însele proiectelor care beneficiază de asistența financiară din partea Agenției.

Anual, consiliul de conducere, pe baza unui proiect stabilit de director, elaborează situația estimativă a veniturilor și cheltuielilor Agenției pentru exercițiul următor. Această situație estimativă, care conține un proiect cu schema de personal, este transmisă Comisiei de către consiliul de conducere, până la 31 martie.

Situația estimativă este transmisă de către Comisie Parlamentului European și Consiliului (denumiți în continuare autoritate bugetară) cu un proiect preliminar de buget general al Uniunii Europene.

Comisia examinează situația estimativă, ținând seama de prioritățile pe care le-a identificat și de orientările financiare globale privind asistența comunitară la reconstrucția Serbiei și Muntenegrului, precum și a Fostei Republici Iugoslave a Macedoniei.

Pe baza situației estimative, Comisia înscrie în proiectul preliminar de buget general al Uniunii Europene previziunile pe care le consideră necesare în ceea ce privește schema de personal și valoarea subvenției din sarcina bugetului general, pe care o transmite autorității bugetare în conformitate cu articolul 272 din tratat.

Autoritatea bugetară autorizează creditele pentru subvenția destinată Agenției.

Bugetul Agenției este adoptat de consiliul de conducere. Acesta devine definitiv după adoptarea definitivă a bugetului general al Uniunii Europene. După caz, acesta este adaptat în consecință.

Consiliul de conducere notifică autorității bugetare, în cel mai scurt timp, intenția de a realiza orice proiect care poate avea un impact financiar semnificativ asupra finanțării bugetului, în special proiectele de natură imobiliară, precum închirierea sau achiziționarea de imobile. Consiliul de conducere informează Comisia cu privire la aceasta.

Din motive de transparență bugetară, fondurile provenite din alte surse decât bugetul general al Uniunii Europene se înscriu separat în veniturile Agenției. La cheltuieli, cheltuielile administrative și de personal sunt separate în mod clar de costurile operaționale ale programelor prevăzute la articolul 2 alineatul (3) primul paragraf.

Directorul execută bugetul Agenției.

Până la 1 martie, după încheierea anului financiar, contabilul Agenției transmite contabilului Comisiei conturile provizorii însoțite de raportul asupra gestiunii bugetare și financiare a exercițiului. Contabilul Comisiei procedează la consolidarea conturilor provizorii ale instituțiilor și ale organismelor descentralizate, în conformitate cu articolul 128 din regulamentul financiar general.

Până la 31 martie, după încheierea exercițiului, contabilul Comisiei transmite Curții de Conturi conturile provizorii ale Agenției, însoțite de raportul asupra gestiunii bugetare și financiare a exercițiului. Raportul privind gestiunea bugetară și financiară a exercițiului se transmite, de asemenea, Parlamentului European și Consiliului.

Din momentul primirii observațiilor formulate de Curtea de Conturi asupra conturilor provizorii ale Agenției, în conformitate cu articolul 129 din regulamentul financiar general, directorul stabilește conturile definitive ale Agenției, sub propria sa responsabilitate, și le transmite spre aviz consiliului de conducere.

Directorul transmite aceste conturi definitive, însoțite de avizul consiliului de conducere, la 1 iulie, după încheierea exercițiului, Parlamentului European, Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi.

Consiliul de conducere adoptă un aviz asupra situațiilor financiare ale Agenției.

Situațiile financiare se publică.

Directorul adresează Curții de Conturi un răspuns la observațiile acesteia, până la 30 septembrie. Acesta transmite, de asemenea, acest răspuns și consiliului de conducere.

Directorul prezintă Parlamentului European, la solicitarea acestuia, astfel cum se prevede la articolul 146 alineatul (3) din regulamentul financiar general, orice informație necesară bunei desfășurări a procedurii de descărcare pentru exercițiul în cauză.

Parlamentul European, la recomandarea Consiliului care hotărăște cu majoritate calificată, oferă directorului, înainte de 30 aprilie a anului N + 2, descărcarea privind execuția bugetului din exercițiul N.

Reglementările financiare aplicabile Agenției sunt adoptate de către consiliul de conducere, după consultarea Comisiei. Aceasta se poate abate de la Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene numai în cazul în care cerințele specifice funcționării Agenției o necesită și cu acordul prealabil al Comisiei.

Personalul Agenției se supune normelor și reglementărilor aplicabile funcționarilor și celorlalți agenți ai Comunităților Europene. Consiliul director, cu acordul Comisiei, adoptă normele de aplicare necesare.

Personalul Agenției este compus dintr-un număr strict limitat de funcționari afectați sau detașați de către Comisie sau de către statele membre pentru a îndeplini sarcinile de conducere. Restul efectivelor este compus din alți agenți recrutați de către Agenție pentru o perioadă strict determinată de nevoile Agenției.

Serviciile de traducere necesare funcționării Agenției sunt, în principiu, asigurate de către Centrul de Traduceri pentru Organismele Uniunii Europene.

Consiliul director decide cu privire la aderarea Agenției la Acordul interinstituțional privind anchetele interne ale Oficiului de Luptă Antifraudă (OLAF). Acesta adoptă dispozițiile necesare desfășurării unor anchete interne ale OLAF.

Deciziile de finanțare, precum și orice contract sau instrument de punere în aplicare care decurg din acestea, prevăd expres că, dacă este cazul, Curtea de conturi și OLAF pot proceda la un control la fața locului la beneficiarii fondurilor Agenției și la intermediarii care le distribuie.

Răspunderea contractuală a Agenției este reglementată de legea aplicabilă contractului în cauză.

În materie de răspundere extracontractuală, Agenția trebuie să repare, în conformitate cu principiile generale comune sistemelor juridice ale statelor membre, prejudiciile cauzate de către Agenție sau de către agenții acesteia în exercițiul funcțiunilor lor.

Răspunderea personală a agenților față de Agenție este reglementată prin dispozițiile relevante aplicabile personalului Agenției.

Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului din 30 mai 2001 privind accesul public la documentele Parlamentului European, Consiliului și Comisiei se aplică documentelor deținute de Agenție.

Consiliul de conducere adoptă modalitățile practice de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1049/2001 într-un termen de șase luni de la data intrării în vigoare a Regulamentului (CE) nr. 1646/2003 al Consiliului din 18 iunie 2003 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 2667/2000 privind Agenția Europeană pentru Reconstrucție.

Deciziile luate de Agenție în conformitate cu articolul 8 din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 pot face obiectul unei plângeri adresate mediatorului sau al unui recurs în fața Curții de Justiție, în condițiile prevăzute la articolele 195 și, respectiv, 230 din tratat.

Până la 31 decembrie 2005, Comisia prezintă un raport Consiliului privind viitorul mandatului agenției. Orice propunere de extindere a mandatului agenției dincolo de data de 31 decembrie 2006 trebuie prezentată de către Comisie Consiliului până la 31 martie 2006.

Comisia poate delega agenției executarea asistenței comunitare care s-a hotărât pentru Serbia și Muntenegru și Fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei în cadrul Regulamentului (CE) nr. 1628/96.

Prezentul regulament intră în vigoare la data publicării în Jurnalul Oficial al Comunităților Europene.

El se aplică până la 31 decembrie 2008.